反腐敗：中國為什么能夠不信邪

宋魯鄭

據(jù)透明國際的排名，中國周邊國家如俄羅斯、蒙古、印度、菲律賓、印尼、泰國、烏克蘭等國的腐敗程度均超過中國，但令人感到“奇異”的是，只有中國發(fā)起了大規(guī)模的反腐敗行動。這種鮮明的對比，體現(xiàn)的自然是中國制度模式的優(yōu)勢。但更令人倍感“奇異”的是，西方?jīng)]有人質(zhì)疑為何那些國家不能如同中國一樣去反腐敗，反而質(zhì)疑中國：一黨執(zhí)政下的國家，沒有外部有效監(jiān)督，能真正有效地遏制腐敗嗎？

其實(shí)上述對比本來就是對西方質(zhì)疑的最好回答。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在出席今年紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)老干部新春團(tuán)拜會時，對這個問題作出了鮮明的回答：這就是習(xí)近平總書記說的，人家老說咱們解決不了這個問題，我們中國共產(chǎn)黨人還就不信這個邪。

中央高層領(lǐng)導(dǎo)敢如此表態(tài)，自然有其歷史與現(xiàn)實(shí)的底氣。與此相反的倒是，西方的預(yù)言屢屢被事實(shí)證明是錯誤的。1949年中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，西方就斷言新政府難以存活。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國就預(yù)判，面對一個百廢待興的中國，全力治理戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的中國共產(chǎn)黨不可能出兵。就是出兵，也不會有什么戰(zhàn)斗力。1978年中國改革開放后，西方斷言一個搞計劃經(jīng)濟(jì)的國家是不可能成功轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)國家的。政治學(xué)者更是普遍認(rèn)為一黨體制下是無法建立市場經(jīng)濟(jì)的。1989年之后，西方更是武斷地認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政無法再持續(xù)下去，政府的壽命將以月計。1992年鄧小平南方談話之后，一直到今天，西方最流行的還是“中國崩潰論”。

大家可能還記得，2002年6月，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志專門出了個關(guān)于中國的副刊，題為“底氣不足的中國龍”。它對中國的分析如下：“中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終依賴著國內(nèi)引擎的拉動，而這已經(jīng)力不從心了。過去5年里的經(jīng)濟(jì)增長主要在于政府的巨額支出。因此， 政府的債務(wù)飛速上升。再加上銀行的不良貸款和國家巨大的養(yǎng)老金債務(wù)，一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在醞釀中。”它的結(jié)論是：“看來，在未來的10年里，中國必將產(chǎn)生動蕩了。”實(shí)際上，在接下來的10年里，中國不但沒有被卷入危機(jī)，還成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過50%，到現(xiàn)在已成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體（世界銀行按購買力平價計算）、第一大貿(mào)易國、第一大工業(yè)國。

盡管如此，西方依然如故。在2015年3月2日，美國《國家利益》雜志發(fā)表題為《世界末日：為中國的崩潰做好準(zhǔn)備》（Doomsday： Preparing for Chinas Collapse）的分析文章，羅列了美國政府為應(yīng)對“中國崩潰”所需采取的措施。不久之后，一向看好中國的美國學(xué)者沈大偉也加入了這個陣營。

在西方，還有一個更為著名的論斷：共產(chǎn)黨國家不可能解決權(quán)力的制度性交接。結(jié)果，中國再一次令它們失望了。

到目前，西方每一次的預(yù)言都被不信邪的中國共產(chǎn)黨證偽了。至于最新的反腐敗這個預(yù)言，雖然需要?dú)v史來驗證，但我們有足夠的理由相信，這一次中共依然是贏家。

一

大量事實(shí)證明，腐敗的產(chǎn)生主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。從歷史上看，西方各國在工業(yè)化時期都出現(xiàn)過大規(guī)模的腐敗。僅以美國為例，十九世紀(jì)下半葉經(jīng)濟(jì)起飛時期的美國也被稱為“盜竊橫行的時代”，政治體制被唯利是圖的企業(yè)主和政客所把持。參選各方都需要進(jìn)行賄賂、舞弊，甚至依賴街頭惡棍威脅選民。政治人物勝選后，立即給予回報。甚至總統(tǒng)的名字也可以借給商人為公司起名，進(jìn)而用作商業(yè)詐騙。

這種共同的歷史現(xiàn)象并不難理解，轉(zhuǎn)型期缺乏規(guī)則，工業(yè)化帶來的巨大財富也給腐敗創(chuàng)造了條件。但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，腐敗的成本增加，同時再加上法律的完善，腐敗終于被控制到一個社會可以接受的程度——沒有哪個國家可以令腐敗絕跡。

從現(xiàn)實(shí)來看，許多西式民主國家也都是存在嚴(yán)重腐敗的國家，甚至有些國家腐敗程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。這一點(diǎn)可從德國透明國際每年發(fā)布的全球廉潔排名中得到驗證。

二

一些國家和地區(qū)，特別是以華人為主體的國家和地區(qū)，都在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上，成為全球最廉潔的范例。這就是新加坡和香港。

新加坡自建國以來就是人民行動黨一黨執(zhí)政，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時，也創(chuàng)造了華人社會的廉潔奇跡：全球排名第五，亞洲排名第一，遠(yuǎn)超英法德美日意等所謂西方發(fā)達(dá)國家。

目前，香港也是亞洲最廉潔的地區(qū)。比較奇特的是，在綜合條件相似、具有可比性的亞洲四小龍中，沒有完全實(shí)行西方民主制度的新加坡和香港，廉潔程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過移植西方民主制度的韓國和臺灣。這里特別要說一說臺灣。在蔣經(jīng)國時代，臺灣是非常廉潔的。反而是民主化之后，臺灣的腐敗迅速惡化。從李登輝開始搞黑金，到陳水扁家族親信塌方式腐敗，現(xiàn)在的馬英九雖然個人很廉潔，但其親信官員的腐敗卻屢屢發(fā)生。那么，何以蔣經(jīng)國強(qiáng)人政治時期可以做到廉潔，到了民主化時代反而惡化了呢？

對中國而言，出現(xiàn)腐敗，只不過是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展規(guī)律的再現(xiàn)而已。而與西方政治制度不同的情況下，則有新加坡和香港這樣成功治理腐敗的范例。在這樣的事實(shí)面前，中國怎么能信西方的邪呢？

當(dāng)然，這不是說中國的反腐敗可以輕而易舉，相反由于文化和規(guī)模的原因，中國的腐敗更為復(fù)雜，治理難度更高。

看一下德國透明國際的排名，就會發(fā)現(xiàn)，在富裕國家（地區(qū)）中，國家（地區(qū)）規(guī)模越小，清廉度越高。比如排名前十五位的丹麥、芬蘭、新西蘭、瑞典、新加坡、瑞 士、澳大利亞、挪威、加拿大、荷蘭、冰島、盧森堡、德國、香港、巴巴多斯。這些國家（地區(qū)）人口要么只有幾萬、幾十萬、幾百萬，過千萬的只有德國和加拿大。

這說明了一個規(guī)律，就是規(guī)模越大，治理腐敗的成本和難度越高。中國是一個擁有13億人口的超大型國家，而且還處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中。所以中國出現(xiàn)大量的腐敗，并不令人意外。盡管如此，需要指出的是，在人口過億的發(fā)展中國家，中國在“透明國際”排名中是最廉潔的國家之一，僅次于巴西，由此也可看出中國反腐敗的有效性和打擊的力度。

文化上的原因則要?dú)w于人情社會。人情社會不僅加深了腐敗的程度，而且增加了反腐敗的難度。許多貪官在自述中都提到迫于人情而不得不受賄的心態(tài)。關(guān)于這一點(diǎn)，如果觀察一下臺灣這個號稱唯一一個華人民主社會的地方，或許會有更清楚的認(rèn)識。根據(jù)西方的理論，賄選一般都發(fā)生在貧窮國家或地區(qū)。但臺灣卻是一個例外：即使臺灣早已是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但賄選卻仍然十分普遍和嚴(yán)重。這里面很重要的原因就是人情社會這一文化因素。

發(fā)展階段、超大規(guī)模以及人情社會，加大了中國的腐敗程度和治理的難度。在這種情況下，如果中國最終能夠有效治理腐敗，確實(shí)是對人類文明的一大貢獻(xiàn)。

中國確實(shí)是一個非常獨(dú)特的國家。不僅未來中國的反腐敗會挑戰(zhàn)西方的論斷，就是今天中國的反腐敗，也在挑戰(zhàn)西方的理論。西方學(xué)者一向認(rèn)為，腐敗會扭曲市場信號，錯置資源和損害公平，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的停滯。30多年來，中國雖然腐敗一度很嚴(yán)重，但經(jīng)濟(jì)增長速度卻一直很高。以至于美國學(xué)者魏德安寫了本專著《雙重悖論》，來解讀中國特殊的現(xiàn)象。他的結(jié)論也很有趣，中國的腐敗屬于發(fā)展性腐敗，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腐敗日益商業(yè)化，這都對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了刺激作用。而有些國家則是掠奪性腐敗，蠶食了國民經(jīng)濟(jì)。不過魏德安的另一個結(jié)論也很重要：由于中國政府的反腐敗措施已發(fā)揮一定效力，使腐敗得以控制而不至于對經(jīng)濟(jì)造成毀滅性的破壞。

三

那么，中共究竟憑借什么來有效地遏制腐敗呢？

首要的自然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國今天人均GDP已經(jīng)達(dá)到7300美元，距人均1萬美元不過2700美元的差距。而1萬美元是公認(rèn)的成為發(fā)達(dá)國家的門檻。依中國目前的發(fā)展速度，中國能很快跨過中等收入陷阱，進(jìn)入工業(yè)化國家行列。這是中國成功遏制腐敗的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，中共是一個繼承中國政治優(yōu)良傳統(tǒng)的政黨。中國政治傳統(tǒng)從精神和價值上是“民為貴，社稷次之，君為輕”、“天之生民非為君，天之生君以為民”的人民優(yōu)先論和民本論。與“民本”相緊密聯(lián)系的則是“水能載舟也能覆舟”、“天下非一人之天下，乃天下人之天下”的天命觀。全心全意為人民服務(wù)的宗旨，再加上民本的政治傳統(tǒng)，所以使中共有鏟除腐敗的自覺和道德壓力。美國學(xué)者福山在其新著《政治秩序的起源》中對比過中國和俄羅斯政治的不同：“與中國不同的是，俄羅斯最高精英沒有對國民負(fù)責(zé)的類似道德感。在中國，政治等級越高，政府質(zhì)量越有改進(jìn)。但在俄羅斯，它卻變得越糟。當(dāng)代精英愿意借用民族主義，使自己權(quán)力合法化，但到最后，好像仍在為己著想”。可謂一語道破中國政治傳統(tǒng)的本質(zhì)。

當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)和經(jīng)濟(jì)全球化時代，這種壓力除了傳統(tǒng)和道德，也和國內(nèi)外可以有效監(jiān)督中共息息相關(guān)。

再次，中共有自己獨(dú)特的反腐敗體制——紀(jì)委。雖然按西方的標(biāo)準(zhǔn)看，紀(jì)委的角色作用超越司法部門，但從另一個角度則是紀(jì)委加司法部門聯(lián)手打擊腐敗。這完全取決于從什么立場來解讀。當(dāng)然，最根本的還是結(jié)果。只要最終中國有效地遏制腐敗，這套獨(dú)特的體制就會被全球所認(rèn)可，并出現(xiàn)桃李不言下自成蹊的效果。

最后自然是完善法治。在2014年中共十八屆四中全會上，依法治國首度成為中共全會的主題。2015年，“四個全面”戰(zhàn)略布局成為中共的理論創(chuàng)新，其中有兩個全面都和反腐敗直接有關(guān)：全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨。中共領(lǐng)導(dǎo)人談到反腐敗，都強(qiáng)調(diào)以治標(biāo)贏得制度建立這一治本的時間，實(shí)現(xiàn)從不敢腐到不能腐的轉(zhuǎn)變。

如果預(yù)估一下中國的反腐前景，5到7年左右，中國的法治建設(shè)會更加完善。世人相信，在習(xí)近平主席任期內(nèi)，中國不僅經(jīng)濟(jì)上將重返世界巔峰，社會發(fā)展包括廉潔都將成為世界的標(biāo)桿。

（作者：旅法政治學(xué)者）

責(zé)任編輯：李振通