管黨治黨新常態八大特征

邢丹+李小平

辦好中國的事情，關鍵在黨。這由中國的現實國情所決定，也為中國的近代史所證明。

兩年前，也就是2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上嚴肅指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有八千五百多萬黨員、在一個十三億人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”

正是基于這樣一種強烈的憂患意識，黨的十八大之后，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體順應時代要求，正視客觀現實，堅持問題導向，在管黨治黨上采取了一系列重大措施。

更具深遠意義的是，2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時首次提出“四個全面”戰略布局。有黨建專家指出，新增加的“全面從嚴治黨”，作為“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國”的根本保證，必將在我們黨未來的執政實踐中不斷得到落實和強化。

解讀“全面從嚴治黨”這句話，有兩個內涵豐富的關鍵詞——“全面”，是著眼于理念、思路、方法、措施等諸多要素的系統性，體現思想建黨和制度治黨的緊密結合、建章立制和執行落實的有機統一；“從嚴”，意味著標準要嚴、教育要嚴、管理要嚴、執紀要嚴、制度要嚴，體現管黨治黨的導向性和堅定性。

有目共睹的是，兩年多來，黨中央在“全面從嚴治黨”上的堅定態度、務實作風、超常措施、罕見力度，正在深刻改變著中國共產黨的黨員隊伍形象，深刻改變著中國的政治生態環境，一個管黨治黨的新常態正在形成。

歸結起來，管黨治黨新常態至少呈現八個顯著特征。

特征之一：

補足精神之“鈣”，著力思想建黨

理想信念是共產黨員的精神之“鈣”。作為共產黨員，信仰什么絕非小事。

2014年7月和11月，中央巡視組的反饋報告兩次點出“黨員干部參教信教”問題 。針對浙江指出：“一些地方少數黨員參教信教。”針對寧夏指出：“部分干部利用宗教習俗斂財。”

今年5月21日，中共浙江省溫州市委發布的巡視整改情況通報稱，該市已開展新一輪黨員參教信教情況大排查，著力解決少數基層黨員中隱性參教信教問題。對缺乏理想信念、喪失黨性觀念、不具備黨員資格的黨員，堅決予以清退。

“溫州的做法頗有代表性。清退‘思想上不在黨者，強化黨的意識和黨員意識，已經成為從嚴治黨的重要課題。”5月24日，《中國紀檢監察報》刊發的一篇題為《堅守“黨員不能信教”的鐵規矩》的評論指出，事實一再表明，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡，“現實中，一些黨員不信馬列主義，心思不在工作和事業上，忙著參加宗教活動，實際上成了宗教信徒。特別是一些領導干部，帶頭參教信教，有的甚至熱衷求神拜佛，大搞封建迷信。這股風氣如果不遏制，勢必搞亂黨員思想，渙散黨的組織，后果不堪設想”。

正因為忠誠信仰是思想建黨的根本，新一屆中央領導集體對于黨員信仰問題空前重視。2012年11月19日，習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時強調：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”所以要“永不動搖信仰”。

堅定信仰，更要實踐信仰。正如法國作家羅曼·羅蘭所說：“信仰不是一種學問。信仰是一種行為，它只有被實踐的時候才有意義。”

對于中國共產黨來說，信仰、宗旨、理想、使命是緊密聯系在一起的。2013年1月5日，在新進中央委員會委員、候補委員學習貫徹黨的十八大研討班開班式上，習近平總書記強調：“革命理想高于天。沒有遠大理想，不是合格的共產黨員；離開現實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產黨員。”

對于習近平總書記的此番論述，中共中央黨校教授辛鳴的解讀是：在實踐過程中，要防止“三化”——既不能“庸俗化”，天天高喊共產主義口號，去干“跑步進入共產主義”那種事；也不能“神秘化”，認為崇高信仰、堅定信念是高不可攀的，共產主義是可望而不可即的；更不能“抽象化”，而是要具體化，把能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命作為衡量的標準。

防止精神上的“軟骨病”，必須讓心靈多沐浴思想的陽光。對于黨員干部而言，加強理想信念教育是最好的“陽光”。因此，黨的十八大以來，黨中央下大力氣推進思想建黨。剛剛結束不久的黨的群眾路線教育實踐活動，以及當前正在深入開展的“三嚴三實”專題教育，一個共同的指向就是著力解決黨員領導干部的思想問題，如信仰迷茫、精神迷失、理想信念動搖、宗旨意識淡薄等。

這表明，全面從嚴治黨不僅要“治行”，更要“治心”，這既是黨中央對加強思想建黨、純潔黨員隊伍的根本要求，也是管黨治黨新常態的大勢所趨。

特征之二：

抓住“關鍵少數”，優化政治生態

“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”

“政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。”

今年全國“兩會”期間，在參加全國人大江西代表團和吉林代表團審議時，習近平總書記兩次談到“政治生態”問題。

有評論指出，“政治生態”問題一再被提及，說明在全面從嚴治黨的思路上，中央更加注重抓源頭、抓根本。

2014年6月30日，在中國共產黨建黨93周年紀念日前夕，習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時就特別提及“政治生態”問題，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態”，并強調，“營造良好從政環境，要從各級領導干部首先是高級干部做起”。

同日，新華社等主流媒體發布消息：徐才厚、蔣潔敏、李東升、王永春等四人被開除黨籍，并移送司法機關處理或立案審查。顯然，在七一之前這樣一個特殊的時間節點，一日公布對四名省部級以上腐敗官員的黨紀處分決定，不僅表明中央從嚴治黨的堅定決心，也表明抓“關鍵少數”進而優化政治生態的戰略戰術。

毋庸諱言，由于多年來在管黨治黨方面存在的諸多問題，一些潛規則侵入黨內政治生活，并在一些地方和部門大行其道。比如，在政治原則問題上，一些領導干部是“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人” “馬列主義對人，自由主義對己”；在黨內組織生活中，一些領導干部是“自我批評擺情況，相互批評提希望”“你不批我、我不批你，心照不宣、彼此彼此”“上級對下級哄著護著，下級對上級捧著抬著，同級對同級包著讓著”；在執行政策過程中，一些領導干部是“上有政策，下有對策”“不求百姓拍手，只求領導點頭”；在干部任用過程中，一些領導干部信奉“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”；在平時人際交往中，一些領導干部熱衷于搞人身依附的“小圈子”，“有靠山好事不落，沒大樹累死白搭”；在重大問題決策上，一些領導干部信奉“‘一把手絕對真理，‘二把手相對真理，其他人服從真理” ……

這些潛規則，看起來無影無蹤卻又無處不在，聽起來不可思議卻又暢通無阻，已成為腐蝕黨員特別是領導干部的“精神鴉片”，敗壞黨風、政風和社會風氣的“薩斯病毒”。

今年5月13日，中央政治局常委、中央黨校校長劉云山在中央黨校2015年春季學期第二批進修班開學典禮上對政治生態問題進行了深入論述。他指出，政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為。“建設良好政治生態，‘人人是環境，個個是生態”“各級領導干部是營造良好政治生態的‘關鍵少數”。

劉云山強調，作風建設是營造良好政治生態的重要切入點。黨的十八大以來，我們黨采取有力舉措深入整治“四風”，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風，解決了不少多年來沒有解決的問題。但不正之風的“病原體”并沒有銷聲匿跡，對于不少人來講，作風問題還停留在“不敢”上，“不想”的自覺還遠未形成。要牢固樹立“作風建設永遠在路上”的思想，保持常抓的韌勁、抓長的耐心，防止解決了的問題出現反彈，防止糾正了的歪風出現變種。要持續抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改任務的落實，及時發現和解決干部作風出現的新問題，為形成良好政治生態提供新的動力。

抓住“關鍵少數”，意在以上率下。在今年全國“兩會”期間，習近平總書記談及“政治生態”問題時，已經發出明確信號：“要重視基層風氣問題，下大氣力整治發生在老百姓身邊的不良行為，對隨意插手基層敏感事務、截留克扣基層物資經費、處事不公、吃拿卡要、侵占群眾利益等問題，必須嚴肅查處，決不姑息。”

特征之三：

加強作風建設，致力鏟除“四風”

今年6月17日，中央紀委對中國中投證券有限責任公司原黨委書記、董事長龍增來違反中央“八項規定”精神的案件發出通報，決定撤銷其黨內職務，并免去其行政職務。

中央紀委的通報顯示，龍增來置中央的三令五申于不顧，在黨的十八大后、中央“八項規定”出臺后、黨的群眾路線教育實踐活動后，依然違規公款吃喝、公款打高爾夫球、公款支付個人出書費用，是典型的頂風違紀行為。

值得注意的是，這是中央紀委通報中第一次出現省部級領導干部因違反“八項規定”精神而被撤職的情況。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“黨的作風關系人心向背，關系黨的生死存亡”“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。

基于此，黨的十八大之后不到一個月，黨中央出臺的第一個管黨治黨重大舉措就是《中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。在中央“八項規定”精神的要求下，一系列禁令紛紛出臺，并得以貫徹實施。

2013年6月，以作風建設為主要任務的黨的群眾路線教育實踐活動全面展開，集中解決群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢侈之風問題。

2014年8月25日，全國政協十二屆常委會七次會議開幕。受中央政治局常委、全國政協主席俞正聲的邀請，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山到會做了一場專題報告。

據《鳳凰周刊》報道，王岐山在談到為什么反腐要從“八項規定”入手的問題時強調：反腐不能面面俱到，而是要立竿見影。“‘八項規定是很具體的，一點兒都不抽象，而且政治局常委就帶頭遵守。中央過去不知有過多少規定，但都是不了了之；所以，這次我們做這個工作，就是要從實際出發、從具體入手。只有這樣，才能抓得住、抓得牢，而現實是非常嚴峻的。”“2013年‘兩會期間，我們開始抓這個事，僅僅是牛刀小試，還要更快更嚴地落實。大家要認識到，這是關乎黨的生死存亡的大事。中國共產黨能不能堅持做到‘八項規定的承諾，能不能兌現自己的承諾，是一個非常重要的問題。我想，我們要‘扭住這個事情。”“反腐中的‘不敢是治標，‘不能、不想是治本，我們要結合起來，標本兼治。‘八項規定的成功與否，已經變成一場輸不起的戰斗。”

今年1月13日，《中國青年報》刊登的《被中紀委改變的作風和習氣》一文，這樣總結加強作風建設后官場生態發生的變化：“最看得見的變化，應該是公款大吃大喝得到了遏制，公款消費急劇下降；第二種變化是官員的心態，讓官員有了敬畏，讓權力有了忌憚；第三種變化是反腐輿論的生態，使很多人養成了從紀委網站獲取反腐新聞的習慣。當然，紀委帶來的變化還有很多，比如：讓官員養成了讀黨章學黨紀的習慣，讓人不再懷疑‘八項規定只是一陣風，讓很多賣掛歷做高檔煙酒回收生意的失了業，讓裸官召回了國外的妻兒子女，讓大操大辦和公費出游幾乎絕跡。”

有觀察人士認為，可以預見，中央紀委將拿出“打虎”的勁頭反“四風”，一旦有違反中央“八項規定”精神的情況出現，必定嚴懲不貸。

也許，下一個頂風而上的“龍增來”，受到的處分會更加嚴厲。

特征之四：

嚴厲懲治腐敗，齊打“老虎”“蒼蠅”

這是一組讓人心生感慨的數據。

2014年12月24日，中國社會科學院發布《社會藍皮書：2015年中國社會形勢分析與預測》。藍皮書“用5分表示非常滿意，1分表示非常不滿意”來測量中國城市居民的生活滿意度。調查顯示，2014年中國城市居民生活滿意度均值得分為3.51分，民眾對反腐敗的滿意度已經連續兩年出現較大幅度的提高，2013年和2014年分別增加0.21分和0.35分。報告稱：“中央反腐力度的加大，直接提升了城市民眾對政府的滿意度，也在一定程度上帶動了居民生活滿意度的提高。”

這組數據被媒體形象地稱為“民意豎起大拇指”，折射出民眾對黨風政風好轉的信心在提振。這種提振，來自有腐必反、有貪必肅的堅定決心，來自于踏石留印、抓鐵有痕的實際行動。

黨的十八大以后，反腐敗斗爭呈現出新中國成立以后前所未有的“高壓”態勢，截至今年6月底，已有超過百名省部級、軍級以上干部被立案調查。

尤為引人注目的是，今年6月11日，天津市第一中級人民法院依法對周永康案進行一審宣判，認定周永康犯受賄罪、濫用職權罪、故意泄露國家秘密罪，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產。

將曾為中央政治局常委、中央政法委書記的周永康繩之以法，無疑是本輪反腐斗爭的最大動作，也是新中國成立至今依法懲處的級別最高的領導干部。《人民日報》的評論員文章指出：“對這一案件的依法處理，彰顯了全面依法治國的執政理念，昭示了我們黨依法懲治腐敗的鮮明態度和堅定決心。”

在既打“老虎”也拍“蒼蠅”的反腐斗爭中，2013年、2014年，全國紀檢監察機關合計接受信訪舉報427萬件（次）；立案合計39.8萬件，結案合計39.1萬件，合計給予41.4萬人黨紀政紀處分。

2013年、2014年，全國檢察機關合計立案偵查各類職務犯罪案件10.6萬人；全國法院系統審結一審貪污賄賂、瀆職侵權案件5.95萬件。

國內進行“打虎”“拍蠅”，境外展開“獵狐”“天網”。

2014年7月，全國公安機關開展了為期半年的“獵狐2014”專項行動，160多天緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人680人，是2013年的4.5倍。行動期間，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部四部門聯合發布《關于敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》，在被勸返回國的390名在逃犯罪嫌疑人中，有332名投案自首。今年3月，中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室部署2015年反腐敗國際追逃追贓工作，自4月起啟動“天網”行動。

環環相扣的一系列務實舉措，已經向世界表明，對于“反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗”“不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地”的反腐宣言，中國共產黨真正是“言必信，行必果”。

對于往往不期而至的反腐新聞，《人民日報》官方微博發表評論說：“昨天還意氣風發指導工作，今天就雷霆萬鈞被拿下，這已成為反腐‘新節奏。毫無征兆的動作、又快又穩的手段，就是要打消貪腐官員的僥幸心理，形成有效的心理震懾。伸手必被捉，出來混總是要還的，誰貪污腐敗，誰就是下一個被突然帶走的人！”

如今，這種反腐“新節奏”還在持續發力。中央紀委監察部網站6月15日發布消息，中石油原總經理廖永遠和國家工商總局原副局長孫鴻志被開除黨籍。在對二人的通報中，均有“十八大后仍不收斂、不收手”的表述。

“十八大后仍不收斂、不收手”，表明陽奉陰違、心存僥幸的腐敗官員正在成為查辦的重點對象。誰在這樣的形勢下仍敢我行我素，必然為此付出沉重代價。

特征之五：

嚴格選人用人，著力彰顯導向

2012年11月20日，《人民日報》刊發一篇題為《干部“上”得也“下”得》的署名文章。文章指出：“去年的組織工作滿意度民意調查顯示，受訪的兩萬多個單位對‘單位干部任職制度改革需要解決的突出問題一項的回答，排在首位的是‘干部能上不能下。這在實踐中的確成為組織工作需要繼續破解的一道難題。” “解決這一問題，從根本上說需靠完善制度建設，強化制度引導。”

這篇文章發表在黨的十八大剛剛閉幕之際，令讀者產生諸多聯想。而從兩年多來的情況看，在整紀剎風的大背景下，庸官、懶官的日子是越來越不好過了。如果從近期的一個重大信號上進行觀察，可以得出這樣一個結論：動真格的時候到了。

今年6月26日，中央政治局審議通過《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》。會議指出，全面從嚴治黨，關鍵是從嚴管好用好領導干部。推進干部能上能下，重點是解決能下問題。

“解決能下問題”，劍指四類干部。會議強調：“對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，要堅決進行組織調整；同時，及時把那些忠誠、干凈、敢于擔當的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起來。”

“干部能上不能下”之所以成為難題，關鍵是由于制度缺陷以及執行力度不夠，導致“只聽樓梯響，不見人下來”的現象延續至今。然而，隨著領導干部“能上能下”專項規定出臺，必將在“解決能下問題”上取得實質性進展。

“在從嚴治黨的形勢下，這對于領導干部新的選拔標準、方式等將是一個新的契機。”國家行政學院教授竹立家認為，這項新規能有效解決“干部能上不能下”問題，而且有助于破除干部選拔中的“魔咒”——因“一把手”或“關鍵少數”拍板而留下的“買官賣官”“帶病提拔”隱患；有助于打破論資排輩“習俗”，不論年齡大小、職級高低，只要能力不足、政績不及格，即便沒有違法違紀，也要讓出官位。

事實上，黨的十八大以來，黨中央對于領導干部的選拔標準作出了一系列調整。今年6月26日，鳳凰新聞客戶端發表的一篇題為《官員“能上能下”新規將影響人事體制》的文章，總結了黨的十八大以來黨中央對人事格局進行調整和優化的核心導向：“第一，弱化‘論資排輩的傾向，對于特別優秀的干部要破格提拔，打破過去那種任免省部級干部過多考慮其是不是現任中央委員、中央候補委員的因素，對于不是‘兩委的干部，也可以大膽起用；第二，對一些地方、部門過度的‘干部年輕化傾向進行糾偏，制止嚴格按照年齡梯隊配備領導干部的做法，不成熟的年輕干部要‘墩墩苗，一些年齡較大的干部原來被認為應該逐步退出領導崗位，現在也可以發揮其經驗豐富的優勢，擔任更重要的領導實職；第三，則是打破一定時期內存在的‘唯分取人‘唯票取人傾向，更多以定性的方法來考察干部，而不簡單以定量的標準來篩選干部。”

那么，現在中央選人用人的導向是什么？在2013年6月召開的全國組織工作會議上，習近平總書記用20個字畫出一幅好干部“標準像”——信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

今年6月30日，在會見受到表彰的全國優秀縣委書記時，習近平總書記對全國的縣委書記提出四點要求——要做政治的明白人，要做發展的開路人，要做群眾的貼心人，要做班子的帶頭人。字里行間，傳遞出黨中央對縣委書記以及廣大黨員干部的殷切期望。

特征之六：

嚴明紀律規矩，推進制度建設

今年6月26日，中央政治局就加強反腐倡廉法規制度建設進行第二十四次集體學習，習近平總書記在講話中為下一階段的黨風廉政建設和反腐敗工作定準了主音——“在減少腐敗存量的同時，堅決遏制腐敗增量，推進反腐倡廉工作制度化、規范化”“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度”“讓法規制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放”。

俗話說，聽音識曲。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視“制度治黨”，大力加強包括黨章黨紀、法律法規在內的各種制度建設，增強制度的執行力，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”2014年1月14日，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，“干部出問題，都是因為紀律的突破。必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律都要嚴。”

今年5月8日至10日，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在浙江調研時指出：“要喚醒黨章黨規意識、推進制度創新，修改好《中國共產黨紀律處分條例》，把紀律和規矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿。”

黨的十八大以來，反腐斗爭的制度化建設一直在加速推進。

2012年12月4日，中央印發《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》及其實施細則，把落實八項規定作為改進工作作風的突破口，以身作則、以上率下，各地區各部門根據實際情況，都制定出有針對性、可操作性的制度細則。此后，陸續出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及《黨政機關國內公務接待管理規定》《因公臨時出國經費管理辦法》《關于厲行節約反對食品浪費的意見》等一系列配套法規制度，堅決正風肅紀，不斷鞏固和深化改進作風成果。

2013年12月，中央通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，對加強反腐倡廉法規制度建設做出部署。

2014年6月3日，中共中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對改革的指導思想、目標要求、主要任務、方法措施和時間進度作出安排。

2014年11月，隨著《中共中央關于再廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》的發布，我們黨歷史上第一次中央黨內法規和規范性文件集中清理工作全部完成。

今年6月16日，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》正式對外公布。這是70年來我黨首度為黨組“定規立矩”，填補了黨內法規空白。

一個值得注意的細節是，今年6月23日，中央巡視工作動員部署會召開，這是黨的十八大后中央巡視組開展的第七輪巡視工作。中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在講話中提出：“不斷完善巡視等黨內監督制度”。他說：“巡視條例是黨內監督的利器，中央紀委五次全會提出修訂條例的任務。要認真總結近三年來巡視工作不斷深化改革、創新組織制度和方式方法的實踐經驗，上升固化為制度成果。”

三天后，中央政治局審議通過了《中國共產黨巡視工作條例（修訂稿）》。

有評論指出，反腐上半場，“遏制腐敗蔓延勢頭，形成有力震懾”是王岐山的治標思路；反腐下半場，“把權力關進制度的籠子里”是王岐山推進治本的路線圖。

可以預見，對于紀委來說，未來打掉的“老虎”體量有多大、數量有多少，并不是最重要的——讓制度真正發揮作用，推動從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”轉變，才是工作的重中之重。

特征之七：

強化日常監督，落實“兩個責任”

自落實“八項規定”精神、整治“四風”問題以來，中央紀委和省級紀委定期通報違紀案件已形成慣例。一個值得注意的動向是，今年2月，中央紀委首次對八起履行黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的典型案件進行通報。這八起典型案件，有的是領導不力、不抓不管，導致“四風”問題突出；有的是屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告；有的是明哲保身、當老好人，甚至袒護、包庇。通報中涉及的相關領導干部，都受到相應的責任追究。

這一變化釋放出一個重要信號。以往，在落實“八項規定”精神的過程中，中央紀委通報的大多是頂風違紀的當事人。而這一次，不只是違紀當事人被公開通報，就連負有“兩個責任”的主要領導、分管領導，也被公開通報并給予黨紀政紀處分。

在黨要管黨、從嚴治黨的壓力傳導要求下，今年上半年，各省級紀委也相繼對履行黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的典型案件進行通報。

“兩個責任”的提法最早出現在2013年11月黨的十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署之中，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。

2014年1月14日，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調：“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”

2014年4月至5月，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在一個月內六次主持召開專題座談會，要求落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，強調“黨風廉政建設主體責任就是政治責任，不落實就是嚴重失職”，并將“兩個責任”比作深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

由此，十八屆中央紀委五次全會部署的2015年工作重點之一，就是完善黨風廉政建設法規制度，落實“兩個責任”、強化監督執紀問責，“要把違反中央八項規定精神的行為列入紀律審查重點，作為紀律處分的重要內容，對頂風違紀者所在地區、部門和單位黨委、紀委進行問責”。

事實證明，這一部署絕非說說而已，而是“帶電的高壓線”。自今年2月起，各地區、各部門、各單位領導干部因履職不力而被追責的新聞越來越多。對于各級黨委、紀委而言，這既是開展監督工作的巨大壓力，也是擦亮“火眼金睛”、找準突出問題的重要動力。

把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，必須做到上下同心、齊抓共管。今年5月10日，中央紀委監察部網站刊發的一篇題為《加強和改進巡視工作之五：上下聯動 全國一盤棋》的新聞綜述指出：“在反腐敗問題上，只靠中央抓，那能抓得過來嗎？只有形成全鏈條，上下聯動，才能遏制腐敗蔓延勢頭。”

黨的十八大以來，作為中央紀委發布信息的重要窗口，中央紀委監察部網站幾乎每天都會公布各省區市和部門報送的案件查處信息，已成為一種常態。

今年端午節前夕，中央紀委再次“放出大招”：中央紀委監察部在官方網站手機客戶端上開通“反‘四風一鍵通”舉報窗口——只要下載安裝，就可以通過手機攝錄“四風”證據，直傳中央紀委監察部網站。如此一來，在任何時間、任何地點，只要有人敢鋌而走險、違反中央“八項規定”精神，就隨時可能被身邊的群眾舉報。據報道，“反‘四風一鍵通”上線當日，就收到網絡舉報1000多件，平均一分半鐘接到一條舉報。

在這樣的監督常態環境下，對廣大黨員干部而言，應銘記那句老話——“手莫伸，伸手必被捉”；而對于那些仍不收斂、不收手的人，有一句電影臺詞此刻較為應景：“出來混，遲早是要還的。”

特征之八：

厘清權力邊界，深化行政改革

八年前，在互聯網上有一封公開信曾頗為引人關注。這是中國政法大學副教授翟繼光寫給自己女兒的一封信。信中，這位初為人父的高校老師講述了自己在為女兒辦理北京準生證和上“戶口”的過程中所遭受的黑臉和白眼。今年5月14日，翟繼光被請進中南海——就簡政放權給政府提意見。

此前兩天，5月12日，在國務院召開的推進簡政放權電視電話會議上，李克強總理直言：“人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發言權。要開門搞改革，從政府部門‘端菜變為人民群眾‘點菜。”

細微之處有深意。作為本屆政府開門辦的第一件大事——轉變政府職能、簡政放權，正進一步向縱深推進。

事實上，規范權力運行正是減少腐敗的治本之策——要將權力關進制度的籠子，籠子造得好不好至關重要。而要造好關進權力的制度籠子，首要的就是明晰權力邊界，讓權力在陽光下運行。

2014年3月17日，國務院審改辦公開了國務院各部門行政審批事項匯總清單，這是中央政府首次“曬”出權力清單。匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務院相關部門，彼時各部門實施的行政審批事項共1235項。至2014年年底，國務院共取消下放審批事項538項，2015年預計將取消200項以上。

2014年5月9日，習近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調指出：“執政黨對資源的支配權力很大，應該有一個權力清單，什么權能用，什么權不能用，什么是公權，什么是私權，要分開，不能公權私用。”

一個不容忽視的現象是，近年來，在中央不斷深化簡政放權改革的大背景下，行政審批事項名義上大幅減少，但仍有一些地方將原本依附于政府權力的審批事項轉移到第三方事項上，通過評估、鑒定等手段，提高本該降低的審批門檻，讓民眾和企業無法真正享受到簡政放權帶來的紅利。有分析認為，“紅頂中介”現象的普遍存在正是深化簡政放權改革未真正到位的表現。

今年以來，中央屢出重拳，展示出徹底剔除“紅頂中介”毒瘤的決心——

1月14日，國務院黨組會議要求消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，著力鏟除滋生腐敗的土壤；

2月9日，李克強總理在國務院第三次廉政工作會議上指出，有的中介打著政府的旗號，服務亂、收費高、搞壟斷，被稱為“二政府”“紅頂中介”，必須堅決糾正和治理；

4月16日，國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室要求各地區在完善涉企收費清單制度的同時，進一步清理規范涉企收費工作，重點治理各種“紅頂中介”收費，切實斬斷向企業亂收費的“黑手”；

4月21日，李克強在國務院常務會議上怒斥中介評估亂象，“有些中介機構戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業的票子”；

5月12日，全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議明確提出：“今年將再砍掉一批審批中介事項。”

中央已經布好局，各地區各部門勢必加緊“落子”。可以肯定的是，隨著深化簡政放權改革推進的“最后一公里”由省壓到市、由市壓到縣，基層政府的行動步伐將繼續加快，權力尋租和腐敗滋生的空間將受到更大擠壓。

顯然，“蒼蠅拍”已經對準了群眾身邊那些“雁過拔毛”的腐敗問題！