淺談經濟欠發達地區文化行業協會的培育發展

李國英 （浙江省松陽縣文化館 323000）

淺談經濟欠發達地區文化行業協會的培育發展

李國英 （浙江省松陽縣文化館 323000）

通過對文化行業協會培育發展作用和意義的認識、分析經濟欠發達地區文化行業協會建設的現狀、文化行業協會建設存在的主要問題、提出經濟欠發達地區文化行業培育和發展的對策思考、推動文化行業的大力發展

文化行業協會培育；發展、現狀；對策

據有關資料介紹，目前我省已有各類文化行業協會100余個，內容覆蓋娛樂、音像、網吧、演出、印刷、藝術品等文化市場門類，在行業管理、行業自律、行業協調以及促進政府職能轉變等方面發揮了積極的作用。但是，我省文化行業協會的發展帶有明顯的區域不平衡特點。經濟發達地區的文化行業協會建設發展較快，而經濟欠發達地區的文化行業協會發展較慢。本文結合松陽實際，對經濟欠發達地區文化協會的培育發展，談幾點粗淺的想法。

一、 對文化行業協會培育發展的認識

（一）文化行業協會的概念

行業協會是指行業經濟組織及少數相關單位與個人自愿組成的，實行行業服務和自律管理的以發展產業，增進行業或整體共同經濟利益為宗旨的非營利性的社會團體。文化行業協會既具有行業協會的共性，即非營利性、非政治性、自愿性，又具有本行業的特征，即指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業的協會。

（二）文化行業協會的主要作用

協助政府參與行業管理，成為政府管理行業的助手。文化行業協會通過開展政策宣傳，調查研究，信息交流，行業分析等工作方式，協助政府加強對本行業的管理，反映行業情況，為政府宏觀調控提供依據，起到政府與企業之間的橋梁作用。

（三）培育和發展文化行業協會的意義

1.文化行業協會是市場經濟發展的必然產物

為了解決“市場失靈”的問題，就需要有政府的宏觀調控，但政府在行使宏觀調控職能時也會出現“政府失靈”的問題。一是指違背客觀規律，管得過多過細管不過來；二是信息不完全不真實；三是決策成本過大和政策效應的“時滯性”。另外還有人為因素造成的。當政府和市場不能滿足人們對于公共產品和服務的需求時，就促成了非營利部門（也稱第三部門），即行業協會應運而生。

2.培育和發展文化行業協會，有利于文化行政部門職能的轉變

培育和發展文化行業協會，有利于經濟欠發達地區文化行政部門轉變政府職能，充分利用有限的行政資源，集中精力抓好文化市場規范和文化產業的繁榮。

3.培育和發展文化行業協會，有利于文化管理體制的健全

在市場經濟條件下，文化市場較之其他商品市場更為復雜，監督管理的難度也更大。光靠政府管理會出現“政府失靈”的現象，僅僅依靠行政手段來監督文化市場，顯然是不夠的。因此，中央明確提出了要建立黨委領導、政府管理、行業自律、企業事業單位依法運營的文化管理體制。隨著市場經濟的日益完善，我們應該加快文化行業協會的培育發展，逐步建立以政府管理為主導，行業監管相結合的文化市場監管新體制。

二、經濟欠發達地區文化行業協會建設現狀分析

1.以松陽為例，分析經濟欠發達地區文化行業協會建設的現狀

松陽縣地處浙西南山區，屬經濟欠發達地區。雖然各類文化經營單位總量、規模與經濟發達縣市相差甚遠，但文化市場覆蓋的門類基本相同，涉及娛樂、演出、書報刊、音像、網吧、印刷、文物、體育、廣電等管理職能。松陽縣文化市場行政執法編制人員8人，執法人員偏少的情況下，要管理范圍這么廣的文化、文物、廣電、新聞出版局、體育市場，難免力不從心。

目前，我縣只成立網吧行業協會，但由于成員單位不足等原因，未達到《社會團體登記管理辦法》的相關要求，至今未經民政部門登記，一直處于籌建狀態。雖然松陽縣網吧協會尚未正式登記成立，組織機制制度等也不十分健全，但協會已經開始運作，并履行了行業協會的基本職能，對我縣網吧行業規范有序發展起到了促進作用。主要有：第一，開展了行業自律，統一制作了網吧自律守則；第二，規范行業自我管理，維護行業公平競爭。協會組織網吧業主，統一較為合理的上網收費價格標準，改變了以往業主之間價格惡性競爭現象。第三，開展社會公益事業，如5·12大地震后，網吧協會積極響應，為地震災民捐款的號召，組織業主捐款1.6萬元。捐款行為經縣電視臺報道后社會反響良好。第四，協助政府部門開展有關工作，如我縣創辦省級文明縣城、省級文化強縣，網吧協會都積極參與，組織業主開展本行業的創建工作。

松陽縣文化行業協會僅有縣網吧協會（籌）一家，這種狀況相對于整個文化市場，顯然不適應文化產業發展的要求。事實上，一些文化行業急需規范，近年來，我縣其他文化行業也正迅速發展，如印刷行業的發展，社會組織沒有相應的建立起來。目前建立印刷行業協會，協調業內各方利益，避免重復投資，制止惡性競爭，促進印刷業健康發展，已成為業內有識之士的迫切愿望。

2.經濟欠發達地區文化行業協會建設存在的主要問題

（1）對文化行業協會的作用，認識沒有到位。

由于經濟欠發達地區文化市場總量小，規模不大，文化行業發展相對較弱，不少人認為文化行業協會建設不是當務之急，可有可無，等到文化市場較為發達，產業狀大后，再成立文化行業協會也不遲。沒有真正認識到行業協會的獨特的不可代替的作用。

（2）對培育文化行業協會，認識有偏差。

認為文化行業協會是民間組織，是業主自己的事情，政府行政主管部門不必要插手。經濟欠發達地區，文化市場的個體、私營企業經濟實力相對較弱，即使少數企業有發起行業協會的愿望，也會因為諸如在行業中響應者不多等原因而作罷。因此自發形成行業協會的可能性不大，從而造成政府、企業兩頭都冷的局面。

三、經濟欠發達地區文化行業培育和發展的對策思考

1.解放思想，轉變觀念，理清文化行業培育發展的思路

文化主管部門要充分認識到培育發展文化行業協會的重要意義，真正意識到文化行業協會建設是政府轉變職能的迫切、必然要求。要深入調查研究，結合本地實際出臺相關培育發展文化行業協會的政策，理清文化行業協會培育發展的思路。要落實工作責任，有針對性地推動當地文化行業協會的培育發展。

2.政府部門級積推動，促進文化行業協會的培育發展

在經濟轉型階段，建立行業協會，往往需要政府部門的推動。經濟欠發達地區的文化行業協會的組建，則更需要文化主管部門“拉一把，扶一程”。行業主管部門要因地制宜，加快培育發展文化行業協會。如不搞專業性的文化行業協會，先將不同的文化門類聯合起來組成協會，也可以從大文化角度來考慮組建文化行業協會。

3.做大做強文化產業，推進文化行業協會的培育發展

由于受“文不理財，士不經商”傳統觀念的影響，文化行政部門一般熱衷于開展靠政府扶持的公共文化服務，而無意中忽視了從事文化產品生產和服務的經營性文化產業建設。長此以往，經濟欠發達地區文化產業的發展將與發達地區的差距越來越大。因此，必須切實轉變政府職能，優化文化產業環境，培育有當地特色的文化產業，做大做強現有文化產業，促進文化大繁榮、大發展。在文化產業發展中培育行業協會，在行業協會的健康發展中推進文化產業的繁榮。