京A車牌背后的流言與真相

汪文濤+吳靜

6月，《方圓》記者走訪北京市的一些車管分所和4S店，依然不時會碰到三三兩兩的神秘“掮客”，盡管宋建國、王飛、宋海燕等人已經(jīng)在京A的權(quán)錢交易中淪為“犧牲品”，但車輛號牌的“地下”市場似乎依然存在。

暗訪調(diào)查中，記者以車主身份認識了車牌“掮客”老張，老張聲稱自己有能力拿到比較“牛”的車牌，3個6或者3個7這樣的豹子號一般要20萬元，但“京A現(xiàn)在真辦不了，你沒看新聞啊，交管局長都出事了，風聲太緊”。

現(xiàn)實中，老張的真實身份無從查證，而有關(guān)車牌號的“地下”交易亦真假難辨。甚至，虛假的京A車牌，有時也能引起不少車主“趨之若鶩”。

“地下”京A詐騙案

2009年，何某從美國留學回國后，到北京某汽車銷售服務有限公司擔任汽車銷售代表。在車行打拼了一年多后辭職了。但他并沒有踏上新的職場，從2011年8月起，他開始了一段瘋狂的行騙之旅。

2011年11月，“富二代”小王在4S店買了一輛路虎越野車，通過4S店銷售員介紹，小王找到了何某，他請何某幫他上一個京A的牌照。何某以“好處費”、“汽車購置稅費”等名義收了小王36萬元。過段時間后，何某如約交給小王一套路虎車的行駛證、機動車登記證書以及一套“京A”的車牌。

因為證件上的信息和小王路虎車的信息都一致，小王也沒有懷疑，就將車牌直接掛上了路虎。2011年12月底，小王又買了一輛蘭博基尼，他再次找到何某要求辦一個“京A”的牌照，何某再次以“辦事費”、“牌照指標費”等名義收了小王67萬元。然而不久后，小王在網(wǎng)上查詢自己的兩輛車的違章記錄時，發(fā)現(xiàn)這兩個車牌號在網(wǎng)上根本查不到，都是假的，遂報警。

案發(fā)后，北京市海淀區(qū)檢察院以詐騙罪將何某提起公訴，經(jīng)調(diào)查，從2011年8月至2012年2月短短的半年時間里，何某多次向他人謊稱能夠幫人辦理京A牌照為由，以收取指標費、購置稅費、好處費或定金、購車款的名義，瘋狂實施詐騙十余起，詐騙12名被害人財物共計人民幣400余萬元，贓款全部被用于個人揮霍。

與小王遭遇相似，2011年12月，北京某經(jīng)貿(mào)公司老總胡某新買了一輛保時捷卡宴，他想辦理一個京A牌照，以“顯示實力”。經(jīng)人介紹，胡老板認識了“中辦警衛(wèi)局”的領(lǐng)導王某某，王某某稱可以幫助辦理京A8開頭的“密檔汽車牌照”，車牌還可以落戶到“中共中央辦公廳”。

聽說有這樣的“好事”，胡老板給了王某某43萬現(xiàn)金作為辦理牌照的費用。一個月后，王某某將一副“京A83XX”的車牌和行駛本交給了胡老板，行駛本上車輛所有人注明為“中共中央辦公廳警衛(wèi)局管理處”。2012年3月12日，胡老板和朋友駕車行駛至廣渠門時，被交警攔下，交警核實完相關(guān)手續(xù)后，告知“車牌和行駛本都是假的”。王某某的真實身份系一個酒吧的員工。

兩起詐騙案的辦案人、海淀區(qū)檢察院偵查監(jiān)督處副處長周治成分析說，在被騙車主的眼里，京A牌照是一種身份象征，他們覺得掛著京A比較有面子，無論是商業(yè)談判還是生意合作，都有助于增加成功概率，所以寧可多花些錢，都想掛上京A牌照。

周治成告訴《方圓》記者，自北京市2011年實施《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》（俗稱“限購令”）以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅海淀區(qū)檢察院目前就已經(jīng)辦理了十多起利用購車指標、京A車牌號實施詐騙的案件，涉及的被害人近百人，詐騙涉案金額累計已經(jīng)超過千萬元。

京A車牌究竟特殊在哪里

京A號牌究竟特殊在哪里？業(yè)內(nèi)人士指出，目前，北京市內(nèi)使用的汽車牌照有京A、京B、京C、京E、京F、京G、京H、京J、京K、京L、京N、京Q等號碼，由于D和I容易和其他字母混淆，所以未被采用，其中，出租車集中在京B號段。與外省按照各地市行政區(qū)劃分號段不同，北京市是按號牌辦理時間的先后順序來確定號段的。

業(yè)內(nèi)人士回顧說，在1994年，全國各地正式換發(fā)92式牌照（五位編碼中只允許第一位是字母），當時，北京的發(fā)牌機關(guān)代碼有京A、京B、京C三個號段，早期北京的小汽車數(shù)量還不是很多，主要以黨政機關(guān)公車居多，其中，為了便于公車的管理，也為中央、國家機關(guān)留了一些特定的號段，比如以“京A81”和京“AG6”打頭的號段，所以，在京A號段中，既有社會民用車輛，也有特定號段的公車。

隨著大城市的快速發(fā)展，北京市的小汽車尤其是私家車的數(shù)量開始劇增，京A、京C等號段的號牌容量很快飽和，交管部門只能根據(jù)字母順序啟用其他號段，在此背景下，京A號段的車牌顯得彌足珍貴，逐漸成為“稀缺資源”。

“對社會發(fā)放京A號牌在1995年已經(jīng)發(fā)放完畢，京C號牌在1997年左右也已發(fā)放完畢。現(xiàn)在重新發(fā)放的京A、京C號牌，是從當年已經(jīng)報廢車輛號牌庫里重新啟用的京A、京C段的號牌，對發(fā)放對象車管所內(nèi)部做了限定，公安部交管局等單位也下發(fā)過文件，但是實際操作當中，走關(guān)系，違規(guī)給社會上個人辦理發(fā)放的情況很多。”

據(jù)北京市車管所原副所長宋海燕對辦案人員交代，根據(jù)車管所內(nèi)部的規(guī)定，京A、京C等特殊號牌重新啟用后的正常發(fā)放對象是黨政機關(guān)、各大部委、安全機關(guān)、偵查機關(guān)等單位，而且是“因工作需要使用特殊號牌”的情形，實際工作中，先由使用單位提交申請報告，車管所政秘科辦理登記，交管局和車管所審批后，再由牌證科辦理手續(xù)、發(fā)放牌照。

“實際審批過程中，因為這些牌照號牛，社會上也就值錢了，很多人都是走關(guān)系，走后門來辦理。實際的發(fā)放對象也都很少是機關(guān)、部委或者因工作特殊需要的正常發(fā)放對象，都是走了審批權(quán)限后，違規(guī)發(fā)放給一些私人老板，有錢有權(quán)的人，實際上就是走關(guān)系的人，也沒有什么特殊工作需要。普通老百姓正常渠道不能辦理京A、京C等特殊號牌，京A號段也不會放入現(xiàn)有的選號程序中，只能找關(guān)系違規(guī)辦理。”根據(jù)宋海燕的交代，宋建國、王飛等人多次為他人違規(guī)審批的京A號牌，屬于“報廢重啟”號牌。

根據(jù)公安部2008年施行的《機動車登記規(guī)定》，汽車達到國家強制報廢標準后，車主除了要將報廢車輛交給回收企業(yè)解體外，車輛管所還要收回機動車登記證書、號牌、行駛證，出具注銷證明。

車主也可以申請使用原機動車號牌號碼，但須符合三個條件：一、在辦理轉(zhuǎn)移登記或者注銷登記后六個月內(nèi)提出申請；二、機動車所有人擁有原機動車三年以上；三、涉及原機動車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。

照此規(guī)定，如果車主不申請原有號牌不符合申請條件，原先的機動車號牌就會重新“流回”車管所部門，但回收后的報廢車輛的號牌該如何重啟，《機動車登記規(guī)定》并無明文規(guī)定。

“宋建國、王飛、宋海燕等人正是利用報廢重啟的京A車牌客觀上的‘法律漏洞，從而找到了權(quán)力尋租空間。”公訴人分析說。

誰需要京A

辦案中，周治成還發(fā)現(xiàn)一個有趣的故事細節(jié)：有一次，經(jīng)朋友介紹，一名車主開著一輛新買的大眾轎車來找“海歸”何某辦車牌，雙方一見面，何某就直接拒絕了對方的要求，原因是“大眾級別太低”，臨走時，何某還諷刺了對方一句：你一個20萬元的車還想掛京A牌照，你這是開誰玩笑呢？

“為什么一副假京A牌照可以騙到這么多人？客觀上有需求存在，有了‘限購令后，一些人買得起車卻搖不到號，拿不到購車指標，或者買了車后想辦個好牌照，但走正常的程序辦不到理想的車牌號，所以總想找關(guān)系，花錢買號。”結(jié)合發(fā)案特點，周治成分析，“另一方面，詐騙嫌疑人多具備駕校、車行等交通領(lǐng)域工作經(jīng)歷，了解購車指標、機動車牌照的辦理程序和常識，甚至是認識交管部門、牌照發(fā)放部門的工作人員，因而容易取得車主的信任”。

“多數(shù)被害人都有一定的經(jīng)濟能力，或是房地產(chǎn)公司老總，或是企業(yè)高管，或是銀行領(lǐng)導，涉案的車型也都是蘭博基尼、路虎、奧迪等豪華車型。”周治成透露說，實施“限購令”后， 購車指標和車牌號客觀上已經(jīng)成為“稀缺資源”。

“不過，從‘受害人跨越到‘行賄人，中間往往就隔了一層紙。”說到這里，周治成話鋒一轉(zhuǎn)，“詐騙案中的車主碰到了騙子，花了錢，沒辦成，成了受害人；如果車主找到了‘真關(guān)系，花錢辦到的是真正的京A車牌，那就會涉嫌構(gòu)成法律意義上的‘行賄，將面臨刑事處罰”。

“按照刑法規(guī)定，花費數(shù)十萬元通過賄賂手段取得車牌，還可能面臨實刑的處罰，得不償失。”周治成說，無論是車牌號腐敗案的行賄人，還是詐騙案的被害人，想辦京A牌照的目的是一樣的，好面子、虛榮、炫耀的心態(tài)不值得提倡，有一定的法律風險。

京A真的有特權(quán)嗎

在多名行賄人眼里，京A車牌，是身份特權(quán)的象征。

在北京市交管局原局長宋建國案中，一些涉案的企業(yè)是通過這樣的“理由”申請到京A車牌的——某投資集團在申請書中稱，“集團下屬的房地產(chǎn)開發(fā)公司正在開發(fā)一個酒店，目前酒店建設已全面展開，在建成前將不斷接待外國工程技術(shù)管理方面的專家和貴賓及政府領(lǐng)導”；某畫廊中心向北京市交管局申請理由是“因工作業(yè)務的特殊性，經(jīng)常出入保密性較強的地方”；某文化傳媒有限公司將4輛舊機動車更新為新款奧迪，“我公司已經(jīng)并且還要不斷聘請中外著名文化人士和專家參與和研討重大文化產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)和建設。為了接待好這些人士……特申請京A號段的車牌”。

“京A有什么特權(quán)？”辦案人曾就這個問題反復訊問過宋海燕，宋海燕的回答是，“掛京A牌照沒有任何特權(quán)，違章、闖紅燈都一樣要接受處罰，不過牌號看著比較牛而已”。

辦案人士指出，由京A車牌號所產(chǎn)生的腐敗案，除了侵害國家工作人員廉潔性，還破壞社會風氣，這種“潛規(guī)則”風氣容易滋長虛榮心理，炫耀心理及特權(quán)心理等。

“通過賄賂手段辦理的京A車牌應當撤銷機動車登記，并依法追繳。”業(yè)內(nèi)人士指出，根據(jù)公安部頒布的《機動車登記規(guī)定》，“以欺騙、賄賂等不正當手段取得機動車登記的，由公安機關(guān)交通管理部門收繳機動車登記證書、號牌、行駛證，撤銷機動車登記；申請人在三年內(nèi)不得申請機動車登記”。

《檢察日報》評論員黨小學也認為，汽車上牌屬于行政審批，在法律上是行政許可。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，“行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的”或是“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的”，都“應當予以撤銷”。

“通過行賄手段獲得車牌的違法者，不應當再享有違法行為帶來的利益，不能再享有車牌使用權(quán)。”黨小學說。

“號號平等”

“在北京等一線城市，由于城市承載能力與人們不斷提升的購車需求間矛盾突出，限行、限購等行政措施使得汽車車牌演變成為一種稀缺的資源。”中國政法大學教授、北京市公安局特約警風監(jiān)督員洪道德接受《方圓》記者采訪時表示，北京市有關(guān)部門目前所采取的車輛選號政策，“還不是很完善”。

“當前，因限購政策，北京購車者對車牌號需求數(shù)量巨大，而重啟報廢的京A車牌數(shù)量也有限，要想每一個購車者都能夠使用稀缺車牌，那是不現(xiàn)實的。”洪道德分析說，對于有關(guān)部門來說，留下一部分稀缺車牌號資源，用于改善北京市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展，有其一定的客觀必要性，“比如獎勵有突出貢獻的專家”。

洪道德建議，對于稀缺資源的使用，有關(guān)部門需要制定科學、嚴密的工作制度，操作程序要公開透明，甚至要進行公示，接受民眾監(jiān)督，“任何人都不能利用稀缺資源進行牟利，進行腐敗犯罪”。

“車牌號是車輛身份的標志，車牌號與車的關(guān)系就像身份證號與人的關(guān)系一樣，具有標志性和唯一性等特點。”交通管理專家、北京市交管局原副局長、北京市交通工程科研所名譽所長段里仁接受采訪時表示，車牌的管理與使用，是改善現(xiàn)代城市交通的一個重要對策。

段里仁介紹說，國際上比較通用的車牌號規(guī)則，包含了很多因素，有地域因素、發(fā)動機因素、排放因素，通過一個車牌號，能夠有效反映出機動車所屬地域、發(fā)動機型號，還有排放標準等。“在不同的日期，對不同型號的發(fā)動機汽車，對不同排放標準的機動車，在國外一些國家，都有不同的規(guī)定和限制。比如一些排放量很大的汽車，一個星期也許只能出行兩天；還有些地方是‘零排放區(qū)，絕對禁止排放量大的汽車進入”。

“目前，國內(nèi)的車牌號只能體現(xiàn)出屬地特征，比如‘冀代表著河北省的車牌號，‘魯代表著山東省的車牌號，不同城市的車牌以不同的字母來區(qū)分，唐山市的車牌以冀B開頭，濟南市的車牌編號為魯A，功能較為單一。”段里仁建議，類似于北京這種特大城市，外可以借鑒國際上一些先進的車牌號管理經(jīng)驗，進行深入改革，“既可以緩解城市擁堵，還可以治理霧霾等環(huán)境因素，更有利于杜絕利用車牌號進行腐敗的土壤。”

“交管部門對車牌號的管理和改革要納入法制化的軌道，選號方式上要公開、公平、公正，得到社會民眾一致的認可，車牌號改革的最終方向應該是去權(quán)力化、去神秘化的改革方向。”段里仁表示，任何車輛牌照面前，應當“號號平等”。