基于大數據分析的環境稅關注度研究

葛察忠 翁智雄，2 龍 鳳

(1.環境保護部環境規劃院，北京 100012;2.杭州電子科技大學經濟學院，杭州 浙江 310018)

從1998年中國OECD 環境稅政策國際研討會［1］以來，中國對環境稅的研究和推進工作逐漸加大，十八屆三中全會提出了推進環境保護費改稅。近年來，對環境稅的關注程度逐漸提高，劉鳳等人通過構建環境質量和環境稅的內生增長模型來研究最優環境稅及其配套政策［2］。羅秦研究了世界性的環境稅的發展新動態，提出我國應溫和漸進式推廣環境稅［3］。梁偉等人從地方稅視角出發，研究了環境稅不同的征稅環節和稅率對區域節能減排效果及經濟的影響［4］。楊志勇等人從公共政策的視角出發研究環境稅［5］。隨著計算機和網絡技術的發展，互聯網和網絡媒體的推進方便了人們對環境稅研究成果和報道的跟蹤，也便于人們查找和搜尋。為了更好地了解環境稅的公眾關注度，本文以百度搜索為基礎，構建了環境稅的百度指數，根據指數收集了歷來指數高峰附近的有關環境稅新聞，分析新聞背后的影響因素，得出一些有趣的結論。

1 概念和方法

1.1 概念

關注度是指人們對一個事情、活動和項目的注意程度。在傳統媒體中，有關這些事情、活動和項目關鍵詞的出現的頻率就成為是否關注的重點。在信息時代，網絡對特定詞的關注可以用用戶的搜尋頻率來反映對某個關鍵詞的關注度。Google 公司于2006年5月最早推出公開的搜索指數服務，即Google Trends，它通過分析Google 全球數以十億計的搜索結果，從而提供給用戶某一搜索關鍵詞各個時期內在Google 被搜索的頻率和相關統計數據［6］。

為了比較關注度，百度引入關注度指數概念。百度公司將用戶關注度定義為以網民在搜索引擎中的搜索量為數據基礎，以關鍵詞為統計對象計算每個關鍵詞的搜索頻次加權和。百度旗下的百度指數index.baidu.com已經給出獲得關鍵詞關注度的解決方案。

百度指數是基于百度網頁搜索和百度新聞搜索的海量數據以權威的中文檢索數據為基礎，通過科學的分析與運算以反映關鍵詞在過去一段時間里的用戶關注度2。百度指數包括搜索指數和媒體指數。

搜索指數是以網民在百度的搜索量為數據基礎，以關鍵詞為統計對象，科學分析并計算出各個關鍵詞在百度網頁搜索中搜索頻次的加權和。根據搜索來源的不同，搜索指數分為PC 搜索指數和移動搜索指數。

媒體指數是以各大互聯網媒體報道的新聞中，與關鍵詞相關的、被百度新聞頻道收錄的數量，采用新聞標題包含關鍵詞的統計標準。

1.2 方法

環境稅的公眾關注度研究采用如下技術路線和方法:

(1)第一步:利用百度指數工具，計算“環境稅”的百度指數，包括搜索指數和媒體指數。進行對比分析。為了了解時間變化，同時考慮百度工具本身的特性，我們選擇從2011年1月開始，到2014年12月31日結束。

(2)第二步:找出每年百度指數峰值的具體時間，以這些時間為重點，收集這些環境稅的網絡報道。

(3)第三步:分析這些網絡新聞，找出新聞報道多的原因，初步分析可能有全國人大開會、政府發表重大政策、有影響力的重大會議。

(4)第四步:得出結論和建議

2 結果分析

2.1 環境稅的公眾關注度的時間變化規律

環境稅的公眾關注度的時間變化規律見圖1，其中A、B 到H 點為環境稅上了當時網絡的頭條，a、b、c、d代表不同的峰和谷，從圖中可得出以下幾點變化規律:

(1)從搜索指數和媒體指數的整體變化規律來看:從2011年1月開始到2014年12月，兩類指數均呈波浪式趨勢，每年中有多次不同形式的峰和谷。但整體上搜索指數的變化幅度較大，媒體指數的變化幅度較小。

(2)從搜索指數和媒體指數的時間段變化來看:①2011年1月1日到2011年12月31日，搜索指數較為明顯的峰有3 個，分別為圖1 中的B、D、E，且這三個均為新聞頭條;媒體指數變化幅度較大的峰有兩個，變化幅度較小的峰有6 個。②2012年1月1日到2012年12月31日，搜索指數和媒體指數的峰、谷變化幅度相比前一時間而言較小，但也呈現兩個明顯的“駝峰”，2012年7月中旬出現了一個明顯的谷值;媒體指數在這一時間段的變化幅度非常小，基本處于平穩無起伏的態勢，僅2012年9月初呈現小幅上漲。③2013年1月1日到2013年12月31日，搜索指數的媒體指數的變化幅度嚴重不對稱。搜索指數的變化幅度較大，該區間內出現多個峰、谷，且有兩個明顯的峰值(b 點)和谷值(a點);媒體指數在該區間內基本未發生波動。④2014年1月1日到2014年12月31日，搜索指數和媒體指數的變化幅度有較大區別，搜索指數的整體變化幅度仍較大，出現多個峰、谷點，其中8月初到10月初出現一個高位谷點，10月中旬開始反彈，11月中旬出現一個明顯的峰值;媒體指數的變化幅度整體平穩，僅3月下旬出現一個明顯的“跳動”點。

圖1 環境稅公眾關注度的時間變化規律

2.2 搜索指數和媒體指數變化規律

本文在整體分析的基礎上，對搜索指數和媒體指數的變化規律做了進一步深入的分析，分析結果如下:

(1)搜索指數和媒體指數變化規律呈一定的相關性。從圖1 可看出，媒體指數高的時候搜索指數也是高點，反之那些搜索指數高點也基本對應媒體指數高點，說明媒體的導向作用較強，新聞報道引起了公眾的興趣，促使其多了解環境稅的相關內容，從而提高了搜索指數。

(2)新聞頭條點集中式分布。從2011年1月1日到2014年12月31日，共8 個點為新聞頭條，其中5 個點處于2011年，2 個點處于2012年，1 個點處于2013年。由此可發現，公眾在2011年對環境稅的關注非常強烈，而對媒體指數觀察可發現，這一年約有大大小小的峰值點8 個，其中有2 個峰值點較高。對這一現象背后的原因，本文將在3.3 節部分具體闡述。

(3)搜索指數并非完全受媒體指數引導，可能還有其他影響因素。雖然在本節的第一點分析結果中，本文認為搜索指數和媒體指數之間有一定的相關性，但這種相關性并非特別顯著。為了進一步論證此觀點，本文在圖中尋找出a、b、c、d 四點來說明。a 點的時間約為2013年2月中旬，圖中可看出，該點位于一個明顯的谷點，但與其相對應的媒體指數卻為表現出明顯的起伏變化;b 點的時間約為2013年12月初，該點是處于搜索指數上的一個明顯峰點，但與其相對應的媒體指數只出現了一個小幅凸起的峰點，變化不是很顯著;c 點時間約為2014年2014年3月下旬，該點是媒體指數上的一個顯著的峰點，與其相對應的搜索指數雖然也處于峰點，但峰值并非很高;d 點時間約為2014年11月中下旬，該搜索指數2014年7月下旬跌入谷點反彈后一個顯著的峰值，但與其對應的媒體指數卻基本上沒有變化。

(4)高位峰點主要分布在2月底到3月底、11月中下旬到12月中旬。本文分別對圖1 中搜索指數和媒體指數的幾個高位峰點月份分布進行了分析。從搜索指數來看，三個高位峰點分別為B(2011－02－27 到2011－03－05)、E(2011－12－11 到2011－12－17)、b(2013－12－01 到2013－12－07)、d(2014－11－16 到2014－11－22);從媒體指數來看，三個高位峰點時間分別為2011－11－01 到2011－11－05、2011－12－11 到2011－12－17、2014－3－23 到2014－3－29。研究峰點背后的原因可發現，2月底到3月底處于全國“兩會”期間，由此發現2011年和2014年“兩會”上對環境稅的關注度較高。而11月份到12月份媒體關注度較高，則主要由個別事件引起。

2.3 搜索指數背后的新聞分析

為了更好地發掘搜索指數變化后的因素，我們每年選擇2－3 個高峰點，得到這些點的具體時間段，然后通過百度搜索找出這些點的環境稅新聞，分析推高搜索指數的因素，得到表1。

從表1 我們可以發現，部分搜索指數高的點位背后均有相對應的新聞內容，從新聞的主導因素來看，主要有政策因素、領導人講話因素、名人或專家因素、智庫觀點因素等。由此也可進一步解釋3.2 節的觀點“新聞頭條點集中式分布”的原因，2011年環境稅受到政府部門的高度重視，主要表現為環境稅征收試點的開展、環保部領導人講話、相關政策的出臺等。這些因素在很大程度上引導媒體和公眾關注環境稅問題，使搜索指數頻頻出現峰值。而相比2011年，2012年和2014年則相對“冷清”，因此，峰點也很少出現高位。

表1 部分搜索指數高的點位(新聞頭條點)的新聞內容分析

除了分析幾個新聞頭條的高位峰點，本文選擇了兩個非新聞頭條的高位峰點進行分析，詳見表2。b 點為非新聞頭條點，但搜索指數非常高，通過搜索其背后的新聞可以發現，該點時間約為2012年12月2日，財政部官員透露:環境稅方案已經上報國務院。該言論引發了媒體、公眾對環境稅的集中關注，也引起了相關概念股的急劇升值，所以出現了峰點的高位。d 點也非新聞頭條點，但為2014年帶來了一個搜索指數高位點。該點時間約為2014年11月21日，財政部官員透露:環境稅改革時間表已漸漸明晰，明年環境稅極有可能立法并出臺，該言論引起了一個搜索指數高位峰點。

表2 部分搜索指數高的點位(非新聞頭條點)的新聞內容分析

2.4 環境稅的相關搜索詞

本文利用百度的輿情管家，搜索2015年1月9日到2015年1月15日的環境稅相關搜索情況，得出環境稅的相關搜索詞前10 排名，詳見表3。從表1 可看出:這些問題主要圍繞環境稅的概念、環境稅如何設計、環境稅費關系、法律基礎等方面展開。而值得一提的是，這些搜索詞包含的這些方面也是專業人士、政府官員研究環境稅所考慮的。因此從這點看，公眾和專業人士考慮的有些問題是一致的。

表3 百度知道環境稅的相關搜索詞前10 瀏覽熱度

3 結論和建議

本文采用百度指數分析法，根據2011年1月1日至2014年12月31日互聯網數據計算的環境稅關注度，發現其呈波動性特點，公眾搜索指數和媒體指數呈相似的變化趨勢，由此反映出媒體新聞的曝光對公眾了解環境稅有較強的引導作用。本文對公眾搜索指數和媒體指數做了進一步深入的分析，研究認為:一是環境稅的新聞頭條點呈現集中式分布的特點，主要集中在2011年;二是搜索指數并非完全受媒體指數引導，可能還有其他影響因素;三是是高位峰點的分布主要集中在某幾個月份，即2月底到3月底、11月中下旬到12月中旬。基于上述發現，本文通過對若干高位峰點(新聞頭條和非新聞頭條)搜索指數背后的新聞事件進行研究發現，促進環境稅搜索指數和媒體指數上升的因素可能為:年度全國人大和政協會議、政府重要文件、重要研討會、環境稅相關領導人講話、智庫觀點、名人言論等。就本文的研究發現和研究結論，本文提出以下幾點政策建議:

一是每年要有人大和政協環境稅相關提案，以保持環境稅的關注度，盡快推進環境稅政策的出臺。為進一步提高環境稅的關注度，有關專家、學者應積極為人大代表提供環境稅相關的提案，提交每年人大會議和政協會議，這樣有利于環境稅法律的盡快出臺。

二是舉辦有影響力的環境稅研討會，在有關雜志上刊登有影響力的論文，提供環境稅的關注度。研討會是宣傳環境稅的重要窗口，環境稅研究的相關科研單位應舉辦有國際影響力的研討會，邀請知名人士、政府官員、媒體等廣泛參與。有關學者應加大對環境稅的研究力度，發表更多有影響力的科研論文。

三是通過專家和名人提高環境稅的關注度，媒體可以采訪專家和名人，做深度報道，吸引大家的注意力，從而更加了解環境稅，更加好地推進環境稅。

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