十八大以來(lái)，黨如何全面從嚴(yán)治黨

韓俊俊

自十八大以來(lái)，“從嚴(yán)治黨”一詞成為每位黨干部熟知的高頻詞匯，也是社會(huì)輿論的關(guān)注重心，更是黨對(duì)全黨全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。在十八大閉幕后召開(kāi)的同中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題”。自此，從嚴(yán)治黨的一系列部署在黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域全面展開(kāi)。

習(xí)近平系列講話中關(guān)于黨的建設(shè)篇幅最多、內(nèi)容也最豐富，但始終圍繞“從嚴(yán)治黨”一個(gè)主題。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)，又在“從嚴(yán)治黨”前面加了“全面”兩個(gè)字，這二字更表明了從嚴(yán)治黨的決心。

“打鐵還需自身硬”

全面從嚴(yán)治黨從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，從細(xì)節(jié)著手。習(xí)近平總書記曾指出：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”

在新形勢(shì)下，黨面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)外嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的挑戰(zhàn)，為了更好的應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必然要求“打鐵還需自身硬”，注重作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。

2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。隨后，各級(jí)黨組織聞風(fēng)而動(dòng)，做出了貫徹八項(xiàng)規(guī)定的若干補(bǔ)充規(guī)定。為貫徹八項(xiàng)規(guī)定，中央又發(fā)出六項(xiàng)禁令，明確提出嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請(qǐng)等拜年活動(dòng)；嚴(yán)禁向上級(jí)部門贈(zèng)送土特產(chǎn)；嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡；嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，講排場(chǎng)、比闊氣，搞鋪張浪費(fèi)；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待；嚴(yán)禁組織和參與賭博活動(dòng)。六項(xiàng)禁令在八項(xiàng)規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定了嚴(yán)格禁止的行為，使整頓不正之風(fēng)舉措更加有所遵循。

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，肅清不正之風(fēng)，2013年10月中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購(gòu)買印制寄送賀年卡等物品的通知》。指出，賀卡等物品印制越來(lái)越奢華、浪費(fèi)越來(lái)越嚴(yán)重，既是形式主義的表現(xiàn)，又助長(zhǎng)了奢靡之風(fēng)。通知明確提出禁止各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)用公款購(gòu)買、印制、郵寄、贈(zèng)送賀年卡、明信片、年歷等物品；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，相關(guān)費(fèi)用不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁攤派，一律不予公款報(bào)銷；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決予以糾正；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅責(zé)任追究，通報(bào)曝光典型案例。

隨后， 11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。同時(shí)探索實(shí)行官邸制。“六個(gè)不準(zhǔn)”把反對(duì)特權(quán)、防止脫離群眾的要求具體化，有極強(qiáng)的針對(duì)性。為貫徹中央精神，中紀(jì)委明確提出，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公務(wù)用車中的問(wèn)題，將適時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)清理。整治黨員干部中的作風(fēng)問(wèn)題并未就此結(jié)束， 12月，中紀(jì)委、中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組又發(fā)出《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》。指出會(huì)所中存在違法設(shè)立經(jīng)營(yíng)、侵占群眾利益、助長(zhǎng)奢靡之風(fēng)、滋生腐敗行為等問(wèn)題，特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會(huì)所，吃喝玩樂(lè)，甚至搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易等，嚴(yán)重影響黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞了社會(huì)風(fēng)氣。通知表明，一些長(zhǎng)期存在、被熟視無(wú)睹的不正之風(fēng)也列入整頓范圍，證明從嚴(yán)治黨的深入，也把全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

顯然，整治黨內(nèi)不良作風(fēng)收效甚大，2013年，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題24521起，處理30420人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人；2014年為53085起，處理71748人，黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人。

“蒼蠅老虎一起打”

全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅整治作風(fēng)問(wèn)題僅僅是開(kāi)始，不良作風(fēng)的背后是腐敗。“腐敗問(wèn)題不解決，就會(huì)給黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”，從黨的反腐態(tài)度來(lái)看，黨已經(jīng)把反腐工作提升到關(guān)乎黨執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家存亡的高度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，已有超過(guò)100名省、部及軍級(jí)以上官員落馬。上至曾任正國(guó)級(jí)的周永康，下至鄉(xiāng)村黨員干部，只要貪腐，都難逃懲辦。

聲勢(shì)浩大的反腐行動(dòng)并不是一蹴而就的，而是統(tǒng)籌兼顧逐漸升級(jí)。十八大以后，作為反腐工作的牽頭部門，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)反腐開(kāi)展了較大的調(diào)整。從組織機(jī)構(gòu)上講，原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合并，成立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”；原執(zhí)法監(jiān)察室和原績(jī)效管理監(jiān)察室也合二為一，成立新的“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”；負(fù)責(zé)案件辦理的紀(jì)檢監(jiān)察室由之前的八個(gè)調(diào)整為十個(gè)。從工作內(nèi)容上來(lái)講，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》提出“把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”， 全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

為加強(qiáng)監(jiān)督，增加透明度，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于2013年9月2號(hào)正式上線發(fā)布。與中組部相比，中央紀(jì)委首先去神秘化，著力將網(wǎng)站打造成權(quán)威發(fā)布平臺(tái)、宣傳教育平臺(tái)、工作展示平臺(tái)、互動(dòng)交流平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2014年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中指出，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。再次表明了中央在反腐敗問(wèn)題上的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。另外，中央紀(jì)委監(jiān)察部也加大了腐敗案件查辦督辦力度，堅(jiān)持“老虎” “蒼蠅”一起打。7月，周永康落馬，成為30多年來(lái)首位被查的曾擔(dān)任過(guò)中央政治局常委的官員，同時(shí)也是首位落馬的正國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，打破了“刑不上常委”的慣例。此后，反腐深入軍隊(duì)，徐才厚落馬，不久令計(jì)劃、蘇榮也先后被查辦。這四人分別為一個(gè)正國(guó)級(jí)和三個(gè)副國(guó)級(jí)干部，可見(jiàn)“打老虎”的力度之大，以及黨從嚴(yán)治黨的嚴(yán)肅態(tài)度和堅(jiān)定決心，也兌現(xiàn)了習(xí)近平在二次全會(huì)時(shí)的一個(gè)承諾：“堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)。我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲查處，絕不是一句空話。”endprint

隨著反腐力度的不斷加大，反腐也不僅局限于國(guó)內(nèi)，2014年，中紀(jì)委在全球范圍內(nèi)發(fā)起了聲勢(shì)浩大的海外追贓追逃行動(dòng)，決心“尚有一人在逃，追逃絕不停止”，不讓國(guó)外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。為推進(jìn)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作務(wù)實(shí)開(kāi)展，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國(guó)際追逃追贓辦公室，建立國(guó)際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，摸清黨員和國(guó)家工作人員外逃的底數(shù)。經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門共同努力，2014年，共追逃500多人，追贓30多億元，對(duì)腐敗分子形成了強(qiáng)大震懾。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

全面從嚴(yán)治黨從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過(guò)反腐敗發(fā)力可以看到，轉(zhuǎn)變作風(fēng)已經(jīng)取得了成效，反腐敗更是成果巨大。如何才能把這些成果保持下去，讓暫時(shí)變長(zhǎng)期，讓權(quán)宜成為常態(tài)，這就要靠制度約束權(quán)力。

2013年，習(xí)近平以“科學(xué)有效防腐，把反腐倡廉建設(shè)引向深入”為題，在中紀(jì)委第二次全會(huì)上講話。

首次提出了“不敢腐、不能腐、不易腐”。即“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”這次全會(huì)上，中紀(jì)委制訂了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

正因?yàn)榭倳浉叨戎匾曋贫戎吸h，十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。2013年11月27日，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，對(duì)今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，在我們黨歷史上是第一次，是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。《綱要》提出要在建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并且明確要制定和修訂一批規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)的制定實(shí)施將為制度治黨奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

反腐力度、規(guī)模不斷擴(kuò)大，不少輿論認(rèn)為這是“運(yùn)動(dòng)式反腐”，但反腐制度化的提出打消了這一疑慮。習(xí)近平總書記在2014年中紀(jì)委第三次中紀(jì)上強(qiáng)調(diào)，要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。強(qiáng)調(diào)了反腐的制度化。同年10月，黨的四中全會(huì)上，提出“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。

全面從嚴(yán)治黨除了要靠制度來(lái)約束權(quán)力外，從嚴(yán)治吏也極為關(guān)鍵。十八大以來(lái)，中央先后召開(kāi)全國(guó)組織工作會(huì)議和組織部長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)干部工作提出新要求。習(xí)近平在組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。”

2013年7月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強(qiáng)理想信念和道德品行教育的通知》，指出在干部隊(duì)伍中，理想信念缺失、道德品行不佳是一個(gè)需要引起高度重視的問(wèn)題。必須把理想信念和道德品行教育擺在更加突出的位置，引導(dǎo)和幫助干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、提升道德素質(zhì)。

2013年12月30日，中共修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部選任條例》，從嚴(yán)把握破格提拔。2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。該工作條例，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔作為好干部標(biāo)準(zhǔn)，要求堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，樹(shù)立注重基層的導(dǎo)向。

對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8668.6萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻也不能松懈。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨一系列重要論述，以及落實(shí)到方方面面的貫徹從嚴(yán)治黨的新舉措，無(wú)不表明黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的決心。可以預(yù)期在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)更加扎實(shí)有效的措施，中國(guó)共產(chǎn)黨的自我完善、自我凈化能力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。endprint