科技改革 順勢而為

本刊記者 楊 潔

科技改革 順勢而為

本刊記者 楊 潔

2014年是我國全面深化改革的元年，也是科技改革發展過程當中的極不平凡的一年。為了介紹這“不平凡的一年”，科技部部長萬鋼在3月11日舉行的記者會上一連用了8個“蠻拼的”來總結，囊括了從基礎研究、戰略技術、產業發展，一直到重大專項的落實、農業科技創新、科技惠民、大眾創新創業，以及備受矚目的科技改革。

他認為，大家最關心的兩項重要改革，一是深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理的改革。二是關于加強中央財政科研項目和資金管理的改革。

改革要適應科研規律

2014年底，國務院頒發了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》。這是一場被科技界視為科技體制突破口的改革，它重點針對科技計劃進行頂層設計、強化分類資助，逐步打破條塊分割，加強統籌協調，建立有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃（專項、基金等）管理體制，使國家科技計劃更加聚焦于國家目標、更加符合科技創新的規律、更加高效配置創新資源、更加強化科技與經濟的緊密結合，最大限度地激發科研人員的創新熱情。

萬鋼表示，改革方案頒布以后，目前我國正在著力推動，研究制定了國家科技計劃管理聯席會議制度、戰略咨詢與綜合評審委員會的組建方案。對于國家重點研發計劃重點專項的試點工作也已經開始啟動，按照聚焦重大目標、全鏈條設計、協同創新的原則，形成了6個試點專項。同時，現有科技計劃的整合也取得了實質性的進展，原有的近百項科研計劃已有近50項進行了初步整合。

改革過程中，也遇到了難題。“第一個是如何加強專業機構建設”，萬鋼說，“形成國家重點研發計劃，也是我們第一次嘗試。”為了改革的順利實施，國家為改革設定了一個過渡期，決定用三年的時間逐步從試點鋪開，一直到全方位的實施。“所以，不會對現有的科技項目造成影響。”

而在《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的執行中，國家將采用更人性化的措施。萬鋼舉了個例子：“比如說把一部分項目管理權和經費預算的協調權賦予項目實施的法人單位，使法人單位能夠為申報項目的科技人員提供咨詢服務，項目實施中的一些預算調整也由法人單位按照規則進行調整。特別是對于項目實施好的，結余資金可以留歸原來項目的單位。去年，‘973’計劃有90多個項目驗收，實施效果好的，都已經把結余的經費留歸了課題單位。”

用他的話說，這是在“適應科研自身的規律”。同時，政府管理部門還要做好事中、事后的監管和服務工作，對各類實際問題提供政策咨詢。對于一些項目經費的使用，還要進行抽查式的監管，及早發現問題來研究解決。

2015年，怎么謀劃“十三五”？

2015年，是承上啟下的一年。在這一年里，我國將重點做好“十三五”規劃工作的前期研究和戰略謀劃，圍繞著落實“四個全面”（即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨）展開工作。萬鋼認為，主要的路線就是聚焦創新驅動發展戰略實施，以深化科技體制改革為動力，以全面增強自主創新能力為目標，大力推動以科技創新為核心的全面創新，實現科技治理和管理現代化。

第一，面向國家長遠發展，強化創新驅動發展的頂層設計，組織編制好“十三五”的科技創新規劃。“十三五”是全面完成2006年頒布的國家中長期科技發展規劃綱要的沖刺之年。為了做好“十三五”工作，2014年，我國對規劃綱要和重大科技專項組織實施情況，進行了全方位的評估；同時對未來五年的技術發展趨勢進行了預測。萬鋼介紹，開展這些工作的目的，就是要科學準確的了解我們發展的現狀、系統總結好以前的經驗，謀劃好建設創新型國家決勝階段的任務部署。

第二，“十三五”期間要進一步深入落實全面深化改革的要求，將重大科技改革措施落到實處，扎實推進科技體制改革，以改革促創新，以創新促發展。

第三，在制定“十三五”規劃時，還要主動適應和引領新常態，加快科技重大專項實施，同時在面向未來發展的重點領域，凝練一批對國家戰略任務、經濟社會發展、以及各個方面發展有重大促進和帶動作用的重大科技項目和重大工程，以全面增強科技創新的支撐引領作用。

第四，要順應大眾創業、萬眾創新的新形勢，加強創新的政策環境建設，引導區域創新，積極營造開放合作、良性互動的氛圍和土壤，以全面實現規劃綱要、建設創新型國家所確定的各項目標。