高校科研經費多級管理模式的構建

摘要：隨著生活水平的提高，我國對科技的發展愈加重視，高校科研經費的投入不斷增多，但科研經費的管理不夠完善。本文通過科研經費對管理問題的分析，提出了完善管理體制、消除名利、科學管理經費，建立多組織團體配合、多角度出發、多渠道解決問題、短期控制、長期完善的多級管理模式。

由于我國高校的科研經費管理不夠完善，利用率低，國家滿懷希望的投入，未能如愿取得成就。科研經費的管理問題出在哪里？要回答這個問題，首先需要了解我國科研經費的來源和多級管理的概念，分析科研經費管理存在的問題，找到問題出現的原因，提出解決辦法，探究高校科研經費多級管理模式的構建。

一、科研經費管理出現的問題與分析

（一）管理體制不健全

1.行政化過高。我國的科研經費主要來自縱向經費，縱向經費的申請、管理幾乎完全按照行政命令執行。如果科研人員研究的項目與行政命令所需的項目類型不符，即使是很有價值的科研項目也不能申請到科研經費。

2.預算管理不準確。項目經費的預算存在一定盲目性，經費過多造成浪費、經費不足導致項目不能順利進行的現象時有發生。

（二）管理不嚴格

1.經費申請功利化。為了提高學校聲譽，一些高校把教師的科研經費申請量納入績效考核指標，為了增加項目數量，鼓勵教師做重復性，低水平研究。

分析：我國的高校建設參差不齊，分為一本、二本、三本，一本中又分為211、985。一所名校和一所普通大學差距太大，而牽涉到的利益更多。近年來，科研資金投入量雖然逐年增多，但仍為“稀有之物”，象征著一定榮譽，追名逐利，有人在此過程中耍些花招，也是常見的事。

2.經費使用過程缺乏管理。部分項目負責人缺乏經費管理知識，學校未能提供有效幫助，導致經費在項目實施過程使用不合理，造成資金浪費。部分高校財務部監管不嚴，教師私自占有科研經費，開假發票蒙混過關。

分析：此處涉及問題較多，分為A、B兩點分析。

A：在我國，高校的大多數教師都是一邊在搞研究，一邊在任教，工作繁重。而經費管理又頗為繁瑣，由于沒有對經費管理做強制性要求，對科研經費缺乏重視，一般不會主動尋求學校財務幫助。

B：從科研經費中拿出一部分占為己有，這種現象的確時有發生。

（1）對金錢的占有欲是人的本性，外界給科研人員一批資金，全部投入于項目，人性的弱點會促使他們從中拿出一點占為己有，關鍵在于錢不是自己的。舉個例子，想買一套釣魚裝備，但對裝備不了解，于是和一個陌生人簽訂合約，自己出資100元讓其為自己購置一套價值100元的釣魚裝備。出于對金錢的占有欲，他會用其中的一部分錢為妻子買上一瓶洗面奶（這里不討論他該買什么，或他是不是好男人）。

（2）科研人員不是商人，是一群追求科學，追求精神財富的人，大多數都不是追求物質財富的人。他們把科研經費占為私有，是由于他們缺乏物質資源，他們擁有的資源不能滿足需求。高校教師收入差距大，職稱高的教師收入高，而職稱和資歷掛鉤，年輕的科研人員收入普遍偏低，年收入平均4萬。而他們需要買房買車，生兒育女，經濟壓力很大。同時，當今社會貧富差距很大，奢侈品很多，部分人員在解決經濟問題的過程中受到誘惑偏離了方向。

二、構建多級管理模式

（一）多組織團體配合，把科研推向市場

縱向經費的獲取過于依賴行政命令，導致一些好的項目得不到審批。而橫向經費具有較高的靈活性，可以照顧到這些項目，其獲取則需要多方面的配合，考慮到學校在社會中擁有巨大的影響力，可以把科研項目的招標工作交給學校。由學校完成項目的內容宣講，相關科技知識的科普。為了資源的合理匹配，跨地區合作成為可能，那么就需要政府部門的配合，保證招標過程的合法性，以及獲得必要的幫助。一個高校的跨地區宣講招標，給這個地區帶來了不同地域的科技資源。企業則同時可以主動把生產過程中遇到的問題向高校反饋，讓科研人員幫助解決，給高校帶來了更多的科研項目。

（二）多渠道完善預算

1.擴充項目信息，使項目流程更詳細，減少不確定性因素。

2.對于存在的不確定性因素造成的預算偏差，做好項目資金支出審查。增加審查信息，包括支出發票的詳細信息，保證審查可靠性。增加審查人員，把工作做精。完善審查制度，并嚴格執行。

（三）短期控制，長期完善，消除名利

高校之間的差距有多方面原因：歷史文化、地域經濟狀況、對教育的重視程度等等，這些因素的改變需要長期不斷地努力，短期內難以消除，而科研資金的分配更不可能大眾化。客觀的名利是存在的，那么就要從主觀上消除名利，從以下兩方面入手：（1）加強思想道德教育。（2）制定嚴格審查措施，并組織巡查組定期到高校巡視，一經發現，嚴格懲罰。鼓勵內部舉報，給予物質獎勵，并對舉報人員信息保密。

（四）多層次管理經費使用

科研經費使用不當由兩方面原因造成：一是科研人員缺乏相關經費管理知識，導致資金浪費。二是科研人員謀私利，占用一部分資金。科研經費管理可從以下幾方面入手：

（1）不定期對項目負責人進行科研經費使用管理培訓，科研人員自愿選擇參加。

（2）一方面，部分科研人員因為經濟壓力私自占有科研經費，而科研人員的平均工資并不低，原因在于收入差距大。考慮縮小工資差距，提高科研人員待遇。另一方面：部分科研人員受到物質誘惑，偏離了方向。整個社會的收入差距不會在短時間內縮小，應該加強科研人員的精神管理，加大對科研工作的贊揚宣傳，提高科員人員在社會中的精神地位，讓科研人員在授課研究中得到精神滿足。同時，制定嚴格的懲罰措施，避免科研人員偏離方向。為了加強監督力度，賦予社會中每個公民檢舉揭發的權利。

三、總結

科研資金的投入增多沒有換來應有的成果，科研經費的管理上出現了漏洞。這些漏洞源于社會制度的不完善、源于管理方法的不夠科學，源于人性本身的弱點。我們承認這些不完美，更要用科學的管理辦法修補。不管是科研經費，還是科研發展，又或是社會的進步，都會出現各種各樣問題，需要我們不斷的努力、完善。