歐洲擬開展采用GNSS確定電話求助者位置業務

歐洲擬開展采用GNSS確定電話求助者位置業務

歐盟認為，輔助GNSS（A-GNSS）是確定手機緊急求救電話呼出方位置的最好手段。雖然誰來承擔費用的問題還沒有答案，但制定管理措施、開放相關服務勢在必行。2014年5月7日，在布魯塞爾舉行的公開聽證會討論了歐盟是否應當強制采用GNSS手段來確定緊急求助電話呼出方的位置，對此，與會代表們幾乎沒有反對意見。

一、輔助GNSS是定位電話求助者位置的最佳手段

輔助GNSS技術已經存在，其可用、易于部署，類似系統在美國已用得很好。很多歐洲人都誤以為歐洲也已經運行了這樣的系統，當一個人用手機撥打112電話求助，救援人員就能找到他。然而，雖然美國的911報警電話具備這樣的功能，但歐洲卻沒有，多數歐盟成員國依然要靠呼出人自己來精確報告所處位置。在最好的情況下，可以采用基于呼叫號碼的定位方式，但定位精度約500m，在郊區的定位精度為20m乃至數十千米不等。重要的是，用上述方法確定呼出人的位置會導致嚴重的延誤，而幾分鐘乃至幾秒鐘的延誤就能決定生死。

輔助GNSS是定位求救電話呼出人位置的最好技術手段。輔助GNSS技術可以使用來自蜂窩網的信息確定呼出人的位置，在中心城區可以獲得數米的精度。而在室外定位時，特別是在無遮擋且蜂窩網較為稀疏的郊外，采用GNSS獨立定位就可以獲得良好的精度。而“輔助GNSS”在這種背景下意味著要使用多模定位——GPS、GLONASS、北斗/Galileo。加拿大RX網絡公司負責為美國主要移動通信網的E911服務提供輔助GNSS數據支持，該公司代表稱，其公司發現，如果引入4顆在軌Galileo系統衛星的信號，定位精度能顯著提高，特別是在城市峽谷和室內。與會的多數人同意，歐洲的緊急電話服務應當包括GNSS定位數據，與移動電話號碼、Wi-Fi和其他技術同時使用，以提高可用性與精度。

歐盟委員會正在啟動一項評估來回答E112到底拯救了多少個生命。歐洲應急號碼聯合會的代表認為，將A-GNSS引入應急電話服務將帶來數十億歐元的經濟收益，這種計算的基礎是：應急響應每耽誤一分鐘，就會帶來1300歐元的損失。保守估計是每年損失39億歐元，另外還有物資損失。當然，生命的損失是無法用金錢來衡量的。

二、采用輔助GNSS技術面臨的主要障礙

雖然A-GNSS的益處是清晰而明顯的，但前進的道路上依然存在障礙。現有的28個歐盟成員國采用28種不同的方式來處理求助電話。在一些國家，由警察部門來接聽。另外一些國家由消防隊提供。有些國家擁有專門的呼叫中心和訓練有素的人員、計算機和高水平任務分派系統。其他國家則使用有線電話、記錄簿和傳真機。目前的狀態是在很多情況下，救援人員花了幾個小時甚至幾天才找到求助者，有些求助者最終死去。如果擁有GNSS技術，就能很容易找到他們。

此次聽證會的目的是聽取相關方的意見和建議。會議的成果將形成一份新的歐盟指導方針《與啟動無線電設備市場相關的成員國法律協調》。根據上述指導方針，無線電設備在設計時應當“能與歐盟內其他恰當的設備連接”，“支持一定的功能以確保接入應急服務”。指導方針要求歐盟委員會制定決議或“專項法律”，闡述哪些類型或登記的無線電設備應當列入此類基本要求的管理范圍之中。如果有關各方都表示同意，手機將被納入上述指導方針的管理范圍。在聽證會上，歐盟工商理事會代表解釋說，如果歐洲議會和歐盟委員會不提出反對，專項法律將會在兩個月內自動生效。

泰雷茲-阿萊尼亞航天公司的代表提出，必須明確為什么要采取強制措施。如果沒有強制措施，移動網絡運營商不會承擔其中的費用。如果沒有強制措施，各國還會繼續開發各自的解決方案，從而導致混亂。歐盟委員會應當給出強制性手段，這是解決這個問題的唯一出路。但同時指出，任何法規都不應當在技術和性能上規定得太過具體，而是應當注重給出一系列指南，讓工程技術人員和開發者去考慮細節問題。

三、輔助GNSS服務所需的費用問題

雖然幾乎每個人都同意應當強制采用輔助GNSS，而且看上去肯定能形成決議，但會遭到移動網絡運營商的反對。因為像高通公司、T-Mobiles公司、Telefonicas公司等都將必須開發一些技術、找到解決方案并真正投入使用，才能實現手機112撥號定位能力。

輔助GNSS的經濟效益既然如此清晰、巨大而廣泛，為什么不分攤費用呢？為什么要讓運營商來獨自買單呢？實際上，當初推動基于EGNOS的飛機著陸程序時，歐洲的小型機場運營商們也遇到了同樣的問題。歐盟不斷宣傳GNSS用于航空所能帶來的廣泛經濟和社會效益，但所需的成本卻只由部分相關方來承擔。負責主持會議的歐盟官員對所有人，包括一些較為憂心的移動網絡運營商的代表保證，目前還沒有做出任何決定，聽證會的目的就是準確地了解各方對此事的看法。其他參與者也對運營商的立場表示贊同，認為移動電話企業應該為他們的工作得到某種形式的補貼。這是否意味著歐盟要拿出錢來幫助移動網絡運營商更新系統并投入使用呢？在加拿大，手機用戶每月付0.75加元來購買求助電話定位服務，這是一種明確的解決方案。

但是，要讓全部28個歐盟成員國統一思想來為如此大的工程投入資金，將可能引發棘手、消耗大量時間的談判。

具體技術則不是問題。歐洲導航衛星系統局代表稱，相關的芯片已經研制出來。2014年年初，STMicroelectronics公司就宣布，其研制的Teseo II單芯片衛星跟蹤集成電路已經可以用于eCall服務的測試，這是歐洲為輕型汽車事故服務的自動應急電話的新技術。就Galileo系統而言，使用多星座的附加值十分清晰：意味著可實現快速初次定位。有了Galileo系統后，可以享受到驗證信號的好處，可以抗干擾，更好地應對多徑效應，尤其是在城市中，還可以提高室內定位能力，將Galileo系統添加到一個多星座A-GNSS中是比較廉價的。

●張永紅 席歡 俞盈帆_譯