把脈衛星遙感數據商業化
——院士、專家談衛星遙感商業化發展

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把脈衛星遙感數據商業化
——院士、專家談衛星遙感商業化發展

我國近年來遙感衛星應用迅速發展，特別是隨著高分辨率對地觀測工程的實施，中國的衛星遙感進入了一個新的發展期。遙感衛星正在由試驗性運行向業務化運行發展，衛星遙感應用由行業化應用向大眾化應用發展。衛星遙感數據應用需求日益增加，衛星遙感應用產業顯示出勃勃生機，并正在成為經濟社會發展的戰略性新興產業。特別是高分二號衛星的成功發射，大幅提高了國產遙感衛星數據的分辨率，使中國遙感衛星進入了亞米級高分時代。遙感應用領域不斷進一步擴大，遙感應用深度不斷拓展，遙感應用產業不斷發展。隨著遙感衛星在軌數量的增加，國家重視國產遙感衛星的應用發展，通過實施積極開放的數據政策，培育擴大應用范圍，促進衛星遙感數據的商業化發展；同時，逐步放寬遙感衛星市場的限制，積極引導民間資本投資寬帶接入網絡建設運營，參與國家民用空間設施建設，研制、發射和運營商業遙感衛星，逐步放寬遙感衛星市場的限制。但與國際先進水平相比，國內相關專家指出，“我國遙感應用還存在性能差距大，應用效率低，市場不開放，管理渠道亂，軍民融合難”等問題。那么，針對我國衛星遙感商業化發展的總體情況，在產業發展過程中存在哪些問題，需要國家在哪些方面予以政策支持等問題，《衛星應用》雜志邀請了中國遙感應用協會專家委員會主任趙文津院士、中國遙感應用協會專家委員會常務副主任胡如忠研究員、北京航天世景信息技術有限公司徐麗萍總經理，分析中國衛星遙感應用狀況，探討我國衛星遙感商業化發展的道路與方向。專家們對我國衛星遙感產業應用發展，從數據資源、用戶、商業模式等角度提出了獨到見解。

趙文津，中國工程院院士，中國遙感應用協會專家委員會主任。中國最早從事衛星遙感事業的老一輩科學家，多年來致力于我國遙感衛星技術發展與應用研究，為我國礦產勘查和深部地球物理探測做出卓越貢獻。現任中美國際合作項目《喜馬拉雅及青藏高原深剖面調查與綜合研究》中方首席科學家。國土資源部探月科學家小組組長。

趙文津院士說，推廣遙感衛星數據的應用是篇大文章。2014年趙文津院士參加了兩次遙感會議，一次是國產遙感衛星應用的交流會（安徽滁州），一次是“十二五”遙感衛星應用的新進展新成果交流會（福建廈門），會議中心議題就是研究推動這項工作。通過這兩次會議，代表們交流了應用遙感數據中的經驗與問題，感到有幾個問題迫切需要明確和解決。

商業化還是共享，這是首要問題

邯鄲學步，不能失其故步。國外遙感衛星應用商業化發展已步入成熟。我們可以學習其先進的技術，但不能急于求成，模仿其商業模式，應冷靜分析國內遙感領域具體情況。趙文津院士談到，國家強調科技創新驅動的發展戰略，對于航天領域而言，提高各類衛星的市場價值，是中國衛星應用的根本問題。趙文津院士認為，目前國內衛星遙感的實際應用中，衛星遙感數據在傳遞至用戶時仍存在一定的阻礙。目前產業化的第一步不是推進商業化，而是解決資料共享的問題。國內遙感衛星應用市場的產業化發展模式并不清晰，而無論對于商業化模式發展還是共享模式發展，政府都應當表明確切的態度和具體的管理方法。對于中國遙感衛星商業化的問題，首先要明確遙感衛星數據的性質，要將數據共享與數據商業化的概念分清。政府投資研制的民用遙感衛星，產生的衛星數據，對國內用戶應該是無償使用的，這應該屬于數據共享范疇。而對于商業化問題，我們的民用遙感衛星數據，出售給國外用戶，開拓國際市場，這是商業化的范圍；以市場公司為投資主體研制的遙感衛星產生的遙感數據，以營利為目的，進行商業化運營，在國內外市場上銷售，這也是商業化的范圍。趙文津院士強調，要發展遙感衛星應用產業，推動遙感衛星商業化，首先應該明確什么數據應該共享，什么數據是屬于商業化的數據，然后才能去制定具體的發展模式。

打破部門利益，明確共享渠道

國家應重視衛星遙感數據對國內用戶的全面服務性，由政府投資研制的遙感衛星提供的數據資源應服務于老百姓，不應帶有市場交易性質，因為這些數據既不是個人的，也不是哪個單位的，使用遙感數據資料只能收取成本費，這與商業化運作方式不能混淆。目前，我國的遙感數據應用方面存在“對國內用戶商業化、對國外用戶公益化”的怪現象。國內很多行業都有自己行業的遙感應用衛星，而這些衛星數據資源被這些行業部門所擁有，不對大眾開放；考慮政治影響，很多提供給國外的衛星遙感數據卻是公益性的，并不收費。遙感數據是可以廣泛應用的信息資源，應該最大范圍為各類用戶使用，發揮其最大價值，這樣才能避免資源的浪費。比如，我們研制了海洋衛星、氣象衛星等各系列的遙感衛星，政府投資了很多，產生的數據資料為衛星的主用戶所有，而其他用戶使用起來就很困難，地方用戶使用起來渠道也不暢通，應用效率低，市場不開放，其本質是數據的共享程度低，造成衛星數據沒有發揮應有的價值和很大的浪費。航天部門根據用戶需求研制出衛星，比如，資源衛星數據主要提供國土資源部門，氣象衛星研制出來交付氣象部門。但是衛星數據資料的用途十分廣泛，可在多個領域應用。目前這種從上到下的主用戶機制，使其他用戶不知如何獲得所需的衛星數據，共享資料的分發上沒有暢通的機制，因此，要打破部門利益，明確共享渠道，國家應首先明確由哪個部門具體負責相關衛星數據向國內有需求的各用戶進行數據分發。

健全市場政策，促進應用效果

政策先行，應用為本。趙文津院士強調，政府應當對商業市場上的衛星遙感數據應用建立健全的市場政策，帶動全產業鏈的商業化發展。遙感數據資料在各行各業內廣泛使用，并且越挖掘價值越高，但是目前國內市場卻是應用效率低，共享程度不高的局面。遙感衛星的研制歸根到底是為了應用，遙感數據的應用在各用戶單位產生什么效益，取得什么收獲，有什么亮點，解決了什么問題，這是我們需要了解和關注的。特別是數據使用過程中遇到的難點和問題，是以后研發攻關和努力的方向，只有這樣，才能不斷提高衛星遙感數據的使用效果。

衛星遙感數據的質量與分辨率還需要提高

趙文津院士談到，既然談衛星遙感的數據商業化，就有個國際競爭問題，競爭不外乎遙感數據品種、質量、分辨率等，以及商業服務水平與質量，都要按市場標準行事。中國官本位、官商模式也是不利于推動衛星遙感的數據商業化發展的。

胡如忠，中國遙感應用協會專家委員會常務副主任，中國宇航學會衛星應用專業委員會遙感專業組組長，中國最早從事衛星遙感事業的老一輩科學家，親歷我國第一代國土普查衛星的開發與研制。從1979年參與地質遙感中心建設開始，積極推廣國產遙感衛星應用和組織培訓，獲得兩項國家科技進步二等獎，開創了國土資源遙感應用的新領域，享受國務院政府特殊津貼。

三十多年遙感情，凝練經驗促創新

前事不忘，后事之師。胡如忠研究員認為目前我國衛星遙感總體狀況相比以前有了很大的進展。要將衛星遙感產業發展壯大，一定要辦好三件事：第一是明確遙感數據如何管理；第二是明確遙感數據如何使用，可以采用示范應用的形式推進；第三是辦培訓班，宣傳推廣，培養遙感應用人才。他認為，商業化不是救命良藥，發展衛星遙感產業要從國家大局出發，打破有關部門的利益壟斷，從而積極推進衛星遙感產業化健康發展。胡如忠研究員在他著述的《我與遙感三十年》一書中，回顧了其參與地質遙感、國土普查衛星、中巴地球資源衛星推廣應用的工作情況，總結了國產遙感衛星的推廣應用。該書具體地反映了遙感技術在國家實施國土開發整治規劃、城市建設規劃、可持續發展戰略、西部開發戰略、國土資源大調查中的應用與發展，反映了國產遙感衛星的應用與發展的歷程。針對國產遙感衛星應用，提出了六點建議：一是加強遙感應用協調工作，制定相關政策和標準規范，避免重復浪費；二是加強遙感衛星研制部門和使用部門密切結合，建議遙感衛星研制部門和使用部門自申請立項開始，到推廣應用的全過程都要緊密結合；三是遙感衛星研制部門和使用部門合作建設代表性的“遙感綜合試驗場”，開發遙感衛星數據綜合應用，一星多用，這是長期遙感觀測點，可以作為遙感技術培訓、普及和創新基地；四是建議遙感產業化，研制出能走向國際市場的品牌產品，對衛星應用產業化專項的可行性研究做得更公開、更扎實些，促使我國更多的遙感技術應用成果走向國際市場；五是發揮中央和地方兩個積極性，呼吁國產遙感衛星應用推廣要更加重視地方的積極性，大力扶持省級遙感中心、協會學會，開發適于地方的應用技術、方法，將地方遙感應用納入國家有關計劃；六是充分發揮遙感協會、宇航學會的作用，發揮其在國產遙感衛星推廣應用中的作用，積極組織遙感衛星應用技術培訓。

胡如忠研究員強調，在目前情況下，學會活動僅能依靠各單位做些學術和工作經驗的交流，盡可能地介紹取得遙感數據的可能渠道，但這與社會需求很不相稱，需要有關單位的指導。

徐麗萍，北京航天世景信息技術有限公司總經理，長期致力于衛星遙感數據服務、遙感信息增值服務、空間信息咨詢服務、衛星遙感配套技術等一體化服務的市場開拓與探索。

加強頂層設計，規范市場交易規則

凡事預則立，不預則廢。在談及我國遙感衛星商業化現狀時，徐麗萍總經理提出，我國目前需要加強遙感衛星發展的頂層設計，如果政府明確提倡遙感衛星的商業化發展模式，就應該從戰略高度來支持營造商業化發展的市場環境。應該規范制度，明確規定哪些數據屬于公益性的，對哪些用戶免費使用，通過何種渠道獲取，最終實現數據共享；而對于公益服務范疇之外的，就應該按商業化模式來運營，實現以商養商。目前國外衛星是以商業化模式提供服務，但國產衛星并不是以商業服務模式在國內推廣，還存在著很多用戶不知道去哪兒獲取國產衛星數據的情況；同時國際市場推廣也缺乏明確的、符合國際化商業運作規律的政策規定。作為企業來說，希望國家能夠制定相應政策，對于企業自身發展而言也有好處，也有助于推動國產衛星在國內和國際市場上的應用。

航天世景公司作為致力于高分辨率衛星影像應用和發展的高新技術企業，提供衛星遙感數據、遙感信息增值服務、空間信息咨詢服務、衛星遙感配套技術等一體化服務。徐麗萍總經理也表示，作為航天旗下的企業，一方面要加強基于國產衛星的產品服務，同時，要繼續保持與國外數據供應商的緊密合作模式，將國外衛星按照國內的用戶需求提供到國內市場上來，希望遙感衛星的數據政策更加明確，數據開發渠道更加明確。

● 本刊記者_靳穎 張曼倩 贠敏● 攝影_甄小云