落實《若干意見》加強社保資金管理的審計對策

鐘儒沁

《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》指出：“建立完善統籌城鄉的社會保障體系，實現基本養老保險、基本醫療保險制度全覆蓋。逐步提高新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險基礎養老金標準以及企業退休人員基本養老金水平。完善城鄉低保制度，實現應保盡保，合理提高低保標準。支持兒童福利院、殘疾人康復中心、社會養老服務機構等設施建設。”這些政策扶持，對贛南蘇區提高社會保障層次，服務民生水平提出了更高的要求。要求建立起新農保、城居保、農村最低生活保障等社會保障制度，將城鎮非從業居民、農村居民、城市和農村低收入群體納入社會保障體系，讓越來越多的人享受社會保障權利，共享發展的成果，維護社會和諧，促進公平正義。

由于體制、機制和制度上的因素，受社保部門自身利益的驅使，當前社保資金管理也存在一些問題：養老保險個人賬戶空賬運行，使得“統賬結合”制度為未來積累資金的目標難以實現，影響基金的可持續性;部分社保基金在財政專戶統一管理中沒有按照規定分賬核算，資金相互調劑使用;社會保險經辦機構分級管理，資金結余管理分散，各項基金統籌層次不同，影響了存量規模，難以獲得規模效益;部分企業選擇性辦理職工養老和工傷保險，未辦理基本醫療、失業和生育保險，也有部分人員重復參加同類型的保險，導致重復領取保障待遇和不符合保障條件的人員享受待遇;金融機構對社會保障資金存儲未執行國家優惠利率計息，影響了社會保障資金保值增值。

要解決好以上存在的問題，要認真學習，深刻領會《若干意見》精神，從審計實踐角度，提出以下對策。

一、進一步完善社會保障體系，提高統籌能力，促進社會保障事業全面協調和可持續發展

要按照中央、省、市的相關政策，建立社會保障投入分擔機制和轉軌成本償還機制、妥善處理個人賬戶空賬和基金保值增值問題、提高統籌層次、積極應對人口老齡化的影響，促進社會保障事業的科學、協調和長遠發展。

1.建立公平、公正的參保繳費和待遇享受機制。按照各項社會保障資金政府補助、單位和個人的繳費比例，保持公平有序的政府補助機制，逐步調整低層次保險籌資水平，提高保障能力。

2.完善相關的社會救濟、社會福利管理服務體制。完善減災救災、社會救助、社會福利、慈善事業等制度安排，努力提高受災群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，進一步完善大病補償機制，逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，促進全體人民共享改革發展成果。

3.加大宣傳力度，處理好企業發展與職工參保的關系。社會保障部門和經辦機構對單位、個人選擇性參保和不完全參保的情況進行一次普查，并對參保基本情況、存在的問題和產生原因進行分析和提煉，向政府提出合理化建議。同時，根據普查的情況，有針對性進行宣傳和引導，強化企業經營管理者的責任意識，主動為企業職工參保繳費，增強企業職工自我保護意識，實現“要我繳費”到“我要繳費”的轉變，形成企業和職工積極參保的良好機制。

二、進一步加強資金管理，依法征集使用，提高財政資金效益

加強社會保障資金全過程管理，按照國家社會保險有關法律法規，嚴格對社會保障基金進行管理，確保資金的安全運行和保值增值。

1.財政部門是社會保障基金的資金管理部門，要加強對各項社保資金的管理和使用，發揮資金的使用效益。要按照《中華人民共和國社會保險法》中提出的“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值”的要求，加強基金管理，用足社保基金銀行存款利率優惠政策，合理安排活期存款和定期存款，建立與金融機構的良好關系，按照優惠利率增加基金利息收入。加強會計核算，規范財務管理，強化社會保障資金的專戶管理。細化社會保障基金的預算，強化社會保障資金監管，促進各項社保資金的合法、合規和有效使用。

2.社保資金主管部門及經辦機構要依法依規使用各項專項資金，維護社保對象的切實利益。要強化資金征繳，加大企業欠費清收力度，提高各項社保資金的有效使用。

3.社保資金主管部門及經辦機構要加強完善內部控制制度。嚴格按照政策要求，核實待遇人數和標準，及時有效地使用相關資金，維護社保對象的切實利益。

三、進一步提高信息化水平，整合信息資源，實現社會保障一體化

要進一步完善社會保障體系，逐步建立起覆蓋范圍比較廣泛、保障水平逐步提高、保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規范化、服務社會化的社會保障制度。

1.完善和強化基礎信息。社會保障主管部門及經辦機構結合各自業務特點，在完善保障臺賬、統計報表等信息，按享受保障類別，對保障對象的身份證號碼、家庭成員、享受待遇，銀行存折賬號（卡號）、保障業務的編號等基礎信息進行全面、準確、真實錄入和歸檔。在此基礎上，逐步將社保、新農保、醫保、新農合、民政等惠農惠民信息資源進行整合，建設統一信息平臺，實現資源共享，提升信息化水平。

2.整合信息資源。要按照以人為本、統籌城鄉、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統一的原則，借鑒養老保險全省統籌時積累的經驗做法，對各項社會保障的信息化程度進行全面調查和綜合分析，分步促進管理部門資源信息的交融和互通，為城鄉社會保障制度逐步靠攏，相互銜接提供前期的支持，在擴大社會保障的覆蓋面上讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

3.建立社保信息與公共信息之間的協調機制。逐步建立與公安、稅務、國土、工商等相關信息與社保信息互聯互通，促進社會保障部門及經辦機構跟蹤相關信息的變動，及時作出相應處理，保證資金安全，促進保障制度一體化。

四、進一步加強能力建設，夯實基礎工作，提高管理能力和水平

加強對社會保障主管部門和各經辦機構的能力建設，提高各經辦機構領導的履職能力和管理水平，提高經辦人員的綜合素質和工作能力。

1.加強業務培訓。主管部門和經辦機構要加強基層經辦人員業務操作培訓，結合自身業務特點，重點提升計算機運用能力。結合基層工作實際，向政府建議增加人員編制，合理配置現有業務人員，做到明確責任，規范操作。

2.規范基礎工作。各主管部門和經辦機構要建立和完善與自身業務相適應的統計臺賬、業務檔案等基礎信息系統，并實現業務數據與財務數據的同步管理，按政策及時、準確兌現各項政策待遇，提高社會保障的管理水平。

3.強化財務管理。要按照權責發生制，合理分攤、準確核算當年資金收支情況，對各項保障資金進行分類核算，真實、準確反映收入、支出和結余情況，財政部門指導協調相關部門進行資金年終財務決算，全面反映各項社保資金的運行狀況。

4.提高管理水平。各主管部門和經辦機構要結合業務特點，建立更加科學的社會保障目標考核機制，不斷提高管理水平。要提高基層社會保障科學化水平，改善低收入和特殊困難群體的生活條件，維護社會穩定。（作者單位：贛州市審計局）