工程量清單模式下施工單位投標報價問題

顧梅紅（蘇州交通工程集團有限公司，江蘇 蘇州 215000）

工程量清單模式下施工單位投標報價問題

顧梅紅
（蘇州交通工程集團有限公司，江蘇 蘇州 215000）

投標報價是業主選擇中標單位的主要標準，而工程投標的核心則是報價，因此，投標報價對施工單位能否中標起著決定性的作用。本文首先對工程量清單計價的概念進行論述，再總結出對工程量清單模式下的投標報價決策與風險分析所具有的現實意義。

工程量清單模式；施工單位；投標；報價

1 工程量清單計價概述

工程量清單是指擬建工程的分部分項工程項目﹑措施項目﹑其他項目﹑規費和稅金項目的名稱及相應數量等的明細清單。它由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》和施工設計圖紙要求，按照統一的項目代碼﹑項目名稱﹑項目特征﹑計量單位和工程量計算規則進行編制，形成工程量清單招標項目文件。包括分部分項工程量清單，措施項目清單﹑其他項目清單。工程量清單計價，投標人根據招標人提供的實物量，結合工程現場，在企業和市場及充分考慮各種風險之后，提出的綜合單價，形成包含總報價的工程量清單文件，主要包括分部分項工程費，措施項目費，其他項目費，費用和稅金五部分。綜合單價是指完成一個規定的工程量清單計量單位項目所需的勞動費用﹑材料費用﹑機械費﹑管理費和利潤，以及一定范圍內的風險費用。

2 工程量清單模式下投標報價存在的問題

投標單位在總承發包過程中，投標者的報價過大幅度地偏離完成工程實際所需費用，都將會給一方帶來損失，不利于該項目順利實施，這樣就導致了投標報價風險的出現。在工程量清單模式下我國投標單位的報價主要表現為以下三大風險：招標文件風險﹑工程量清單風險﹑不可抗力事件的風險。

2.1招標文件風險分析

關于招標文件的理解和判斷將會出現招標文件的風險。招標文件是整個招投標過程，甚至項目實施的整個過程綱領性文件，是控制工程造價的關鍵。因此，不全面的招標文件，將給施工管理和成本控制造成問題，引起糾紛，索賠，甚至可能突破預算，失去了招標投標的意義。有時將一些能夠預測招標人通過招標單位的風險因素，以及投標單位沒有仔細閱讀招標文件的內容，理解不清楚的地方，也沒有在招標時提出質疑，做投標文件時為了中標又進行了承諾，如果中標，會給公司帶來巨大風險。

2.2工程量清單風險分析

（1）法律法規變化風險。涉及工程造價的法律﹑法規的變化，尤其直接影響工程造價計價多少的法律﹑法規的變化，比如稅法規定的稅基﹑稅率的變化，各分類社會保險法律﹑法規規定的繳費基數及費率的變化，都會給市場主體在工程量清單計價活動中帶來風險。這類風險往往是市場主體在工程量清單計價活動中不可能預測﹑也不可能控制的風險。

（2）工程量變動風險。建設項目決策越科學，準備工作越充分，工程設計越謹慎，工程量變動將更小。除了少數規模小，建設周期短，功能簡單的小項目，但發生工程量變動的項目絕對沒有是不可能的。因此，只要出現工程量變化，無論這種變化是由于計算錯誤，或設計更改，都將導致工程量清單計價面臨風險。 這類風險市場主體在工程量清單計價活動中一般是可以預測﹑可以控制的風險。

圖1

（3）計價要素市場價格波動風險。工程造價的計價要素，包括人工費﹑材料費﹑機械臺班費。無論是形成工程實體，還是為形成工程實體而采用的技術措施，在工程量清單計價活動中都離不開這三大基本要素，而這三大基本要素的市場價格不會是穩定不變的，而是隨行就市，不斷波動的。這樣，就給工程量清單計價活動帶來了風險，這種波動的頻率越高﹑幅度越大，工程量清單計價的風險也就越大。這類風險雖然可以根據經驗預測，但經驗再豐富的市場主體，也難以準確地預測。

（4）管理成本控制力風險。工程量清單計價，一定意義上講，就是綜合單價法計價。而工程量清單項目的綜合單價，無論是分部分項工程綜合單價，還是措施項目綜合單價，其組成均包括管理費，因而，企業的管理成本控制力強弱也是有一定風險的。不過，這類風險屬于企業內部可控制風險。管理成本控制力風險還可分為采用新技術﹑新工藝﹑新材料等技術管理成本控制力風險與一般管理成本控制力風險。

2.3不可抗力事件的風險分析

不可抗力一般是指戰爭﹑動亂﹑恐怖活動等以及自然災害如地震﹑颶風﹑臺風﹑火山爆發﹑泥石流﹑滑坡等市場主體無法控制﹑無法避免或克服的事件或情況。這樣的事件或情況一旦發生，不僅會給工程量清單計價帶來風險，還會給整個工程項目帶來風險。

2013《建設工程工程量清單計價規范》規定，當不可抗力事件發生時，造成的損失發﹑承包雙方按下列規定承擔：

（1）工程本身的損害，因工程損害導致第三方人員傷亡和財產損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損失，由發包人承擔；

（2）設計變更﹑地質條件變化﹑突發洪水﹑供電中斷﹑甲供材料出現質量問題﹑工程場地清理﹑修復基礎的費用和延誤的工期，由發包人承擔；

（3）停工期間，承包人應發包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛人員的費用，由發包人承擔；

（4）發包人﹑承包人的人員傷亡損失，由發﹑承包雙方各自承擔；

（5）承包人的施工機械設備損壞及停工損失﹑為加快施工采取的施工技術組織措施的費用，由承包人承擔。

3 投標報價決策

3.1不平衡報價決策

不平衡報價決定目前工程量清單模式下的定價是一個重要的投標報價決策。首先確定投標報價，在投標報價不變的基礎上，依據招標文件的付款條件，合理調整投標報價，在不提高報價以免影響投標和項目實施的基礎上，盡快﹑更多的結算工程款，贏得更多利潤的一種投標報價方法。決策遵循的原則是調整后的總報價不變，與此同時，調整報價后的單價必須要滿足招標文件中規定的浮動范圍的要求，避免單價過高或過低影響投標報價的有效性，導致廢標的發生。

3.2以企業定額為基礎進行初步報價決策

如何使兩種不同直徑計量規則“對接”取得成功的關鍵是確定清單報價。因此，首先要根據建設單位提出的施工方案和當前自己的企業定額和市場價格信息，求出某一子項目的總價，然后除以工程量清單的數量，得出該子項目的綜合單價。

例如某溝槽開挖土方項目，其溝槽底寬W=1.2m，開挖深度H=2.5m，長度L=100m，三類土，土方外運至50m處。依據工程量清單計量規則挖溝槽土方量為1.2×2.5×100＝300m3。根據招標文件及施工現場情況，決定采用機械﹑人工配合開挖（距溝槽底部30cm處采用人工開挖），坑底工作面寬度C=0.2m﹑放坡系數K=0.33﹑人力雙輪車棄土的施工方案。結合該企業定額及當前的市場價格信息，設0.6m3挖掘機挖土綜合單價為3.53元，人工挖土綜合單價為16.07元，人力雙輪車棄土綜合單價為6.25元/m3。則該企業對上述分部分項工程的清單初步報價程序如下：

（1）根據擬采用的施工方案計算出實際發生的挖土方工程量：人工挖方量S1＝1.2×0.3×100＝36 m3；機械挖方量 S2＝ [（1.2+0.2×2+2×2.2×0.33）+ （1.2+0.2×2）]×2.2÷2×100=511.72m3。

（2）根據算出的實際施工工程量，套用企業定額求出該分部分項工程綜合費用為511.72×（3.53+6.25）+36× （16.07+6.25）=5808.14元，清單綜合單價為5808.14÷300＝19.36元/m3。

結語

總之，工程量清單模式下的投標報價要求報價人員不斷地學習，并結合現場實際情況，很好地運用報價策略和技巧，仔細研究報價的合理性﹑競爭性﹑盈利能力和抗風險性，及時轉變觀念，適應和掌握工程量清單計價模式，積極面對市場，迎接市場的挑戰。

[1]張寶嶺，高曉升．建設工程投標實務與投標報價技巧[M]．北京：機械工業出版社，2007．

[2]劉鐘瑩，主編，趙慶華，等．建設工程招標投標[M]．北京：東南大學出版社，2007．

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