建筑安全監(jiān)督與管理的手段與方法研究

楊家昌（中山市板芙鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局，廣東 中山 528459）

建筑安全監(jiān)督與管理的手段與方法研究

楊家昌
（中山市板芙鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局，廣東 中山 528459）

摘要：本文針對安全監(jiān)管問題，從建筑安全監(jiān)督管理常用手段入手，對監(jiān)理手段的重要性進行了分析，并對有效建筑安全監(jiān)督管理機制的監(jiān)理進行了研究。具有較高的指導意義。

關鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)督；監(jiān)督制度；管理機制

一、建筑安全管理手段

在建筑工程項目中，工人的生命安全和健康通常作為安全管理的最終目標，建筑施工企業(yè)在進行安全管理時，一般采用以下四種手段：

（1）科技手段

科技手段是指運用科學技術對工作條件進行改善，提高安全管理能力。建筑安全科學與技術的進步可以促進政府安全管理效率的提升，從而減少建筑建設過程中出現(xiàn)損害的幾率。

（2）經(jīng)濟手段

政府對建筑中的經(jīng)濟屬性和經(jīng)濟規(guī)律進行綜合考慮，運用價格、信貸、稅費等經(jīng)濟杠桿以實現(xiàn)建筑安全目標的手段成為經(jīng)濟手段。此手段目前在建筑市場上應用較為廣泛，主要體現(xiàn)在建筑業(yè)意外傷害保險制度方面。

（3）法律手段

法律手段是指政府對于建筑安全管理活動，通過法律的手段來進行規(guī)范，從而保證建筑安全管理目標的實現(xiàn)。在法律手段中，采取的措施體現(xiàn)出政府的意志，具體體現(xiàn)在法律制度的制定和執(zhí)行兩個方面。要求政府和建筑企業(yè)在建筑工程項目中做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

二、安全管理手段的重要性

從長期發(fā)展的角度來看，高效合理的安全管理方法能夠使施工過程中安全事故所造成的損失降到最低，保證建筑工程的施工質(zhì)量。同時提升公司的社會形象和經(jīng)濟效益。但是與此同時，施工單位在安全生產(chǎn)方面投入的精力和資金不足，投入回收的時間較長。但是從公司短期發(fā)展的角度來看，建筑施工安全管理需要投入的資金和精力是巨大的，因此，有部分開發(fā)商為了節(jié)省短期的經(jīng)濟開支，而忽視了施工安全性的重視，最終會導致更大的損失。根據(jù)制度經(jīng)濟學的基本原理，在人們出于愛、團結或其他，受到脅迫，明智的自利動機這三種情況下會為他人利益作出努力。而其中，出于愛、團結的方式能夠?qū)τ谛》秶募彝ズ蛨F體比較有優(yōu)勢，而采取脅迫的方式則需要在懲罰和監(jiān)督上面投入更大的精力。相比較而言，自利的方式則能夠在給自身帶來好處的同時，還能夠方便他人。在四種安全管理手段中，法規(guī)手段相當于一種脅迫方式，文化手段是通過出于愛、團結的方式，經(jīng)濟手段是一種自利方式，科技手段能夠在其他三種手段的使用過程中發(fā)揮輔助作用，使它們具有更高的有效性。在現(xiàn)實生活中，自利的想法能夠使人們?yōu)榱怂说睦娑冻雠?，?jīng)濟手段作為自利方式是在進行安全管理時最主要和有效的手段。因此，在政府和企業(yè)的日常工作中，經(jīng)濟手段成為了安全管理最常用和有效的手段。

三、建立安全監(jiān)督管理機制

（1）對建筑市場的行為進行有效的規(guī)整。企業(yè)進行安全生產(chǎn)的因素要和相關的水平等級相符合，而且必須在企業(yè)的水平等級所能承載的能力內(nèi)進行工程包攬，從而更加高效地把企業(yè)的安全性控制、項目招標的規(guī)整以及企業(yè)的水平管理結合在一起，簡歷健全的獎懲制度，把安全放在首位，創(chuàng)立自己的安全評論條例，并且在實踐中不斷去完善改革，有效地規(guī)整個人和集體的相關信用文檔，依照制度去制裁那些違反法律和相關規(guī)定的個人和集體，這樣才能更加有效地督促相關單位去按照制度規(guī)定進行企業(yè)安全生產(chǎn)。經(jīng)由這種嚴密的法律以及相關制度去規(guī)整市場的行為風氣，才會致使在企業(yè)建設中出現(xiàn)盡可能少的弊端。

（2）加強企業(yè)安全過程中的監(jiān)督措施和方法。盡可能的對企業(yè)生產(chǎn)中的每個流程實施有效的監(jiān)督，強化生產(chǎn)進程中的排查和巡視，當察覺比較惡劣的安全隱患時，必須立刻執(zhí)行相關規(guī)定制度：即可通知相關企業(yè)，促使其在規(guī)定時間內(nèi)進行安全隱患的排查和整頓，而且要監(jiān)督企業(yè)安全整頓的過程，驗收整頓后的成果，對不安全因素的整頓和巡查任務進行有效的管理；按照制度法規(guī)上報此安全事故中的有關的集體和個人，而且要提出處置建議；對那些違反法律規(guī)定并且拒絕進行安全隱患排查和整頓的，依照相關法律進行嚴肅處理，同時要求相關的違規(guī)企業(yè)進行安全整頓，決對不能用嚴肅處理代替安全整頓排查。比如，即可吊銷此過程中相關責任企業(yè)的許可證書或者迫使其停止生產(chǎn)進行安全整頓，對相關責任監(jiān)督單位以及監(jiān)督人員提出相應的行政處罰意見，如果是有關建設單位的過錯，要沒收此單位的相關許可證書。

（3）完善監(jiān)督管理工作方法。在建筑工程項目中要嚴格按照建筑施工安全檢查標準對施工現(xiàn)場進行檢查。對于存在嚴重安全隱患的施工現(xiàn)場進行整改并停工，對于存在安全問題較多的工程項目進行限期整改，確保對重點監(jiān)控區(qū)域、企業(yè)和項目的監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理過程中，由傳統(tǒng)的對現(xiàn)場進行監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)進行監(jiān)督，對現(xiàn)場的監(jiān)督作為輔助，同時將傳統(tǒng)管理向科學化、規(guī)范化發(fā)展，將對企業(yè)和現(xiàn)場的監(jiān)督偏重于事先的預防和時候的考核。此外，在監(jiān)督管理方面，需要將整頓和規(guī)范建筑市場與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進行結合，文明施工效果與安全生產(chǎn)達標相結合，嚴格執(zhí)法與典型引路相結合，日常規(guī)范性巡查與突擊性檢查抽查相結合。在日常的監(jiān)督管理工作中不斷地對監(jiān)督管理方法進行完善和升級，以確保監(jiān)督管理工作的科學高效的進行。

（4）實施現(xiàn)場工程安全監(jiān)理

為了保障建筑工程項目安全穩(wěn)定的施工，需要對施工現(xiàn)場的工程安全進行監(jiān)理。施工企業(yè)在監(jiān)理階段需要指定專業(yè)的監(jiān)理工程師按照法律法規(guī)和相應的工程建設標準，對建筑工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)理并承擔建立責任。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，需要及時上報并立即要求施工單位進行整改，避免安全事故的發(fā)生。如若施工單位拒絕整改或拒絕停工，監(jiān)理單位則需要及時向有關主管部門匯報。在對建筑工程進行監(jiān)理的過程中，往往要引入社會監(jiān)理的力量，使建筑安全監(jiān)督管理制度得到進一步的完善。

結語

由于建筑工程所具有的復雜性和繁瑣性，各部門之間的協(xié)調(diào)管理仍然存在問題，導致安全事故仍具有較高的發(fā)生頻率，使得建筑安全監(jiān)督管理工作任重而道遠。隨著社會的進步和發(fā)展，建筑企業(yè)和政府部門需要重視建筑施工過程中的安全監(jiān)督與管理，同時社會各方面的監(jiān)督力量也是保障安全監(jiān)督管理正常運行的重要力量。建筑施工企業(yè)需要充分考慮實際的工作情況，對監(jiān)督管理方法進行完善和創(chuàng)新，促進建筑安全監(jiān)督管理工作不斷向前發(fā)展，從而為建筑業(yè)發(fā)展大計保駕護航。

參考文獻

[1]方東平，等.建筑安全監(jiān)督與管理-國內(nèi)外的實踐與進展[M].北京：中國水利水電出版社，2005.

中圖分類號：TU714

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