新常態(tài)：機遇與挑戰(zhàn)并存

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

——習近平總書記2014年5月在河南考察時的講話

新常態(tài)是當前經濟熱詞之一。新常態(tài)：“新”就是“有異于舊質”；“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)。“新常態(tài)”就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)，意味著中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長截然不同的新階段。

在過去的30多年里，改革開放的浪潮在中國澎湃向前，中國人民向著小康社會邁出了一步又一步，在政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等方面取得了舉世矚目的成就。改革開放以來，我國GDP一直保持高速增長，直到2012年，才開始呈現(xiàn)一種回落趨勢，這是經濟增長的根本性轉換。2014年5月，中共中央總書記習近平在河南考察時說，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前中國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

新一代決策層以“新常態(tài)”定義當下的中國經濟發(fā)展階段，并通過“新常態(tài)”透視中國宏觀政策未來的選擇，是高瞻遠矚、深思熟慮之舉。“新常態(tài)”是對中國國情的全新闡釋，這種經濟上的“新常態(tài)”被專家解讀為：要在尊重規(guī)律中順勢而為，不要動輒進行過度的干預。“新常態(tài)”存在于彰顯中國共產黨人對現(xiàn)實問題和未來挑戰(zhàn)的清醒認識中、存在于彰顯中國共產黨人對現(xiàn)實機遇的從容把握和對未來發(fā)展的信心把握中、存在于彰顯中國共產黨人對自身使命的擔當精神，彰顯中國共產黨人治國理政的實力智慧和意志的背景中。

“新常態(tài)”的主要特點有：在速度方面，從高速增長轉為中高速增長；在結構方面，經濟結構不斷優(yōu)化升級；在要素方面，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

開發(fā)區(qū)在改革開放初期承擔了艱巨的歷史任務，并出色地完成了自己的歷史使命，不僅為中國特色社會主義市場經濟積累了豐富的經驗，而且發(fā)揮了巨大的輻射和帶動效應，拉動了全國和地域經濟的發(fā)展，對30多年來經濟的高速增長發(fā)揮著至關重要的作用。但近年來，國內外經濟形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，在此情況下，作為改革開放重要成果的開發(fā)區(qū)，只有主動適應新形勢創(chuàng)新轉型，才能讓開發(fā)區(qū)永葆青春，繼續(xù)為經濟貢獻活力。國務院辦公廳去年年底發(fā)布的《關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，正是為適應“新常態(tài)”的出臺的政策措施。

要用辯證的眼光看待新常態(tài)，具體地、歷史地分析目前開發(fā)區(qū)面臨的機遇與挑戰(zhàn)。對于開發(fā)區(qū)來說，這是一個機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢。雖然面臨著轉型升級帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，但也面臨著新常態(tài)帶來的前所未有的機遇。

經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。習近平說，即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。雖然我國經濟由高速轉為中高速，但30年來的增長速度在世界上已屬罕見，從世界經濟發(fā)展規(guī)律來看，經濟發(fā)展有所放緩的階段符合經濟發(fā)展一般規(guī)律和國際經驗，世界上各經濟大國都有過類似經驗。所以開發(fā)區(qū)既要看到經濟下行和經濟放緩是經濟規(guī)律使然的現(xiàn)實，更要看到這是我國經濟正向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理階段發(fā)展的客觀過程。雖然我國經濟發(fā)展速度有所放緩，但我國仍處于有所作為的關鍵機遇期。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展內含巨大的需求，同時給我國經濟發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展空間。我國經濟區(qū)域性發(fā)展還不夠協(xié)調，但正是這種不協(xié)調，才使經濟發(fā)展有很大的回旋余地。

經濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。習近平說，以確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲備，我們有信心、有能力應對各種可能出現(xiàn)的風險。我們正在協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種“成長的煩惱”。中國經濟更多依賴國內消費需求拉動，避免依賴出口的外部風險。就目前形勢而言，我國正處于改革開放的關鍵期，開發(fā)區(qū)建設也處于轉型升級的關鍵期，隨著我國內外部環(huán)境的深刻變化，一些傳統(tǒng)要素正在削弱，一些新型要素不斷攀升，這給經濟增長提供了新的需求要素。

經濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定，使中國經濟結構“質量更好，結構更優(yōu)”，使勞動、資本、技術、服務等生產要素從低附加值、低效率和高消耗的生產部門或產業(yè)鏈環(huán)節(jié)向高附加值、高效率、低消耗的生產部門或產業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉移。在市場經濟條件下，生產要素在不同部門和環(huán)節(jié)之間的流動與重組，主要依靠競爭機制和價格機制來實現(xiàn)。

政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。市場經濟使市場在資源配置中起基礎性作用的經濟。但是由于市場經濟具有盲目性、自發(fā)性等缺點，所以需要國家采取政治的、經濟的、法律的和一些必要的行政手段對經濟進行宏觀調控。在這種情況下，政府要更好地發(fā)揮其積極有效的作用。在新常態(tài)的大環(huán)境下，政府要簡政放權，簡化企業(yè)進入市場參與競爭的手續(xù)，使市場和企業(yè)真正地通過競爭機制和消費機制來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這不僅有利于資源的優(yōu)化配置，而且有助于經濟的持續(xù)增長。

總之，開發(fā)區(qū)既應看到目前轉型期間的新挑戰(zhàn)、新形勢、新問題，更應看到這種轉型升級帶來的新機遇、新動力、新需求，遵循經濟本身固有的、本質的、必然的規(guī)律，同時不斷創(chuàng)造條件，發(fā)揮主觀能動性，在新形勢下，取得經濟發(fā)展和開發(fā)區(qū)各項事業(yè)的更大建樹。（本文由本刊記者孟竹綜合整理）