落實黨建責(zé)任的路徑探索

盛艷軍等

“請你談?wù)劊眳^(qū)長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（同是副處級）是什么關(guān)系？”“黨工委書記是如何產(chǎn)生的？”

今年3月，在牡丹江市西安區(qū)基層黨組織書記向區(qū)委述職會上，區(qū)委書記張鐳即興提問。在場的基層書記，有的侃侃而談，有的卻如坐針氈。他們都知道，回答“卡殼”，不光是臉上掛不住的問題，如果因此被與會的群眾代表現(xiàn)場測評為“不合格”，就會被通報，那就更“砢磣”了！

這僅僅是牡丹江自上而下落實黨建主體責(zé)任的一個橫斷面。今年3月，牡丹江市委通過實行“一單三制”——明確黨建責(zé)任清單，實行上下聯(lián)動機制、通報公示機制、從嚴(yán)考核機制，層層落實黨建目標(biāo)，進一步強化黨建責(zé)任。

在落實黨建責(zé)任、實施壓力傳導(dǎo)上，牡丹江有哪些探索創(chuàng)新？效果如何？日前，記者帶著這些疑問進行了采訪。

責(zé)任清單，劃出黨建責(zé)任“硬杠杠”

習(xí)近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出的“治黨三問”，觸及了基層組織黨建責(zé)任淡化、虛化、弱化的現(xiàn)實問題。

這促使牡丹江市委進行深入思考：“要解決基層黨建難題，誰來抓？抓什么？怎么抓？”牡丹江市委感到，在中央頂層設(shè)計的大思路下，全市各級黨組織必須結(jié)合自身情況進行探索。

隨后，牡丹江市委組織部以問題為導(dǎo)向，有針對性地為各縣（市、區(qū)）委及其書記建立黨建責(zé)任清單，并要求各級黨委按照隸屬關(guān)系與所屬黨組織層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任狀，以此督促黨委書記切實履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人職責(zé)。這種以上率下的要求和示范，直接推動了市、縣、鄉(xiāng)、村四級基層黨建責(zé)任的層層落實。

“別看就這四張紙，上面明確了街道黨工委必須落實的10大類、39項主體責(zé)任。”西安區(qū)委組織部副部長王歡拿出區(qū)委下發(fā)給轄區(qū)街道黨工委的黨建責(zé)任清單，直言不諱道，“以前，有些社區(qū)黨組織書記對黨建工作‘霧里看花，以為黨建工作就是每個月收黨費、逢年過節(jié)慰問老黨員、有啥新精神就組織學(xué)習(xí)。如今，要干啥、咋干，一張清單，白紙黑字，全寫清楚了！”

就拿其中的“建立流動黨員定期聯(lián)系制”來說，西安區(qū)海南朝鮮族鄉(xiāng)曾因大量農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致不少流動黨員失聯(lián)。按清單規(guī)定，基層黨委要建立流動黨員信息庫，每月向區(qū)委上報流動黨員的信息。于是，鄉(xiāng)黨委開始通過各種渠道尋找失聯(lián)黨員。

“真沒想到那么難，就像大海撈針！”盡管費盡周折，但海南朝鮮族鄉(xiāng)黨委書記魯剛收獲頗豐，“原先，一問失聯(lián)黨員情況就發(fā)蒙。通過這次黨員數(shù)字摸底，我們主動關(guān)心流動黨員，他們也經(jīng)常打電話匯報思想動態(tài)。現(xiàn)在，要回答流動黨員情況，心里有底了。”

同時，牡丹江市各級黨組織在落實上級黨委制定的基層黨建責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，還結(jié)合自己的實際搞了“自選動作”。

穆棱市委還開展黨員專屬服務(wù)區(qū)承諾服務(wù)，將落實黨建主體責(zé)任的觸角從基層黨組織延伸到黨員身上。

如今，穆棱市各村的黨員服務(wù)專屬街道，都懸掛著印有轄區(qū)黨員的照片、電話、公開承諾的牌子。“黨員的責(zé)任與承諾上墻了，連村里的小孩都知道‘有困難找黨員。”在馬橋河鎮(zhèn)黨委書記田延安看來，“這對黨員來說，既是光榮，也是一種約束。”

半年多來，牡丹江市委從多個維度為黨建工作劃出“硬杠杠”，逐漸構(gòu)建起上下貫通、層層壓緊、環(huán)環(huán)相扣的清單責(zé)任體系。

聯(lián)動落實，形成自上而下的壓力傳導(dǎo)

基層黨建工作點多面廣，要落實責(zé)任，必須建立整體聯(lián)動的運行機制。

今年3月，牡丹江市委大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片制度，通過上下聯(lián)動，力促責(zé)任清單落地。

為此，牡丹江市委組織部下發(fā)《縣（市、區(qū)）處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包保基層黨組織建設(shè)工作暫行規(guī)定》等7個文件。其中，明確規(guī)定每名市委常委聯(lián)系1個縣（市、區(qū)）委或市直單位，每名縣（市、區(qū)）委常委聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道；市縣兩級組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行項目包片，幫助基層解決實際困難。

牡丹江市委書記張雨浦帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，深入縣（市、區(qū)）調(diào)研督導(dǎo)基層黨建工作，其他市委常委也深入所聯(lián)系的縣（市、區(qū)）進行調(diào)研。

東安區(qū)委組織部副部長張麗紅向記者介紹：“落實聯(lián)系基層聯(lián)系點制度的主要目標(biāo)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的表率作用，整頓軟弱渙散黨組織，加強基層黨組織建設(shè)；項目包保制度則是通過結(jié)對共建，幫基層單位解決其自身無力解決的各類難題。這兩種聯(lián)動方式形成了橫向連片、縱向連線的黨建工作新格局。”

6月15日，東安區(qū)興隆鎮(zhèn)西村152名果農(nóng)家的1500畝果樹遭遇冰雹災(zāi)害。第二天一大早，包扶該村的區(qū)委副書記、組織部部長馬清錄就率民政局干部為果農(nóng)協(xié)調(diào)災(zāi)害補貼、農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員指導(dǎo)果農(nóng)果樹自救辦法。果農(nóng)又驚又喜：“這么大的官兒來幫咱，做夢都沒想到！”

作為責(zé)任清單的助推器，上下聯(lián)動機制將不同層級、不同類型的黨組織“擰”成一股繩，形成合力，加速了基層黨組織的全面提檔升級。

今年4月，西安區(qū)大安社區(qū)黨支部因活動陣地面積落實不達標(biāo)被定為“軟弱渙散黨組織”。負責(zé)聯(lián)系大安社區(qū)黨支部的西安區(qū)委常委、組織部部長梁忠仁和西安區(qū)先鋒街道黨工委書記李文慧歷盡周折，最終說通轄區(qū)華龍物業(yè)公司馬志剛總經(jīng)理將閑置的300平方米場地?zé)o償提供給社區(qū)使用。

回顧這幾個月的艱辛，李文慧頗有感觸：“遲遲找不到合適場所、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)又來督辦的時候，急得我快喘不上來氣了。我在街道工作這么多年，從沒有過這樣的緊迫感。”

以前，基層黨建工作往往能緩一緩、等一等、靠一靠；而現(xiàn)在，在上下聯(lián)動的責(zé)任傳導(dǎo)中，基層黨組織書記越來越感受到肩上的壓力與責(zé)任。

從嚴(yán)督考，推動基層黨建“本位回歸”

“清單”與“聯(lián)動”，畢竟是借助外力推動責(zé)任落實，要想讓基層黨組織書記從思想深處真正重視黨建工作，還必須依靠制度激發(fā)黨建責(zé)任主體的自覺。

今年年初，市委組織部開始實行基層組織建設(shè)通報公示制度：每月督促基層黨組織書記整改；每季度向常委匯報；每半年將各基層黨建重點任務(wù)清單推進情況在《牡丹江日報》上公示……

“基層黨組織承諾的事項干得怎樣？效果如何？得讓老百姓瞧瞧。”穆棱市委組織部副部長李軍遠告訴記者，穆棱市委在通報公示形式上，進行了墻板、電視、微信、網(wǎng)站等多項探索，目的就是接受全社會的監(jiān)督。

在督考過程中，針對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委瞞報基層基礎(chǔ)建設(shè)情況、落實管黨責(zé)任不力的問題，牡丹江市委在全市通報并責(zé)令整改。通報提出，對限期整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將免去其黨委書記的職務(wù)。

“這次是動真格的！”看到今年市、縣、鄉(xiāng)黨委抓黨建的力度，穆棱市興源鎮(zhèn)南村黨支部書記蘭延山說，“看這架勢，今年的黨建工作非抓實了不可！”

對于考核機制，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委前所未有地將基層黨建考核權(quán)重提高為20%～30%。除了平時日常抽查、專項督查、縣（區(qū)、市）委自查等傳統(tǒng)考核外，市委還進行了交叉互評的創(chuàng)新。

“東安區(qū)查西安區(qū)，西安區(qū)查愛民區(qū)……”起初，西安區(qū)委組織部副部長王歡心里還劃魂兒，“都是熟人，能不能手下留情？”

結(jié)果完全出乎王歡預(yù)料。今年3月，東安區(qū)委組織部副部長張麗紅考核西安區(qū)2014年黨建工作時，這個平時溫和的張大姐很“較真兒”。隨后，在西安區(qū)對愛民區(qū)的考核中，王歡也沒“手軟”。

“以前考核，我們都抱著成箱的材料去市委組織部匯報；現(xiàn)在，我們等‘同行到‘家實地來考核。這樣，既能發(fā)現(xiàn)真問題，又能使考核更公允，彼此也能借機學(xué)習(xí)對方的好經(jīng)驗。”對于這樣的考核方式，王歡坦言“心服口服”。

在穆棱市委常委、組織部部長惠金山看來，“責(zé)任”是解決基層黨建問題的首要突破口。明確責(zé)任、落實責(zé)任、追究責(zé)任，構(gòu)成了落實黨建責(zé)任的邏輯鏈。

“以往，因為‘黨員干部習(xí)慣性抓經(jīng)濟上項目‘黨建工作經(jīng)常性為發(fā)展讓路等誤區(qū)，黨建工作產(chǎn)生諸多問題。”牡丹江市委組織部副部長文明的感受是，“通過推進‘一單三制落實黨建主體責(zé)任的目的，就是讓黨員回歸本職、讓黨建回歸本位。”

目前，盡管“一單三制”仍有待進一步完善，但不可否認(rèn)的是，在從嚴(yán)治黨的大背景下，牡丹江市初步構(gòu)成的“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級”的黨建責(zé)任制，已有效推動了黨建責(zé)任由“軟”到“硬”、黨建工作由“虛”到“實”的轉(zhuǎn)變。