“多措并舉”推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

付立紅

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》描繪了我國審計(jì)全覆蓋的范圍：凡是公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況都要審計(jì);不能單純停留在對財(cái)政資金的傳統(tǒng)審計(jì)上，還要對中央出臺的“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，助力反腐，以求“促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。李克強(qiáng)總理對審計(jì)工作提出要求：實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，審計(jì)隊(duì)伍要當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。

審計(jì)“全覆蓋”，使每名審計(jì)干部備感驕傲和備受鼓舞，更深感責(zé)任重大。如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”對審計(jì)人提出了較高要求，審計(jì)人如何迎接“全覆蓋”考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，是審計(jì)部門面臨的重要課題。近年來，江西省永修縣審計(jì)局深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，圍繞黨委政府“三個(gè)基地一個(gè)中心”工作重點(diǎn)，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目，切實(shí)做好財(cái)政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民生專項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目等審計(jì)，不斷提升審計(jì)專業(yè)化、規(guī)范化和信息化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有序推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)全覆蓋。

一是積極推行送達(dá)審計(jì)方式。被審計(jì)單位在縣城內(nèi)且能在局里完成的工作盡可能不到被審計(jì)單位完成，縮短現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間，減輕被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)，不斷提高審計(jì)工作效率。

二是認(rèn)真實(shí)施“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”政策跟蹤審計(jì)，整合審計(jì)資源將任務(wù)進(jìn)行分解到相應(yīng)的股室，具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

三是積極推進(jìn)財(cái)政審計(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

第一，加大同級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度，拓展審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。圍繞深化財(cái)政改革，按照全口徑原則，拓展財(cái)政審計(jì)監(jiān)督范圍，提高同級審覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對本級公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障資金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的審計(jì)全覆蓋。

第二，加大財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算分配的審計(jì)力度。進(jìn)一步加大民生審計(jì)力度，以民生保障、社會事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目和資金為重點(diǎn)。以預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、追加、項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，審查預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，預(yù)算調(diào)整的合法性和規(guī)范性，預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和效益性。

第三，加大部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。圍繞行政部門職能，審查部門預(yù)算編制和執(zhí)行，非稅收入征繳、國庫集中支付、政府采購、資產(chǎn)管理等落實(shí)情況;以上年結(jié)轉(zhuǎn)和年末結(jié)余、預(yù)算追加、重點(diǎn)查“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排使用情況，關(guān)注“小金庫”、規(guī)范津補(bǔ)貼和“吃空餉”情況，跟蹤部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模和往來清理情況。分析預(yù)算執(zhí)行偏差及執(zhí)行效率不高的普遍性問題和原因，揭示嚴(yán)重違法違紀(jì)問題以及體制機(jī)制障礙，促進(jìn)部門履職規(guī)范、節(jié)約、高效。

在財(cái)政審計(jì)中，對下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)均做到統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)。

四是注重民生專項(xiàng)資金的審計(jì)。關(guān)注民生資金使用的真實(shí)性，側(cè)重于民生資金使用的效益性，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)。積極創(chuàng)新專項(xiàng)資金審計(jì)，將專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)與投資決算審計(jì)整合在一起，涉及到工程項(xiàng)目投資的部分交由投資股進(jìn)行審計(jì)，如對縣農(nóng)業(yè)綜合辦2013年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)，就對各子項(xiàng)目投資額進(jìn)行了決算審計(jì)，并核減了項(xiàng)目投資額49.99萬元，有效地控制了專項(xiàng)資金的虛報(bào)、多報(bào)現(xiàn)象，確保了民生資金的安全完整。

五是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，認(rèn)真落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，將任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合。把離任審計(jì)的“關(guān)口”前移，由事后監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，比離任審計(jì)能更有效的開展審計(jì)工作，防止和避免經(jīng)濟(jì)行為的“一錯(cuò)再錯(cuò)”。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)及專項(xiàng)資金審計(jì)等其他專業(yè)審計(jì)統(tǒng)分結(jié)合，合理利用預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)審計(jì)、政府投資審計(jì)成果，提高審計(jì)效率。

六是在政府投資審計(jì)中，通過縣政府出臺《永修縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理及重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)暫行辦法》，將政府性資金的投資項(xiàng)目納入審計(jì)的范圍，為政府投資項(xiàng)目全覆蓋提供了制度支撐。目前，縣審計(jì)機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了對政府重大投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算和決算審計(jì)監(jiān)督。

在實(shí)施投資審計(jì)過程中，該局通過探索引入外部監(jiān)督減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、購置檢測設(shè)施豐富取證手段、規(guī)范操作流程聘請中介協(xié)審等做法，在實(shí)際工作中取得了良好的效果。

第一，加強(qiáng)外部監(jiān)督，借助綜合驗(yàn)收化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通過積極爭取政府支持，建立了政府投資項(xiàng)目綜合驗(yàn)收機(jī)制，成立了以財(cái)政局、發(fā)改委、審計(jì)局為成員單位的政府投資項(xiàng)目綜合驗(yàn)收工作小組。凡是需要開展投資審計(jì)的項(xiàng)目，均需取得成員單位聯(lián)合出具的綜合驗(yàn)收報(bào)告，作為審計(jì)機(jī)關(guān)出具投資審計(jì)報(bào)告的前置條件。審計(jì)過程中，審計(jì)人員主動將審計(jì)工作置身于綜合驗(yàn)收組的監(jiān)督之下，重大爭議性問題提請財(cái)政與發(fā)改委工作人員共同參與裁決與認(rèn)定，審計(jì)結(jié)果事先征求政府投資綜合驗(yàn)收小組意見，一定程度上也減少了審計(jì)工作所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

通過審計(jì)過程的開放透明運(yùn)作，不僅打消了外界對審計(jì)暗箱工作的疑慮，還處處為審計(jì)人員唱起了贊歌，有效樹立了審計(jì)隊(duì)伍的正能量。

第二，購置專業(yè)設(shè)備，豐富取證手段增加審計(jì)公信力。針對土方工程難復(fù)核，路面厚度易作假的問題，該局通過政府采購先后投資2萬元購置了路面取芯機(jī)，投資6.70萬元購置了華測RTK測量儀，并添置了滾動測距儀、激光測距儀、混凝土回彈儀、游標(biāo)卡尺等一批輔助檢測工具。通過在審計(jì)工作中的有效應(yīng)用，既強(qiáng)化了審計(jì)結(jié)果的公信力，又增加了審計(jì)監(jiān)督的威懾力，取得了良好的審計(jì)效果。

第三，規(guī)范委托審計(jì)，通過陽光操作防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。在2013年出臺了《關(guān)于委托社會中介機(jī)構(gòu)和聘請外部專業(yè)人員參與審計(jì)工作管理實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，2014年進(jìn)一步完善了委托審計(jì)中介機(jī)構(gòu)備選庫，明確了委托審計(jì)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，先后出臺了《永修縣審計(jì)局關(guān)于印發(fā)政府投資項(xiàng)目委托中介審計(jì)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《成立永修縣審計(jì)局關(guān)于成立政府投資項(xiàng)目委托審計(jì)中介備選庫的通知》等文件。需要外聘審計(jì)時(shí)，所有委托中介單位一律由局紀(jì)檢組長、投資審計(jì)股股長和辦公室主任共同搖號抽簽產(chǎn)生，并作為“三重一大”事項(xiàng)定期向紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)。（作者單位：永修縣審計(jì)局）