“三公”經(jīng)費(fèi)帶上“緊箍咒”公款消費(fèi)不再“任性”

肖林+王昌燕+胡蓓蓓+江慧

為深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決遏制和糾正黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用車經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“三公經(jīng)費(fèi)”）開(kāi)支過(guò)大等問(wèn)題，完善制度，堵塞漏洞，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立和完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2014年以來(lái)，南昌市審計(jì)局根據(jù)市委、市政府對(duì)“四風(fēng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治的工作部署，聯(lián)合市財(cái)政局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大專項(xiàng)整治活動(dòng)。該專項(xiàng)整治工作，周密安排，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，取得了階段性成果。常務(wù)副市長(zhǎng)張鴻星同志在有關(guān)會(huì)議上對(duì)此次整治工作給予了高度評(píng)價(jià)。

一、深入動(dòng)員成共識(shí) 自查摸底明重點(diǎn)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，成立整治機(jī)構(gòu)。這次專項(xiàng)整治是具體落實(shí)南昌市委群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改任務(wù)，鞏固和擴(kuò)大整治“四風(fēng)”成果的一項(xiàng)重要工作。責(zé)任重大、目標(biāo)明確、時(shí)間短、任務(wù)重。為此，該局黨組高度重視，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速建立工作機(jī)制。局黨組書記、局長(zhǎng)萬(wàn)仁如多次主持召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，全力推動(dòng)工作開(kāi)展。克服了因該局主要業(yè)務(wù)人員參與全國(guó)土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)而造成審計(jì)干部緊缺和財(cái)政部門進(jìn)入全市預(yù)算編報(bào)工作繁忙等困難，抽調(diào)精干人員參加。市審計(jì)局與有關(guān)責(zé)任單位多次研究商議，責(zé)任部門之間配合協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，保證了專項(xiàng)整治工作強(qiáng)力推動(dòng)。

二是制定方案，明確整治內(nèi)容。該局會(huì)同市財(cái)政局制定了《南昌市審計(jì)局、南昌市財(cái)政局關(guān)于整治“三公“經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大的專項(xiàng)治理方案》，并將方案呈報(bào)給了常務(wù)副市長(zhǎng)張鴻星審批。明確此次任務(wù)目標(biāo)要求是切實(shí)以“準(zhǔn)狠韌”的勁頭打好專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大等問(wèn)題的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制和糾正黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大等問(wèn)題，依法依紀(jì)查處違紀(jì)違法行為，建立和完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理的長(zhǎng)效機(jī)制;確立整治重點(diǎn)是財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)開(kāi)支過(guò)大等問(wèn)題;確定整治范圍是對(duì)71個(gè)一級(jí)重點(diǎn)預(yù)算部門全覆蓋，按不低于30%計(jì)21個(gè)重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)地檢查。根據(jù)方案的要求，各單位都成立了專項(xiàng)整治組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確單位一把手為第一責(zé)任人，有專人、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并通過(guò)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，公開(kāi)征求意見(jiàn)建議等方式，深入動(dòng)員干部群眾參與此項(xiàng)專項(xiàng)整治，擴(kuò)大了整治影響，得到了干部群眾的有力支持。

三是自查摸底，確定重點(diǎn)部門。為確保這次專項(xiàng)整治工作突出重點(diǎn)，取得扎實(shí)效果，該局開(kāi)展了先期摸底調(diào)查，結(jié)合財(cái)政部門年度公用經(jīng)費(fèi)決算和審計(jì)部門年度部門預(yù)算審計(jì)，全面了解了各部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出使用基本情況，并按照專項(xiàng)整治方案的“三統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)一自查時(shí)間、統(tǒng)一自查內(nèi)容、統(tǒng)一填報(bào)報(bào)表，開(kāi)展自查自糾工作。要求各單位對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大等問(wèn)題認(rèn)真組織自查自糾，做到不走過(guò)程、全面覆蓋，根據(jù)自查自糾情況填報(bào)自查表和撰寫自查情況報(bào)告。審計(jì)組對(duì)交上來(lái)的自查表和自查報(bào)告進(jìn)行匯總、對(duì)比和分析，確定了21家重點(diǎn)部門，為下一步有的放矢進(jìn)行重點(diǎn)檢查打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)審嚴(yán)督糾頑疾 強(qiáng)化整改求實(shí)效

重點(diǎn)檢查階段，組成了四個(gè)聯(lián)合檢查組開(kāi)展重點(diǎn)實(shí)地檢查。檢查過(guò)程中本著對(duì)自查自糾問(wèn)題處理從寬，被查問(wèn)題從嚴(yán)的原則以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定，對(duì)被檢查單位的賬目進(jìn)行嚴(yán)審嚴(yán)督。

一是制度入手，明確責(zé)任。審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注各單位“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大整治工作開(kāi)展情況，是否作了工作總體部署;是否是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓;是否整治工作覆蓋到局本級(jí)全體及下屬單位。各單位措施、制度制定及建立長(zhǎng)效機(jī)制治理情況，是否圍繞控制“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大，出臺(tái)制定了哪些具體規(guī)定、辦法、實(shí)施意見(jiàn)、操作規(guī)程辦法等。各單位在自查自糾過(guò)程中，共查出哪些具體突出的問(wèn)題，作了如何的糾正調(diào)整和處理問(wèn)責(zé)及單位在專項(xiàng)整治中取得的成效，并收集被檢查單位對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大問(wèn)題有哪些建議、意見(jiàn)。

二是嚴(yán)查問(wèn)題，分析原因。檢查組在對(duì)21個(gè)重點(diǎn)部門重點(diǎn)實(shí)地檢查中，把握預(yù)算管理關(guān)，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算追加、預(yù)算執(zhí)行、決算各環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)，促進(jìn)公務(wù)支出和公款消費(fèi)預(yù)算管理;把握支出管理關(guān)，突出各項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)支出的特點(diǎn);把握支付方式關(guān)，把好資金支付出口;把握支出績(jī)效關(guān)，著眼行政經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理體系建設(shè)，提高行政支出效能。通過(guò)嚴(yán)審嚴(yán)查，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。主要是“三公”經(jīng)費(fèi)中車輛購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用控制不到位，2013年公車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)5.5%;還存在“三公”經(jīng)費(fèi)支出不合理，擠占專項(xiàng)支出，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，檢查組從體制、機(jī)制著眼，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要有：一是預(yù)算約束力不強(qiáng)，公務(wù)實(shí)際支出與預(yù)算定額有偏差;二是制約措施不明確，致使部分主管部門產(chǎn)生使用公共資源的隨意性;三是還有一些單位因合并、公車超編、借調(diào)下屬單位車輛、車輛不能集中停放產(chǎn)生社會(huì)停放固定費(fèi)用等因素造成公車運(yùn)行成本居高不下。

三是強(qiáng)化整改，突出實(shí)效。從此次“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大專項(xiàng)整治檢查情況看，各部門（單位）高度重視這次專項(xiàng)整治工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，建立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)整治工作宣傳，通過(guò)召開(kāi)專門會(huì)議或下發(fā)文件加大工作部署力度。具體部門認(rèn)真按整治方案要求，對(duì)照整治重點(diǎn)內(nèi)容。從總體上看，各部門（單位）都能較好地貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)的管理使用，與本單位深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作結(jié)合起來(lái)，加大政策宣傳力度和用典型違紀(jì)案件教育警示干部群眾。大多數(shù)單位通過(guò)辦公場(chǎng)所欄目張貼、網(wǎng)站和會(huì)議通報(bào)等形式，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況公示公開(kāi)。同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際和內(nèi)部管理需要，建立和修訂完善了較為完整的有效控制“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的制度辦法。此次整治工作還進(jìn)一步促進(jìn)了各單位整治“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大問(wèn)題立說(shuō)立行、即知即改，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。對(duì)全面規(guī)范和嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。從執(zhí)行情況看，2013年市本級(jí)財(cái)政“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額比上年同比下降12.3%。其中因公出國(guó)（境）109批355人，團(tuán)組數(shù)同比降低43.8%，人數(shù)同比降低39.2%，經(jīng)費(fèi)同比下降47.4%;公務(wù)接待費(fèi)同比下降36.7%。尤其是2013年11月以后，各單位繼續(xù)加大“三公”經(jīng)費(fèi)管理力度，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和行政成本。2014年1～6月份，一級(jí)預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出比上年同期下降52.37%。其中公務(wù)接待費(fèi)同比下降59.36%。重點(diǎn)檢查的21個(gè)部門（單位），2014年1～6月“三公”經(jīng)費(fèi)比上年同期下降39.57%，整治活動(dòng)效果突出。

三、抓鐵有痕建機(jī)制 嚴(yán)格監(jiān)管成常態(tài)

一是完善制度機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)全程監(jiān)控。為對(duì)全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出合法、合規(guī)，整治活動(dòng)后，南昌市政府于2014年10月29日以洪府廳發(fā)[2014]107號(hào)文出臺(tái)了《南昌市公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)監(jiān)督辦法》，印發(fā)全市執(zhí)行。該《辦法》是南昌市首次對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)明確進(jìn)行審計(jì)的制度規(guī)定，從審計(jì)對(duì)象、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容、審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任等若干方面，對(duì)全市各級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)監(jiān)督的各項(xiàng)工作進(jìn)行強(qiáng)化和規(guī)定，并明確建立公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)常態(tài)化機(jī)制、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制及公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)整改工作機(jī)制等三項(xiàng)機(jī)制，確保從制度上、源頭上治理“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大問(wèn)題。

二是專項(xiàng)整治與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合。除了對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)整治外，南昌市審計(jì)局認(rèn)真履職，還將“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府投資審計(jì)相結(jié)合，促進(jìn)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)全面有效監(jiān)管。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，重點(diǎn)檢查“三公”經(jīng)費(fèi)有無(wú)超預(yù)算情況，及時(shí)揭露被審計(jì)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用“三公”經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題;在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，以及因決策失誤造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否違規(guī)享受特殊經(jīng)濟(jì)待遇、是否利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益等;在政府投資審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)資金使用情況，關(guān)注項(xiàng)目公司購(gòu)車費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用支出情況等。

三是進(jìn)一步深化“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度。在公開(kāi)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)公開(kāi)內(nèi)容，督促市直各單位按照已經(jīng)明確的工作部署和時(shí)間表，扎實(shí)做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，給“三公”經(jīng)費(fèi)支出牢牢帶上“緊箍咒”。

嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵一役，是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、樹(shù)立儉樸政府新形象的關(guān)鍵一役。南昌市審計(jì)局今后還將嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》精神，按照李克強(qiáng)總理指示，按市委、市政府工作部署，立足南昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，助推建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，切實(shí)當(dāng)好政策落實(shí)的“督查員”和公共資金的“守護(hù)神”，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（作者單位：南昌市審計(jì)局）