推進新型城鎮化：城市發展與治理關系的協調

陳麗莎

摘要：在實踐中，我國許多城市的建設出現了過分強調發展而忽視治理的問題，對城市的功能產生了嚴重不利影響，導致城市病大面積發生，大幅度增加了城市發展與治理的成本。解決城市先發展后治理帶來的問題，要樹立科學的城市發展觀，穩定城市發展速度，提升城市內涵建設，將宜居作為城市發展和治理的核心目標；要堅持依法發展和治理城市，科學制定并嚴格實施城市規劃，違反城市規劃的施政行為，應予以追究法律責任；要賦予城市居民應有的參與權和監督權。在決策程序上充分考慮讓城市居民參與討論和決策的有效途徑，并由此建立起居民和政府治理城市的合作機制。

關鍵詞：新型城鎮化；城市病；城市治理；科學發展觀；城市規劃；參與權；監督權；合作機制

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2015）04-0051-03

城市發展與治理相互聯系，彼此制約。在我國城市化快速發展的進程中，正確處理兩者之間的關系，對于提高城市化在社會經濟發展中的貢獻度，具有積極的現實意義。

一、我國城市的快速發展呼喚提升城市治理能力

隨著我國經濟體制改革的不斷深化，城市化率已經有了非常顯著的提高。2013年，中國名義城鎮化率達到了53.7%，即使扣除流動人口，也達到了35.7%。與此同時，城市的建設規模也快速膨脹，許多城市的面積在近20年來擴張了幾倍甚至幾十倍。根據《中國1990—2010年城市擴張衛星遙感制圖》的數據，浙江慈溪建成區面積由2.92平方公里變為213.17平方公里，期間擴張的面積達70多倍。……