中韓簽署自貿協定“含金量最高”涵蓋17領域

陶玥陽

中韓自貿協定是我國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿易額最大的自貿協定，是一個互利、雙贏的協定，實現了“利益大體平衡、全面、高水平”的目標。

歷時十年、經過14輪的談判，中韓自貿協定終于塵埃落定。6月1日，中國商務部部長高虎城和韓國產業通商資源部長官尹相直1日在韓國首爾分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿易協定》（以下簡稱《協定》）。

根據《協定》，在開放水平方面，雙方貨物貿易自由化比例均超過稅目90%、貿易額85%。協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購、環境等“21世紀經貿議題”。同時，雙方承諾在協定簽署生效后將以負面清單模式繼續開展服務貿易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判。

商務部消息稱，中韓自貿協定是我國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿易額最大的自貿協定，對中韓雙方而言，中韓自貿協定是一個互利、雙贏的協定，實現了“利益大體平衡、全面、高水平”的目標。

據悉，在貨物貿易領域，經過最長20年過渡期后，中方零關稅產品將達到“稅目91%、進口額85%”；韓方由于最惠國稅率已經為零的產品多于中方，最終零關稅產品將達到“稅目92%、進口額91%”。

接受采訪的專家表示，從國家制度層面，中韓全方位經貿合作的深化需要一個更加緊密的體制安排，通過貿易自由化和投資便利化的措施可以進一步拉近雙邊的經貿合作。

有研究機構預測，自貿區協定生效5年內，韓國GDP有望因此最高提升1.25%。中國的GDP規模較大，中韓FTA對中國經濟的促進作用大約是在0.4%至0.6%之間。另據韓國官方預測，中韓自貿區生效后，今后10年韓國國內生產總值（GDP）有望在原有的基礎上增長0.96%，消費者受惠規模將達146億美元，還將新增5.3萬多個就業崗位。

有分析認為，生活電子產品、醫療器械、服務業等行業將從中受益。

而對于兩國百姓來講，自貿協定生效后，隨著開放程度的提高，可供百姓挑選的物美價廉的產品也會越來越多。

商務部研究院國際市場研究部主任白明表示，中韓自貿協定是迄今為止含金量最高的自貿協定，不止是貿易門檻問題，還涉及包括服務、投資、電子商務、環保等各個方面，這無異于把蛋糕做大了，通過貿易協定，讓兩國合理分享投資和其他合作的紅利。

白明表示，中韓兩國產業之間已經有了很廣泛的合作基礎，例如在中國的重化工業、IT產業、企業產業等已經有韓國企業的投資，韓國的產業發展也給中國企業提供了機會。因此可以說有競爭，但是合作的機會也更多。自貿協定簽署后，中韓兩國產業互補機會增多，兩國將在產業對接升級方面實現更大面積融合。對中國企業而言，關鍵是看自己的競爭力，中國對韓國貿易不平衡，未來隨著產業對接會進一步提升自己的競爭力，中國對韓國的出口也會慢慢增加。

中韓自貿區也給地方經濟發展帶來助力。據悉，威海和仁川自由經濟區作為地方經濟合作示范區寫入了中韓自貿協定。目前威海南海新區正抓住這一重大機遇，積極承接韓國高端技術、高端產業轉移孵化，打造對韓開放新區。“中韓自貿區將直接面對14億人口，GDP達11萬美元的共同市場，合作的空間和潛力非常巨大，威海與韓國的經貿合作基礎良好，應該抓住機遇，全力打造中韓自貿區的橋頭堡。”山東省宏觀經濟研究院黨委書記關兆泉說。

專家指出，立足于東北亞乃至整個亞太地區，中韓自貿協定簽署的意義已經遠大于雙邊，不僅為雙邊經貿合作提供更加有利的制度環境，還將對中日韓自貿區談判起到一定的推動作用，對整個東北亞地區的經貿一體化也起到了帶動作用。可以預期，一旦中韓自貿區的紅利顯現，東北亞的經濟格局將發生新的變化。在TPP跨太平洋伙伴關系協議、RCEP區域全面經濟伙伴關系等多個區域貿易安排并行推進的現狀下，中韓自貿區也為亞太地區的貿易安排提供了一條可供參考的路徑。

在未來20年內，將涉及中國91%稅目、韓國92%稅目的產品關稅調降為零，這些零關稅產品的貿易額將分別占兩國進口總額的85%和91%。

家電行業、電子行業、日用化工品行業、服裝服飾行業以及韓國食品將主要受益；中方速遞企業在韓開展業務的限制條件進一步減少。

近鄰中韓將進入“全方位、寬領域”市場開放階段。

中國是韓國第一大貿易伙伴、第一大進口來源國、第一大出口市場以及第一大海外投資對象國。根據韓國方面的數據，中韓在2013年的貿易額達到了2289億美元。中國商務部的數據顯示，2014年中韓雙邊貿易額達到2742億美元。有專家預計中韓雙邊貿易規模五年內可望突破4000億美元。

三大亮點

中韓自貿協定（FTA）是我國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿易額最大的自貿協定。協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購、環境等“21世紀經貿議題”。同時，雙方承諾在協定簽署生效后將以負面清單模式繼續開展服務貿易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判。

據悉，此協定在自貿區談判中首次涉及電子商務和地方合作的內容，首次設立金融服務、電訊服務的單獨章節。這些是除港澳臺外，中國內地此前不曾和其他國家或地區在自貿協定的簽訂中涉及的。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長莊芮對記者表示，中韓自貿協定有“開放水平高，開放范圍廣和兼顧雙方利益”的三大亮點。

據介紹，中韓FTA在貨物貿易自由化、服務貿易自由化、投資的市場準入和便利化等方面，都體現出了高標準的開放水平。

貨物貿易方面，兩國將在未來20年內，將涉及中國91%稅目、韓國92%稅目的產品關稅調降為零，這些零關稅產品的貿易額，分別占中國進口總額的85%、韓國進口總額的91%。endprint

在服務貿易和投資領域，中方首次承諾以準入前國民待遇和負面清單方式展開談判，而此種方式在中國迄今并未全面鋪開，僅在中國（上海）自由貿易試驗區試行了一年多。

在開放范圍上，不僅包含貨物貿易、服務貿易、投資、原產地規則、海關程序和貿易便利化、貿易救濟、技術性貿易壁壘等FTA傳統條款，而且涉及知識產權、競爭政策、電子商務、環境、經濟合作等“21世紀經貿議題”，展示出兩國“全方位、寬領域”的市場開放。

在階段目標和最終目標上，都充分考慮了雙方利益均衡問題。如十年過渡期內，中方降稅為零的產品占稅目總數的71%，韓方為72%；二十年過渡期內，中方為91%，韓方為92%，開放幅度總體對等、平衡。

另外，關于“韓國產品原則上可以48小時內快速通關”等非關稅措施規定，也顯示出獨有的中韓特色。

家電等多個行業受益

“中韓自貿協定對中國經濟整體影響不大，對韓國經濟整體影響則相對較多。”

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育說，這項協議有助于夯實中國“同心圓”區域經濟一體化戰略的根基，提高完善東亞區域內國際分工體系，推進區域內銷售市場一體化，進而借此通過“大市場”效應進一步鞏固東亞制造業的優勢。在短期內可能對中國的一些與韓國競爭的制造業產生一定沖擊，但是從長期來看對中國制造業是利好，因為韓國國內勞工權利講得過分，勞工運動失控，中韓市場一體化程度提升后，預計韓國的汽車制造等環節會更多地轉移至中國。

此前有爭議：由于中國產品附加值較低，如此大幅度的開放是否對中國相關產業造成沖擊？莊芮對此稱，中韓之間的貿易更多是在一個生產鏈條上的產業內貿易，所以并不存在因為我們的產品附加值低，開放了就對相關產業造成沖擊的問題。這樣的開放只會讓兩國產品在生產鏈上減低成本和交易成本，所以是共贏的。

據了解，依據該協定內容，家電行業、電子行業、日用化工品行業、服裝服飾行業以及韓國食品將主要受益。

此外，中方速遞企業在韓開展業務的限制條件進一步減少：可在韓開展包括空運和海運的各項國際速遞業務，并可開展除韓國郵政部門依法保留業務以外的所有國內速遞業務，業務范圍得到空前擴大。同時，中方建筑企業可在韓國總包工程，而此前的規定是中方企業在韓工程總包后必須分包給韓國企業。這將使中方建筑企業的利潤進一步擴大，使中國企業具有更大動力拓展韓國建筑市場。

但出乎市場預期的是：化妝品行業并未列入開放的90%。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育對此分析稱，化妝品本身不是生活必需品，更不是重要生產原料，給它零關稅沒有必要。而且，現在的化妝品進口最惠國稅率已經不高，只有10%，相當于普通稅率（150%）的1/15，因此給它零關稅意義不大。目前化妝品的高價，關鍵不在于關稅，而在于流通渠道和企業品牌定價策略。

“對中國消費者的利益應將主要體現在消費電子產品上，以及赴韓國旅游等價格的下降。”梅新育說。

截至2015年1月，我國已正式簽署的自由貿易協定有12個，涉及20個國家和地區。莊芮表示，中韓自貿協定對中韓兩國、東亞乃至全球經濟都具有重要戰略意義。中韓自貿協定的達成有望推動目前進展緩慢的中日韓FTA、加快RCEP談判進程，進而帶動亞太地區盡快啟動亞太自貿區（FTAAP）談判，以共同邁向更高層次、更廣范圍的經濟一體化。endprint