創(chuàng)新管理機制 加強農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行管理

于永剛（沙雅縣水利局,新疆 沙雅842200）

創(chuàng)新管理機制 加強農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行管理

于永剛
（沙雅縣水利局,新疆 沙雅842200）

沙雅縣自2007年開始大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，截止目前已完成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積60萬畝以上，占全縣灌溉面積的48%。工程建設(shè)是基礎(chǔ)，運行管理是保障，運行管理的好壞影響著工程效益的發(fā)揮和農(nóng)民的收益，以及農(nóng)民實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的積極性。因此，加強農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行管理日趨重要。

創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；節(jié)水；管理

1 當前農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行管理現(xiàn)狀及存在的問題

沙雅縣早期實行了大戶自管、基本農(nóng)戶個人承包與“村組+農(nóng)戶”模式。并根據(jù)地區(qū)統(tǒng)一安排，實行成立了由農(nóng)戶組成的首部管理隊伍、水管人員組成的維修服務(wù)隊、農(nóng)技人員組成的農(nóng)藝服務(wù)隊和水肥一體化投入機制的“3支隊伍+1個機制”農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行管理體制。以上管理模式的實行，對沙雅縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水系統(tǒng)的正常運行起到了積極作用，但我們同時也看到，目前基本農(nóng)戶運行管理依然存在著一些矛盾和不足。

1.1 管理隊伍技術(shù)力量不能滿足節(jié)水滴灌系統(tǒng)正常運行的要求

滴灌系統(tǒng)中水泵、變頻、過濾器、變壓器、管道等設(shè)施的維護具有專業(yè)性，需要專業(yè)人員進行管理。由于管理人員從村民中產(chǎn)生，受技術(shù)能力限制，僅對輸水管道存在的問題能夠處理解決，但一旦遇上較為復(fù)雜的問題，將無法處理，不能保障節(jié)水滴灌系統(tǒng)的正常運行。

1.2 缺乏激勵機制

目前“3+1”機制中，首部管理人員工資較低，并存在工資拖欠現(xiàn)象，工作積極性不高；而維修服務(wù)隊和農(nóng)藝服務(wù)隊工作開展過程中，缺乏激勵機制，加上本身工作繁忙，技術(shù)水平有限，影響了系統(tǒng)的正常運行。

1.3 缺乏監(jiān)督機制

首部運行管理人員由村委會進行安排，首部運行管理往往與村級事務(wù)相重合，導(dǎo)致村民不能對首部運行管理人員進行有效的監(jiān)督，造成運行中存在關(guān)系水、人情水；由于缺乏有效監(jiān)督，系統(tǒng)運行管理過程中未能按照設(shè)計輪灌制度灌水，影響了系統(tǒng)的正常運行。

為克服以上問題，沙雅縣積極探索農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行管理新模式，2013年開展了物業(yè)化管理模式試點工作，并在此基礎(chǔ)上，于2014年成立2家農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行管理服務(wù)公司，開展了企業(yè)化管理試點工作。

2 企業(yè)化管理的主要做法

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行管理公司是由社會上懂技術(shù)、會管理和具有一定經(jīng)濟實力的人員組建，公司管理實行社會化、專業(yè)化管理，自負盈虧。

（1）公司隊伍組建：一方面，通過聘用沙雅縣歷年實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程專業(yè)施工隊伍中懂管理會維修的人員，組成首部管理隊伍的技術(shù)骨干力量，通過巡回檢查和技術(shù)服務(wù)，對出現(xiàn)的問題進行解決；另一方面從每個農(nóng)業(yè)高效節(jié)水系統(tǒng)受益區(qū)群眾中聘用一些工作人員，進行實地操作。公司通過加強管理人員的技能培訓和獎懲辦法，著重調(diào)動員工積極性，并全力保障人員的工資待遇，工作人員平均每人月工資2000元，管理人員平均每月3000元。由于聘請當?shù)剞r(nóng)民進行管理，利于與受益區(qū)群眾溝通協(xié)調(diào)，也增加了當?shù)氐木蜆I(yè)渠道；另一方面保障了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水系統(tǒng)的正常運行。

（2）公司與有意向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會組織村民通過“一事一議”方式簽訂運行管理合同，明確雙方職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負責水源的調(diào)度和服務(wù)費的收取，公司則負責系統(tǒng)的運行管理。

（3）公司職責：公司負責首部設(shè)備及地埋管道的運行和維修。在系統(tǒng)運行時，每個首部配備兩名工作人員，負責滴灌首部設(shè)備的調(diào)試、首部設(shè)備和地埋管道的運行、維修和養(yǎng)護；對滴灌運行中出現(xiàn)的問題進行及時維修和處理，保障系統(tǒng)正常運行；監(jiān)督和督促農(nóng)戶做好地面管的維護工作，并適時進行技術(shù)指導(dǎo)；嚴格按照輪灌秩序和滴水時間進行操作，由于公司管理脫離村委會，杜絕了人情水和關(guān)系水。首部管理人員統(tǒng)一規(guī)范澆水秩序，提前通知農(nóng)戶及時檢查滴灌帶和地面PE管情況，按期開閥。

（4）受益區(qū)群眾職責：受益區(qū)群眾負責每年更換滴灌帶和地面PE管的鋪設(shè)和連接，并在滴水時負責對滴灌帶和地面PE管進行維修、檢查。

（5）經(jīng)費來源：滴灌運行前，公司向受益區(qū)群眾收取50元/畝的服務(wù)費，其中用于公司人員工資支出15-20元/畝，電費支出20元/畝，維修服務(wù)費5-10元/畝。實行先繳費先澆水、后繳費后澆水。由鄉(xiāng)政府下文通知農(nóng)戶上繳高效節(jié)水管理費，組織工作人員上門收取費用，統(tǒng)一收繳、專款專用，灌溉結(jié)束后，公司將滴灌面積、水量及應(yīng)收費用等在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會進行公示。

3 結(jié)論

該模式實現(xiàn)了專業(yè)化管理，解決了技術(shù)力量不足的問題；為提高效益，公司通過加強管理人員的技能培訓和獎懲辦法，提高了服務(wù)的主動性和積極性；公司通過建立完善的規(guī)章制度，建立起有效的監(jiān)督和約束機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的共同監(jiān)督下，嚴格按照輪灌秩序和滴水時間進行操作，杜絕了人情水和關(guān)系水，為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水系統(tǒng)正常運行提供了有力保障。

由于農(nóng)業(yè)高效節(jié)水企業(yè)化管理模式剛剛起步，依然存在著一些不足，需進一步完善企業(yè)管理制度，加大推廣扶持力度，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場大力宣傳，運行管理過程中協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，尤其是做好水的調(diào)度和落實，落實好運行管理費用，切實加強運行管理的監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)高效節(jié)水系統(tǒng)正常運行。

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