建設基層服務型黨組織常態化工作模式

上海市靜安區委黨建研究會

[摘 要]上海市靜安區在加強基層服務型黨組織建設過程中，總結實踐經驗，深刻理解服務型黨組織的內涵，對服務型黨組織的服務要求、型態要求做了深入思考，研究并提出具體措施，探索建立基層服務型黨組織的常態化工作模式。

[關鍵詞]基層黨組織；服務型黨組織；常態化

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）07-0043-03

黨的十八大報告明確指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。上海市靜安區20多個不同類型的基層黨組織服務群眾成效顯著。如何從靜安實際出發，尊重實踐，總結實踐經驗，加快推進服務型黨組織建設，是當前基層黨建工作面臨的新課題。

黨的十八大召開以后，建設服務型黨組織成為基層黨組織和黨員的共識，但對究竟什么是服務型黨組織，各方面的理解視角和內涵把握存在較大差異。許多基層黨組織雖然也做了大量服務群眾的工作，但并不能說就是服務型黨組織。它是和政治體制改革緊密相連的重大黨建改革課題。

（一）以狹義服務為重心的服務內涵?！胺铡币辉~可以從廣義、狹義兩個維度理解。從廣義來說，我們黨的所有工作都是為人民服務的一種拓展和延伸。從狹義上來說，服務是為特定的群體、個體提供的一種促進、幫助和支持性的活動。狹義的服務一是指向內容具體，是看得見摸得著可感覺的事項；二是“需要為先”，面對實際需求導向、問題導向提供的服務 ；三是點狀形態，服務具體事項之間并沒有十分密切的關系，不同領域、不同層次、不同時間地點，服務的形式內容差異很大。基層黨的建設迫切需要與實踐的發展需求相適應。黨組織要團結群眾、凝聚人心、贏得廣大人民群眾的擁護和支持，就必須給群眾帶來具體福祉。從基層情況看，將服務型黨組織定位在狹義的服務上，才比較有針對性和現實意義。

（二）以工作責任為范圍的服務指向。不同基層黨組織有特色鮮明的不同服務指向：居民區服務型黨組織工作指向是與居民生活環境緊密聯系的民生需求；社會服務類黨組織服務指向與單位職能重疊，如醫療、社保、環衛、城管、教育等單位的黨組織等；樓宇聯合黨組織，主要是滿足所屬領域多個單位集群的良好環境支持需要；企業類黨組織的服務指向主要是服務企業發展、提高競爭盈利能力；機關類黨組織，特點是服務機關建設，保證機關有效履行責任，參與服務群眾服務社會各種事項等。建設服務型黨組織應當花大力氣研究細化本單位、本區域、本工作領域對黨組織提出什么樣的服務要求。如果黨組織服務指向不明，不僅不能做好服務工作，而且很難對服務效果作出客觀評價。

（三）以體現政黨功能為路徑的服務作用。服務型黨組織建設應當著眼于政黨服務功能的發揮。一是通過黨員、接訪、社會團體等各種渠道聯系群眾了解需求，對各種需求作出研判和處置。二是聯系各方對接需求，協調各方督促推動。在確定不同需求信息類型的基礎上，設計不同的黨組織工作路徑，包括策劃解決問題，傳遞需求信息，動員各方力量等。三是發揮黨員在服務工作中的骨干作用、在群眾中的示范作用以及做群眾思想工作的作用。四是服務黨員提升黨員，凝聚隊伍強化組織。通過協助黨員的成長、推薦黨員提升職業層次、服務黨員精神生活、幫助困難黨員，滿足不同黨員需求，提高凝聚力。

服務型黨組織之所以稱之為“型”，在于具有穩定的工作制度和工作風格。制度是組織“型態”的基礎，風格則是組織“文化”的集中體現。

（一）基本工作制度。梳理總結為四個方面：一是以了解分析服務信息為目的的工作平臺和運作制度。例如，黨員聯系群眾工作制度、黨組織階段性分析需求議事制度、信訪接待和領導干部聯系基層工作制度、傳遞服務需求、協調各方的議事制度，以及在數字化、網絡化基礎之上的統計分析通報匯總等工作制度。二是以形成穩定聯系為目的的組織平臺和工作制度。通過建立黨組織與行政方面的穩定聯系，使各類服務可以通過協商、建議等方式形成共識，并付諸實踐。如南西街道以項目為載體，以組團式服務搭建為基層居民區解決問題的平臺等。三是以組織黨員、骨干直接參與具體服務事項的工作平臺和制度。例如志愿者服務、幫困送溫暖、創先爭優主題活動等工作平臺和運作制度。四是以協調行政資源、聯系溝通各方等途徑，實現信息共享、資源共用、責任共擔性質的工作平臺和運作制度。例如各類議事、咨詢、聯席等會議制度和形式等。這在社區、社會服務、樓宇類黨組織中尤為明顯。如美麗園居民區黨組織利用轄區人大代表資源，創建同心家園，服務社區民眾。

（二）基本工作風格。服務型黨組織的工作風格特征是政治服務。一是高度關注可能影響全局的要事。要從全局方面把握服務工作的取向，看具體服務事項對全局的影響程度。如新德居民區黨組織通過“七所八所”會議，用好資源，解決民生大事。二是高度重視可能影響民心的大事。這是基層黨組織服務工作的重中之重。如靜安區老年醫院在開展“我能為您做什么”主題活動過程中，靠前服務，避免醫療糾紛。第六糧油集團堅持大篷車下基層服務，贏得了居民群眾的交口稱贊。服務風格還包括服務型黨組織的工作作風。例如深入實際，體察民情；實事求是，公正客觀；雷厲風行、講究效率；不畏困難，勇于攻堅等等。

（一）相對寬松，以基層黨組織自行安排為主的黨建工作計劃體制。長期以來，受傳統領導體制的影響，基層黨建的原則、方式、內容是以科層制縱向組織關系拉動的。上級黨組織較多采取指令性方式布置工作，而基層單位則習慣根據上級具體要求開展黨的工作。為適應服務型基層黨組織建設，上級黨組織需要從三方面努力：一是改變統一指令為主的領導方式。除組織原則方面，例如發展黨員、紀律檢查、黨費繳納等方面要有統一嚴格規定以外，日常的活動性、服務性事項原則上都應當由基層黨組織自行研究確定，實現黨組織自主發揮作用的基本工作模式。二是深入研究描述不同類型黨組織的制度性規定。列出“負面清單”，使基層黨組織明確什么事情可以自行確定，什么事情需要請示上級，給予基層黨組織明確的規范性自主權依據。三是強化上級黨組織服務理念。切實提高上級黨組織分類指導的水平，扮演好領導者角色。

（二）適應需要，以評估作為對基層黨組織考核的基本手段。要探索一種既能反映一般要求，又充分兼顧不同情況、不同條件，能夠充分調動基層干部積極性的黨建評價考核制度。對基層黨組織的考核可采用基礎加自主計劃兩部分?；A部分主要是規定性組織建設方面的要求，其比重可逐步降低，例如黨費繳納、黨內統計、黨員管理等。自主部分以各基層單位自行確定的工作計劃、工作重點為依據，著重考核評價其計劃水平橫向比較狀況，計劃執行和實際成效等?？己烁母锏闹匦囊诺綄ψ灾饔媱澋脑u價、檢查與考核方面。與考核相聯系，還應當在分配和激勵方面建立相應措施。上級黨組織可以根據實際情況的變化，設置一些適應服務型黨組織實際情況的獎項，例如，處置穩定事件、協調復雜矛盾、解決疑難問題等方面的特殊貢獻獎，鼓勵支持基層黨組織針對自身實際情況克難攻堅。

（三）支持配套，以黨建平臺的制度安排提供幫助?？梢越⑷N平臺。一是上一級黨組織權屬范圍的服務信息溝通協調平臺。例如，街道黨工委組織街道范圍的城管、環衛、房管等部門，定期與居民區黨組織書記開信息交流會、工作協調會。這種會議制度可以減少居民區大量的聯系工作，提升服務效率；又如，樓宇黨組織和樓宇管理部門黨組織的聯系平臺、各社會服務性事業單位和上級黨組織的溝通平臺等。二是由上級黨委幫助建立的基層黨組織負責人主導的各類橫向聯系協調平臺。包括兩代表一委員的聯系制度，基層黨組織和行政機構現代信息共享協調平臺，各類共建共創文明建設的平臺。三是以黨員服務中心為載體的基層服務型黨組織工作指導機構。可在黨員服務中心增加服務咨詢、信息支持、社會服務中介等為基層黨組織服務的功能。此外，要切實加強和規范基層服務型黨組織的資源配置工作。要梳理目前支持基層黨組織的各類費用渠道，對基層服務群眾重大項目投入提供資源支撐，保證基層黨組織各項服務工作有效展開。

（四）加強培訓，以服務型黨組織要求配備好干部隊伍。基層黨組織負責人隊伍素質與能力在服務型黨組織建設中具有決定性作用。服務型基層黨組織負責人應當具備六種基本能力：一是把握全局著眼政治的導向能力；二是集聚資源運籌布局的謀劃能力；三是規范要求有效管理的組織能力；四是依托社會聯系各方協調能力；五是面對矛盾靈活處置的應變能力；六是駕馭心理有效溝通的思想工作能力。同時，不同類型的服務型黨組織負責人還應當具備相應領域的專業管理知識。要根據服務型黨組織的要求改革基層干部培訓方式，探索形成基層黨組織負責人資格認證制度，突出針對性、有效性。要把培養和配備黨的基層干部放到戰略的高度，按照梯隊要求建立基層黨組織后備干部制度，鼓勵和支持區級機關干部到基層任職。

服務型基層黨組織建設是一個系統工程。要根據實際情況，采取切實有效措施，有計劃有步驟地逐步推進基層黨組織向服務型黨組織的轉型。

（一）形成建設服務型黨組織的共識。要體悟三個根本性的轉變：一是基層黨組織基本任務的轉變，不是駕馭控制群眾，而是著力實現人民的意愿；二是基層黨組織工作計劃體制的根本轉變，不僅要完成上級的具體工作任務，更要在分析群眾需求基礎上生成和落實相應的工作安排；三是基層黨組織服務的工作方式不是隨機性的偶發行為，而是具有系統工作制度保證的穩定結構。服務型黨組織工作模式和傳統模式的根本區別在于服務的工作地位、資源配置、制度保障、視角重心有重大的區別。要針對實際，不斷深化對服務型黨組織的認識。

（二）分類指導穩步推進服務型黨組織建設。鑒于服務型黨組織的多樣性特點，要切實改變傳統的“一刀切”工作指導，分類提出要求，分類推動深化?？梢赃x擇不同類型服務型黨組織的實踐典型，進行總結梳理，形成可供復制的工作模型，并在此基礎上，分類組織學習培訓。在進一步調研的基礎上，提出分類服務型黨組織的標準和實施意見。在強調服務型黨組織的共性特征基礎上，著力描述不同類型服務型黨組織的任務指向、制度體系、運作方式，平臺特征、工作原則等，使廣大基層干部能夠從自己的實際情況出發，腳踏實地地推進服務型黨組織建設。

（三）建立制度細化服務型黨組織的工作規范。這些基本制度主要包括：服務需求了解研判工作制度——清晰需求類型、明確了解渠道、落實分層責任、建立統計臺賬、界定處置走向；黨組織服務工作組織計劃制度——定期組織分析、形成工作計劃、確定布局安排、規范操作行為；黨組織管理各類平臺制度——確定各類聯系、明確平臺定位、清晰運作路徑、落實資源配置；上一級黨組織服務型黨組織支持各種制度——實行服務預算管理、定期協調溝通方式、提供相關事項咨詢、協同解決疑難問題等。制度建設是服務型黨組織建設的重中之重，要及時把成功的實踐上升到制度層面總結，通過具體工作制度指導面上深化服務型黨組織建設。

（四）動態跟蹤服務型黨組織運作狀態評估。加快探索建立服務型黨組織考核評價激勵工作機制。一是上一級對下一級黨組織的年度評估制度，重點評價服務工作計劃層次水平和成效作用；二是自下而上的評價制度，主要是黨員對組織的滿意度和群眾對組織的滿意度兩個方面。自下而上的評估也要采用項目評估的方法，在明確評估具體指向的前提下，評價工作的成效；三是服務型黨組織年度工作成果申報和獎勵制度，鼓勵支持基層黨組織勇于開展一些難度較大的工作。

（五）明確要求落實創建服務型黨組織責任。要按照服務型黨組織的總體要求，界定區、大口街道和基層黨組織的不同工作責任。區級層面要承擔指導規劃、布局、資源配置的領導責任；大口街道層面要承擔支持、具體幫助和考核評價工作責任；基層黨組織要承擔具體的操作落實工作責任。要在區委的統一領導下，對三個層次的責任進行細化、量化，確保服務型黨組織建設有計劃有步驟持續穩定地發展。

（六）深化研究解決深層次實踐和理論問題。在推進服務型黨組織建設的過程中，需要用新的視野推進黨自身建設的改革創新。主要是：積極探索用分類方式管理黨員；積極探索增強黨組織活力途徑方法等。

責任編輯：周奕韻