新形勢下建筑工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題及對策分析

向士巍 佛山市天誠工程造價(jià)咨詢有限公司

1 前言

建筑工程造價(jià)審計(jì)在工程建設(shè)過程中發(fā)揮著積極的監(jiān)督作用。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，審計(jì)工作也遇到了諸多困難和問題，必須與時(shí)俱進(jìn)，不忘初心，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和不足，積極改進(jìn)造價(jià)審計(jì)的工作方法和思路，運(yùn)用信息化技術(shù)，優(yōu)化工作方法，讓審計(jì)工作在工程建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。現(xiàn)根據(jù)個(gè)人工作實(shí)踐，淺析當(dāng)下造價(jià)審計(jì)工作的不足，以及分享一些優(yōu)化建議。

2 建筑工程造價(jià)審計(jì)概述

2.1 建筑工程造價(jià)審計(jì)的作用

建筑工程造價(jià)審計(jì)，是通過對造價(jià)文件進(jìn)行真實(shí)性、合法性、合理性的審查和評價(jià)，從而在工程建設(shè)過程中發(fā)揮著非常重要的監(jiān)督作用。

首先，對公有制投資者在工程建設(shè)過程中的資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，防止資金使用者濫用職權(quán)轉(zhuǎn)移資金，利益輸送、造成國有建設(shè)資金流失。

其次，對于其他所有制企業(yè)，建筑工程造價(jià)審計(jì)可以有效監(jiān)督其經(jīng)營行為是否合法合規(guī)，防止工程造價(jià)過程中出現(xiàn)虛報(bào)工作量、虛高計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問題，從而防止預(yù)算超支，有效控制成本，保證工程造價(jià)的合理性、真實(shí)性，提升工程建設(shè)過程中的資金使用效率。

2.2 建筑工程造價(jià)審計(jì)的原則和方法

建筑工程造價(jià)審計(jì)工作遵循由量到價(jià)、由整體到局部、由重點(diǎn)到普通的原則，運(yùn)用各類審計(jì)方法，使造價(jià)審計(jì)工作既高效，又精準(zhǔn)。其中，常用方法有：全面審計(jì)法、標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法、分組計(jì)算審計(jì)法、對比審計(jì)法、重點(diǎn)抽查審計(jì)法等。

2.3 建筑工程造價(jià)審計(jì)的基本內(nèi)容

建筑工程造價(jià)審計(jì)的基本內(nèi)容概括為以下幾點(diǎn)。

（1）對參建各方的交易合同進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包含合同價(jià)格的合理性、合同條款的合理性，采購流程的合法性等。對于需要進(jìn)行招投標(biāo)的工程，要審查其招投標(biāo)的流程是否合法合規(guī)。

（2）對工程量的真實(shí)性進(jìn)行審查，審查建設(shè)工程的工程量是否依照合同約定完成，審查相關(guān)施工記錄和證明資料是否真實(shí)有效，審查現(xiàn)場實(shí)物工程量與結(jié)算工程量是否一致。

（3）對計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，審查合同文件中的商務(wù)條款是否有效執(zhí)行，審查費(fèi)用定額是否按規(guī)定執(zhí)行，審查各類費(fèi)用的費(fèi)率、計(jì)算基數(shù)、計(jì)算形式是否準(zhǔn)確，審查建筑材料和設(shè)備單價(jià)是否合理，是否與市場平均水平偏差巨大。

圖1

3 建筑工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題

3.1 審計(jì)效果偏離初心。

由于審計(jì)單位是以招投標(biāo)，通過競爭方式爭取審計(jì)業(yè)務(wù)，各從事審計(jì)業(yè)務(wù)的單位都必須被動(dòng)聽從委托方的指示和要求。因此，為了達(dá)到委托方提出的各項(xiàng)考核指標(biāo)，審計(jì)單位往往會帶著任務(wù)和指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)工作。

比如，內(nèi)部規(guī)定必須完成多少資金額度的核減指標(biāo)，或者要發(fā)現(xiàn)多少數(shù)量的問題等。從而導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏公平性，獨(dú)立性，濫用有罪推定原則。尤其當(dāng)計(jì)價(jià)依據(jù)有爭議時(shí)，以及計(jì)價(jià)原則缺失或規(guī)定模糊時(shí)，審計(jì)單位會過分傾向于有利于委托方的解釋，同時(shí)以該解釋作為工程結(jié)算依據(jù)，不顧合同的公平原則，不顧第三方的合法利益訴求。

3.2 造價(jià)審計(jì)缺乏約束機(jī)制和申訴渠道

主要表現(xiàn)在兩方面，第一，當(dāng)前審計(jì)制度中缺乏對審計(jì)單位的有效約束手段，當(dāng)審計(jì)單位與被審計(jì)單位有意見不一致的情況發(fā)生，往往審計(jì)單位會更為強(qiáng)勢，被審計(jì)單位都會被動(dòng)接受審計(jì)單位的審計(jì)意見。第二，當(dāng)計(jì)價(jià)依據(jù)有爭議時(shí)，或者計(jì)價(jià)原則缺失時(shí)，如果審計(jì)單位主觀做出有利于委托方的解釋，不顧合同的公平原則時(shí)，被審計(jì)單位沒有渠道進(jìn)行申訴，利益受損的第三方也往往因?yàn)樯暝V成本太高而主動(dòng)放棄申訴。

3.3 全過程造價(jià)審計(jì)理念缺乏

現(xiàn)階段的工程造價(jià)審計(jì)大多是事后審計(jì)，一般是等項(xiàng)目竣工交付之后才開始審計(jì)工作。審計(jì)重點(diǎn)大多集中在合同訂立和竣工結(jié)算這兩個(gè)階段，對項(xiàng)目前期的立項(xiàng)、可研、概算重視不夠。但項(xiàng)目前期的立項(xiàng)決策是否合理，是否科學(xué)，直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成本和全壽命周期的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 工作方法和思路僵化

第一，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)工作的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)械套用各類法規(guī)條文，僵化參考各類計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，審計(jì)人員缺乏對市場真實(shí)價(jià)格水平的認(rèn)知，在脫離真實(shí)市場行情的情況下提出不合理審計(jì)意見。

第二，不善于通過信息技術(shù)手段提高審計(jì)效率，對于隱蔽性很強(qiáng)的問題，因?yàn)槿狈γ舾行裕狈Ρ匾募夹g(shù)手段，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

圖2

4 建筑工程造價(jià)審計(jì)的優(yōu)化建議

4.1 需進(jìn)一步完善審計(jì)制度

工程造價(jià)審計(jì)在工程建設(shè)過程中確實(shí)發(fā)揮著積極的監(jiān)督作用，遏制了許多腐敗違法行為，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。但也不可否認(rèn)，因?yàn)橹贫鹊牟煌晟茖?dǎo)致了許多偏離初衷的現(xiàn)象發(fā)生。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)。

第一，在制度層面采取手段以保證審計(jì)單位的執(zhí)業(yè)獨(dú)立性，優(yōu)化對審計(jì)單位的考核方法和指標(biāo)。

第二，制定對審計(jì)單位的約束機(jī)制，使其審計(jì)執(zhí)業(yè)過程更加規(guī)范化、透明化，使其執(zhí)業(yè)水平不要過于依賴審計(jì)人員的個(gè)人能力和素質(zhì)。

第三，要提高審計(jì)人員執(zhí)業(yè)資格的門檻，讓真正有豐富工程造價(jià)專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行審計(jì)工作，以此有效減少各類誤判事件的發(fā)生。

第四，給被審計(jì)單位提供有效的申訴渠道，讓被審計(jì)單位的合理意見和聲音被聽到，被采納。

4.2 探索和實(shí)踐全過程的造價(jià)審計(jì)

全過程工程造價(jià)管理的概念已經(jīng)提出很多年，同時(shí)所有造價(jià)人也都實(shí)踐過程中積極探索全過程造價(jià)管理的方法，因此工程造價(jià)審計(jì)也要與時(shí)俱進(jìn)，讓工程造價(jià)審計(jì)在不影響工程正常實(shí)施的情況下，深入到工程造價(jià)的全過程中去。

工程造價(jià)審計(jì)要審查各個(gè)階段的工程造價(jià)文件，對每一個(gè)工程造價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。工程造價(jià)審計(jì)的提前介入，可以有效監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目決策中的違規(guī)行為，有效監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程的不規(guī)范行為，為整個(gè)項(xiàng)目的順利完成保駕護(hù)航。

4.3 探索更加先進(jìn)的審計(jì)方法

在新的發(fā)展形勢下，原有的建筑工程造價(jià)審計(jì)工作方法無論是在效率方面還是在質(zhì)量方面都已不能很好滿足現(xiàn)階段的工作要求。因此，在信息化的時(shí)代背景下，建筑工程造價(jià)審計(jì)工作也要與時(shí)俱進(jìn)，要充分利用強(qiáng)大的信息技術(shù)來支持建筑工程造價(jià)審計(jì)工作的開展，讓信息技術(shù)在建筑工程造價(jià)審計(jì)工作中得到更為深入的應(yīng)用。

通過大數(shù)據(jù)收集大量歷史造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立龐大的數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對工程建設(shè)過程中發(fā)生的各類造價(jià)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，然后有針對性的進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，從而不僅有效節(jié)省審計(jì)工作中的人力投入，還能提高審計(jì)效率和精度。科學(xué)高效的工程造價(jià)審計(jì)方法往往是在實(shí)踐中得出的，所以，審計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)和分析問題，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)現(xiàn)有審計(jì)方法，使得工程造價(jià)審計(jì)工作再上一個(gè)新臺階。

5 結(jié)束語

建筑工程造價(jià)審計(jì)，在工程建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，在肯定貢獻(xiàn)的時(shí)候我們也要認(rèn)識到審計(jì)工作的各種問題，需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)漏洞和不足，完善工程造價(jià)審計(jì)制度，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，積極探索更先進(jìn)的審計(jì)方法，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。