基層減負從“墻”開始

黎家智+何迪+張弟彩+劉廣達

插卡式服務制度窗

今年初，來鳳縣在恩施州率先實施基層組織“減負增效”工程，對所有村（社區）先行撤除不規范的機構牌子、上墻制度等，再成立專門機構，對懸掛、上墻各類標識標牌、上墻制度等，進行統一規范。光“墻”行動，去形式主義，強工作實效，讓基層組織回歸主業。該項工作啟動近半年時間，究竟效果如何？記者帶著問題走訪了來鳳縣部分鄉鎮、村（社區）。

在百福司鎮安撫司村委會，曾經在室內墻壁上懸掛的50多塊制度匾牌，被鎮村干部逐一取下，內墻僅保留黨旗、黨徽和入黨誓詞，外墻只懸掛村黨支部、村委會兩塊牌子。

“以前，一塊牌子一項考核，計劃總結、臺賬表冊、匯報材料一樣不能缺，檢查督辦、驗收評比，應接不暇，忙得大家喘不過氣來！”安撫司村支部書記張戌英感嘆，光“墻”行動開展以來，“花架子”少了，現在能騰出更多精力為群眾服務，抓生產發展。和安撫司村一樣，來鳳縣196個村（社區）已全部取下墻壁上各類制度匾牌，昔日雜亂的墻面變得干凈整潔。

“上面千條線，下面一根針”，一頭連著政府，一頭連著居民，村（社區）（居）委會被認為是政府在基層的下設機構，被當作“小政府”，處理社會治安、流動人口管理、安全監管、計劃生育、民政救濟、勞動就業等各項行政事務。長期以來，來鳳縣村（社區）機構標牌多、考核評比多、創建達標多、承擔事項多，讓基層干部群眾苦不堪言。

“以前我們社區僅墻上的制度牌匾就達70多塊，本來辦公地方就不大，有些牌子只能往天花板上掛了，都是上級部門，涉及年終考核，他們說掛就得掛，我們哪個都得罪不起！”“以前光黨建記錄本就有18個，還有綜治的5個，安全生產的3個，計劃生育的15個，武裝工作2個，有些內容重復填寫，我一整天時間就只填這些表表冊冊的，都還要加班才能搞完，哪有精力去做別的事情咯，更別說有時間來服務群眾了！”聊起“減負增效”的話題，在翔鳳鎮花園堡社區工作了13年的黨支部委員、計生專干連芳有說不完的話。

三胡鄉黃柏村是全省有名的旅游名村，村支部書記楊長勝告訴記者，他們村是縣鄉重點打造的示范村，現在的村委會是新建的，經常迎接各級領導檢查，各單位的政策、制度都得上墻，其實那些上墻的政策制度根本就沒有老百姓看，起不到宣傳作用，還破壞了墻體，造成了浪費。

如何為村（社區）“松綁”？今年1月，來鳳縣委派出考察組到浙江省淳安縣進行專項學習考察，為縣委決策提供科學參考;2月，恩施州召開基層組織“減負增效”推進會后，來鳳縣迅速召開縣委常委會議專題研究部署。“不摘牌子，就摘帽子！”縣委書記胡澤在常委會上擲地有聲，將“減負增效”作為“書記工程”親自抓在手上。

為了減少標牌、縮減臺賬、控制評比，減輕村級行政負擔，早在2014年9月，來鳳縣就成立了專題調研組，縣委書記帶隊深入到全縣56個村及部分縣直單位就村級陣地各類牌匾和制度相關情況開展了專項調研，發現全縣公開的制度和懸掛的牌匾就有210項，各類臺賬、蓋章證明材料紛繁蕪雜。

“現在再也不用擔心正給老百姓辦事的時候，接到電話要我回村委會找地方掛牌子了！”5月20日，正在田間陪肉牛養殖廠投資商選址的綠水鎮香溝村支部書記李仕林嗓門高亢地告訴記者。

“縣里出臺了《來鳳縣村級組織活動場所規范化建設暫行辦法》和《來鳳縣村（社區）“減負增效”工作實施方案》等規范性文件，加強了規劃設計、規范了入村事務、建立了準入機制，準入事項目錄據實公開，縣直單位給村（社區）另行派工必須報批，這些規定基層黨員干部普遍點贊。”百福司鎮黨委書記宋道橋向記者發表了自己的看法。

為切實讓基層組織減負“瘦身”，該縣明確要求縣級職能部門不能因為摘“牌”減負而給基層出難題，要堅持做到“四個不減”，即各級各部門支持基層組織的力度不減、支持資金不減、考核評價分數不減、頒發榮譽獎勵不減。

目前，全縣取消延伸至村（社區）工作事務9項，減少組織機構20個，減少創建達標12項，拆除各類上墻牌匾、制度178塊，減少各類信息臺賬56項。縣對村（社區）考核評比只保留黨建、計生、綜治維穩3項;基礎臺賬只保留人口、計生、黨組織和黨員、轄區單位基本信息等電子臺賬;室內只保留黨旗、黨徽和入黨誓詞，室外只懸掛村支部、村委會兩塊牌子，其余制度匾牌一律摘下。與此同時，縣委統一設計制作了集紀檢、組織、政法、衛計等17個部門于一體的服務卡可插式制度窗。

牌匾是摘了，但如何真“減負”，如何真“增效”呢？摘牌會不會成為另外一種形式主義呢？在采訪過程中，記者不禁產生了這樣的疑惑。

“基層減負從‘墻開始，就是要倒逼各級各部門改進考核評價模式，優化考核指標設置，逐步取消原來的制度上墻等硬性表象指標，把考評的重點多放在考核制度落實、推動工作實績方面，多做狠抓落實的‘加法，把形式主義的考核減下去，讓制度不再是掛在墻上的擺設，更不是簡單地用制度‘墻化代替制度落實。”來鳳縣委常委、組織部部長范俊說。

摘牌不摘權，松綁不減責。來鳳縣大力推進“農民辦事不出村”，細化“農民辦事不出村”便民服務職責，對20個縣直部門共91項村（社區）服務事項，列出清單，明確辦理服務要求，方便群眾辦事。目前，建成83個試點村，提供行政審批、電子商務、銀行轉賬、資費繳納等多項服務，讓數據跑路、讓干部跑腿、讓群眾受益。年初以來，全縣共受理代辦事件1.5萬余件，辦結1.35萬件，為群眾提供全程服務1.2萬余人（次）。村（社區）干部實行坐班制度，接待群眾來訪或辦事。

“村支書鄧國海今年又帶領大家多發展了300畝藤茶，土雞養殖規模也擴大了！現在還能經常到我家里去了解情況，有空幫我取養老金，幫我交水電費！”離開時，舊司鎮后壩村八組74歲的段太如老人和記者說，她對村干部今年的表現很滿意。

縣委政府出臺《村干部分類考核辦法》，將生產發展、為民辦實事等作為重點考核內容，由村民代表進行測評打分，對年度綜合考核進入全縣前20名的先進村，其定補干部當年工資水平提高到全縣公務員平均工資水平。

“縣里進一步完善了《村干部分類考核辦法》，縮減了制度、牌匾、臺賬等可以臨時“突擊”的內容，將考核重點放在了為民服務、壯大產業發展方面，這是我們村的強項，今年有望再拿個先進村回來！”后壩村支部書記鄧國海信心滿懷。

下墻的部分制度匾牌