基層減負(fù)從“墻”開始

黎家智+何迪+張弟彩+劉廣達(dá)

插卡式服務(wù)制度窗

今年初，來鳳縣在恩施州率先實(shí)施基層組織“減負(fù)增效”工程，對所有村（社區(qū)）先行撤除不規(guī)范的機(jī)構(gòu)牌子、上墻制度等，再成立專門機(jī)構(gòu)，對懸掛、上墻各類標(biāo)識標(biāo)牌、上墻制度等，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。光“墻”行動，去形式主義，強(qiáng)工作實(shí)效，讓基層組織回歸主業(yè)。該項(xiàng)工作啟動近半年時間，究竟效果如何？記者帶著問題走訪了來鳳縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。

在百福司鎮(zhèn)安撫司村委會，曾經(jīng)在室內(nèi)墻壁上懸掛的50多塊制度匾牌，被鎮(zhèn)村干部逐一取下，內(nèi)墻僅保留黨旗、黨徽和入黨誓詞，外墻只懸掛村黨支部、村委會兩塊牌子。

“以前，一塊牌子一項(xiàng)考核，計劃總結(jié)、臺賬表冊、匯報材料一樣不能缺，檢查督辦、驗(yàn)收評比，應(yīng)接不暇，忙得大家喘不過氣來！”安撫司村支部書記張戌英感嘆，光“墻”行動開展以來，“花架子”少了，現(xiàn)在能騰出更多精力為群眾服務(wù)，抓生產(chǎn)發(fā)展。和安撫司村一樣，來鳳縣196個村（社區(qū)）已全部取下墻壁上各類制度匾牌，昔日雜亂的墻面變得干凈整潔。

“上面千條線，下面一根針”，一頭連著政府，一頭連著居民，村（社區(qū)）（居）委會被認(rèn)為是政府在基層的下設(shè)機(jī)構(gòu)，被當(dāng)作“小政府”，處理社會治安、流動人口管理、安全監(jiān)管、計劃生育、民政救濟(jì)、勞動就業(yè)等各項(xiàng)行政事務(wù)。長期以來，來鳳縣村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)標(biāo)牌多、考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、承擔(dān)事項(xiàng)多，讓基層干部群眾苦不堪言。

“以前我們社區(qū)僅墻上的制度牌匾就達(dá)70多塊，本來辦公地方就不大，有些牌子只能往天花板上掛了，都是上級部門，涉及年終考核，他們說掛就得掛，我們哪個都得罪不起！”“以前光黨建記錄本就有18個，還有綜治的5個，安全生產(chǎn)的3個，計劃生育的15個，武裝工作2個，有些內(nèi)容重復(fù)填寫，我一整天時間就只填這些表表冊冊的，都還要加班才能搞完，哪有精力去做別的事情咯，更別說有時間來服務(wù)群眾了！”聊起“減負(fù)增效”的話題，在翔鳳鎮(zhèn)花園堡社區(qū)工作了13年的黨支部委員、計生專干連芳有說不完的話。

三胡鄉(xiāng)黃柏村是全省有名的旅游名村，村支部書記楊長勝告訴記者，他們村是縣鄉(xiāng)重點(diǎn)打造的示范村，現(xiàn)在的村委會是新建的，經(jīng)常迎接各級領(lǐng)導(dǎo)檢查，各單位的政策、制度都得上墻，其實(shí)那些上墻的政策制度根本就沒有老百姓看，起不到宣傳作用，還破壞了墻體，造成了浪費(fèi)。

如何為村（社區(qū)）“松綁”？今年1月，來鳳縣委派出考察組到浙江省淳安縣進(jìn)行專項(xiàng)學(xué)習(xí)考察，為縣委決策提供科學(xué)參考;2月，恩施州召開基層組織“減負(fù)增效”推進(jìn)會后，來鳳縣迅速召開縣委常委會議專題研究部署。“不摘牌子，就摘帽子！”縣委書記胡澤在常委會上擲地有聲，將“減負(fù)增效”作為“書記工程”親自抓在手上。

為了減少標(biāo)牌、縮減臺賬、控制評比，減輕村級行政負(fù)擔(dān)，早在2014年9月，來鳳縣就成立了專題調(diào)研組，縣委書記帶隊(duì)深入到全縣56個村及部分縣直單位就村級陣地各類牌匾和制度相關(guān)情況開展了專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全縣公開的制度和懸掛的牌匾就有210項(xiàng)，各類臺賬、蓋章證明材料紛繁蕪雜。

“現(xiàn)在再也不用擔(dān)心正給老百姓辦事的時候，接到電話要我回村委會找地方掛牌子了！”5月20日，正在田間陪肉牛養(yǎng)殖廠投資商選址的綠水鎮(zhèn)香溝村支部書記李仕林嗓門高亢地告訴記者。

“縣里出臺了《來鳳縣村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)暫行辦法》和《來鳳縣村（社區(qū)）“減負(fù)增效”工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)了規(guī)劃設(shè)計、規(guī)范了入村事務(wù)、建立了準(zhǔn)入機(jī)制，準(zhǔn)入事項(xiàng)目錄據(jù)實(shí)公開，縣直單位給村（社區(qū)）另行派工必須報批，這些規(guī)定基層黨員干部普遍點(diǎn)贊。”百福司鎮(zhèn)黨委書記宋道橋向記者發(fā)表了自己的看法。

為切實(shí)讓基層組織減負(fù)“瘦身”，該縣明確要求縣級職能部門不能因?yàn)檎芭啤睖p負(fù)而給基層出難題，要堅持做到“四個不減”，即各級各部門支持基層組織的力度不減、支持資金不減、考核評價分?jǐn)?shù)不減、頒發(fā)榮譽(yù)獎勵不減。

目前，全縣取消延伸至村（社區(qū)）工作事務(wù)9項(xiàng)，減少組織機(jī)構(gòu)20個，減少創(chuàng)建達(dá)標(biāo)12項(xiàng)，拆除各類上墻牌匾、制度178塊，減少各類信息臺賬56項(xiàng)。縣對村（社區(qū)）考核評比只保留黨建、計生、綜治維穩(wěn)3項(xiàng);基礎(chǔ)臺賬只保留人口、計生、黨組織和黨員、轄區(qū)單位基本信息等電子臺賬;室內(nèi)只保留黨旗、黨徽和入黨誓詞，室外只懸掛村支部、村委會兩塊牌子，其余制度匾牌一律摘下。與此同時，縣委統(tǒng)一設(shè)計制作了集紀(jì)檢、組織、政法、衛(wèi)計等17個部門于一體的服務(wù)卡可插式制度窗。

牌匾是摘了，但如何真“減負(fù)”，如何真“增效”呢？摘牌會不會成為另外一種形式主義呢？在采訪過程中，記者不禁產(chǎn)生了這樣的疑惑。

“基層減負(fù)從‘墻開始，就是要倒逼各級各部門改進(jìn)考核評價模式，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)置，逐步取消原來的制度上墻等硬性表象指標(biāo)，把考評的重點(diǎn)多放在考核制度落實(shí)、推動工作實(shí)績方面，多做狠抓落實(shí)的‘加法，把形式主義的考核減下去，讓制度不再是掛在墻上的擺設(shè)，更不是簡單地用制度‘墻化代替制度落實(shí)。”來鳳縣委常委、組織部部長范俊說。

摘牌不摘權(quán)，松綁不減責(zé)。來鳳縣大力推進(jìn)“農(nóng)民辦事不出村”，細(xì)化“農(nóng)民辦事不出村”便民服務(wù)職責(zé)，對20個縣直部門共91項(xiàng)村（社區(qū)）服務(wù)事項(xiàng)，列出清單，明確辦理服務(wù)要求，方便群眾辦事。目前，建成83個試點(diǎn)村，提供行政審批、電子商務(wù)、銀行轉(zhuǎn)賬、資費(fèi)繳納等多項(xiàng)服務(wù)，讓數(shù)據(jù)跑路、讓干部跑腿、讓群眾受益。年初以來，全縣共受理代辦事件1.5萬余件，辦結(jié)1.35萬件，為群眾提供全程服務(wù)1.2萬余人（次）。村（社區(qū)）干部實(shí)行坐班制度，接待群眾來訪或辦事。

“村支書鄧國海今年又帶領(lǐng)大家多發(fā)展了300畝藤茶，土雞養(yǎng)殖規(guī)模也擴(kuò)大了！現(xiàn)在還能經(jīng)常到我家里去了解情況，有空幫我取養(yǎng)老金，幫我交水電費(fèi)！”離開時，舊司鎮(zhèn)后壩村八組74歲的段太如老人和記者說，她對村干部今年的表現(xiàn)很滿意。

縣委政府出臺《村干部分類考核辦法》，將生產(chǎn)發(fā)展、為民辦實(shí)事等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，由村民代表進(jìn)行測評打分，對年度綜合考核進(jìn)入全縣前20名的先進(jìn)村，其定補(bǔ)干部當(dāng)年工資水平提高到全縣公務(wù)員平均工資水平。

“縣里進(jìn)一步完善了《村干部分類考核辦法》，縮減了制度、牌匾、臺賬等可以臨時“突擊”的內(nèi)容，將考核重點(diǎn)放在了為民服務(wù)、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，這是我們村的強(qiáng)項(xiàng)，今年有望再拿個先進(jìn)村回來！”后壩村支部書記鄧國海信心滿懷。

下墻的部分制度匾牌