中國經濟理論研究與中國經濟發展

摘要：面對全面深化改革與經濟升級轉型發展的需要，中國經濟理論界必須進一步深入地進行社會主義初級階段理論和社會主義市場經濟理論的研究。并且還應對常態社會與常態經濟、虛擬經濟、虛擬性貨幣、宏觀調控、經濟學最基礎范疇等基礎研究給予創新，對國有企業與公營企業的區別、貨幣貶值與通貨膨脹的不同、新型工業化理論、農業現代化理論以及國際金融危機等方面進行應用理論的研究。同時，在中國經濟的發展中，經濟理論的研究還要肩負起監督政府經濟工作的重任。

關鍵詞：經濟理論；經濟發展；市場經濟；國有企業；虛擬經濟；通貨膨脹；公共救助；公共服務

中圖分類號：F120.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2015）04-0001-06

科學的理論是人類認識自然與自身最高智慧的結晶。科學實踐需要科學理論指導。缺失科學理論指導的實踐，是盲目的實踐。沒有新的科學理論指導的實踐，必然是重復性的依然保持在原有認識水平上的實踐，不會是新的實踐。在經歷了30多年的改革開放之后，中國經濟終于走進了全面深化改革和升級轉型發展的新階段。至此，不論是改革，還是發展，都無法摸著石頭過河了。改革需要攻堅，發展需要轉型，缺少相應的新的科學理論指導，中國經濟改革與發展的實踐絕對不可能擔當時代的使命和達到新型工業化建設的應有高度。因此，當前的中國經濟理論研究必須開拓進取，為頂層設計和基層實踐提供全面的科學理論指導，以更好地全面推進中國經濟的發展。

一、中國改革的實質是理論改革

中國經濟發展的根本動力來自改革。中國改革的實質是理論改革。缺少理論創新，經濟體制改革難以得到實質性的推進。經濟理論界需要認識到改革的實質，更需要擔負起理論改革的責任。改革開放以來，社會主義初級階段理論和社會主義市場經濟理論的提出，既是社會主義經濟理論研究的重大創新與突破，也是推動中國經濟高速增長進入工業化騰飛階段的強大動力。因此，當前擺在中國經濟理論界面前的首要任務不是宏觀經濟政策研究，不是解讀最新的政府工作報告，也不是其他方面的經濟理論研究，而是必須進一步深入地進行社會主義初級階段理論和社會主義市場經濟理論的研究。在進一步深入的研究中，科學地闡釋“什么是社會主義？”“什么是初級階段？”以及“什么是市場經濟？”這三個重大理論問題。

在全面深化改革的攻堅階段，中國需要對社會主義做出改革性的解釋，或者說，經歷了改革，需對社會主義做出新的深刻認識。這不能用社會主義初級階段來解釋，也不能用具有中國特色社會主義來取代。改革開放后的中國人民需要依據對于社會主義新的認識建立為具有中國特色社會主義偉大事業而奮斗的信念和理想。就此而言，人們不可能將這種信念和理想建立在傳統的對社會主義的認識之上。中國改革之前的社會主義實踐是傳統理論指導下的實踐，實踐出了問題，根子一定是在理論上。所以，改革的推進，必須解決與時俱進地重新認識社會主義的問題。準確地講，這是一個經濟理論問題，不是一個政治問題。以傳統理論對于社會主義的認識套在具有中國特色社會主義之上是不合邏輯的，只能使社會產生嚴重的思想混亂，因為具有中國特色的事實相比傳統理論對于社會主義的認識是含有相當大的發展性的。這是改革進入攻堅階段之后人們都清楚的事，也是在理論的邏輯上都不可回避的事。這潛存著新時代的發展與舊時代的認識沖突。在現實的改革攻堅階段，這是一個公開的尖銳問題。如果不能及時有效地解決這一尖銳問題，那就是在某種程度上對于中國改革實質的漠視，很可能造成現階段中國經濟發展根本動力的缺失。中國的經濟理論界，不能只是解釋具有中國特色社會主義，而不能對于社會主義做出改革后的新的科學理論認識。

目前，已經有一些理論界人士指出，中國現在不僅是處于社會主義初級階段，而且是處于社會主義初級階段的初級階段。但是，現實之中，還是有大量的人對于社會主義初級階段與社會主義相混淆，看不到或者說認識不到社會主義初級階段理論提出的重大意義。其主要表現在兩個方面：一是用傳統的對于社會主義的認識衡量初級階段現實，強調中國的初級階段已經違背了傳統的社會主義，只不過是中國實現資本主義的換一個說法。二是用最終實現的社會主義理想社會看待社會主義初級階段事物，強調目前的某些做法不是社會主義。對此，迫切需要經濟理論界的深入研究給予明確，在中國的社會主義初級階段，除了保留必要的社會主義經濟成份之外，其他的方面并不具有社會主義性質。社會主義初級階段只是進入社會主義社會的初始階段，社會主義的經濟成分還是萌芽，不可能等同于社會主義發展的最后階段。提出社會主義初級階段理論的重大意義就在于要求人們在社會主義初級階段只可用社會主義的標準衡量社會主義經濟成分，不能用社會主義的標準衡量社會主義經濟成分以外的社會經濟活動。而且，必須明確，在這一階段，社會主義經濟成分必然是少數，非社會主義經濟成分的市場活動是社會的主流。

市場經濟是一個經濟術語，不是一個政治術語。過去，中國將市場經濟等同資本主義，將計劃經濟等同社會主義，是根本不對的。可以說，在20世紀90年代初，提出社會主義市場經濟理論之后，由于進一步的理論研究和傳播沒有跟上，在中國，從上到下，對于什么是市場經濟，始終處于認識模糊狀態。甚至對于市場經濟出現認識上的誤區：一是認為市場經濟與計劃經濟是對立的，搞市場經濟就要取消國民經濟計劃。二是認為市場經濟要求政府退出，有政府介入就不是市場經濟。三是認為市場經濟等同于商品經濟，知道了什么是商品經濟，就可以懂得什么是市場經濟。

對此，中國經濟理論界的進一步研究必須深刻地闡明：市場經濟與計劃經濟不是對立的，因為只要國民經濟有計劃在內就是計劃經濟。因此，最好的市場經濟，就是最好的計劃經濟。中國的市場經濟體制改革，只是要改革傳統的計劃經濟體制，并非不需要含有國民經濟計劃或規劃的計劃經濟。

更重要的是，市場經濟并不要求政府退出，并非實行經濟自由化。可以說，不會是政府退出市場，市場經濟就搞成了。現今全世界的發達市場經濟國家中，沒有一個國家的政府退出市場。恰恰相反，這些國家的政府事實上都比中國政府支配的市場資源的比重更高。

市場經濟是一種社會經濟形態。人類歷史上一共經歷了三種社會經濟形態：即自然經濟、商品經濟、市場經濟。商品經濟的特征是：勞動者或勞動組織的生產資料是自有的，勞動者或勞動組織生產出來的勞動成果是部分或全部用于交換的。而市場經濟的特征是：勞動者或勞動組織的生產資料基本上是市場化獲取的，勞動者或勞動組織生產出來的勞動成果是部分或全部用于交換的。相比只有商品交換市場的商品經濟，市場經濟多出了一個生產要素市場。由僅有商品交換市場到生產要素市場出現后與商品交換市場的并存，是社會經濟的重大進步，是新的社會經濟形態的產生。至此，市場交易關系發生了復雜性變化。商品經濟中的市場交易關系只表示市場交換關系，而在市場經濟中，市場交易關系分為了兩種：一種是市場交換關系，另一種是市場契約關系。因此，從經濟基礎理論研究的角度，應將市場經濟定義為是在商品交換市場發達的基礎上又進展形成生產要素市場的社會經濟形態。中國經濟理論界必須深刻地認識到：要超越商品經濟體制改革，走向市場經濟體制改革，關鍵是必須在社會主義初級階段重新建立和完善中國的生產要素市場體系并積極發揮其資源配置作用。

二、經濟理論基礎研究的創新

中國經濟理論界對于當前首要研究任務的擔當，就中國經濟發展的迫切需要和經濟理論體系建設的本體性需要而言，還至少應當在經濟基礎理論研究的以下五個方面做出深刻而系統的認識創新。

1. 要對常態社會與常態經濟進行深入研究。中國經濟的新常態是建立在常態經濟的基礎之上，而常態經濟是常態社會的重要組成部分，是常態社會生存與發展的基礎。現在，經濟新常態成為了社會各界的研究熱點，幾乎是不論什么事，都一律套在新常態下做研究。其中研究的課題包括：如何看待經濟發展新常態、如何看待新常態下的經濟增長速度問題、如何在新常態下進一步完善社會主義市場經濟體制、如何在新常態下激發資本市場的活力、如何在新常態下發揮市場在資源配置中決定性作用、如何在新常態下推動生產關系與生產力以及上層建筑與經濟基礎相適應，等等。這種一擁而起的熱潮似乎是將新常態當作了一個筐，什么都往里面裝。這種狀態也是中國經濟理論界的一種有悠久歷史的常態表現。但是，事實上，這個筐筐是不需要經濟理論界研究的，這應是提出經濟新常態的政府認真研究的。經濟理論界需要研究的是新常態的基礎，是常態經濟與常態社會的相關理論問題，并要以此認識的創新來為政府的經濟新常態研究提供理論依據和必要的認識前提。因為畢竟經濟新常態也是一種常態經濟，政府的研究應當界定新常態的新是新在什么地方，當然需要明曉和確定什么是常態社會下的常態經濟。對于常態社會與常態經濟的研究應是改革開放后中國經濟理論基礎研究重大創新的一個基點。

2. 要對虛擬經濟理論做出開拓性探討。傳統的經濟理論研究并沒有涵蓋虛擬經濟領域，只將研究對象限定于實體經濟領域。這是傳統經濟理論不適合現實經濟需要的直接性存在問題。在現實之中，無論是哪一個國家或地區，社會經濟都已經是實體經濟與虛擬經濟合為一體化的，因此，迫切需要現代經濟學基礎理論的創新。這要求經濟理論的基礎研究首先要面向虛擬經濟領域做出開拓性的探討。

與傳統經濟有一個很大的不同，現代經濟的市場活躍很大程度上取決于虛擬經濟。資本市場是虛擬經濟運行的具體表現。最主要的資本市場是債券市場、股票市場、借貸市場以及產權交易市場。在資本市場運行中，經濟的穩定性不同于實體經濟，理論的研究需要給予新的認識。若資本市場缺少穩定性，那國民經濟很難實現整體運行穩定。因此，如何保持資本市場的穩定性，是虛擬經濟理論重要的研究內容。而且，這種研究對于虛擬經濟運行穩定的認識必須的前提是經濟活躍狀態下的穩定。在現代市場經濟中，用壓制保持穩定，是毫無意義的。新的經濟理論需講清楚，缺乏活躍的穩定，只是僵化。中國現代市場經濟的發展必須破除傳統的僵化，保持蓬勃的生機與活力。這也就是說，中國未來需要的是市場充分活躍的穩定。

3. 要對虛擬性貨幣理論給予全面系統認識。貨幣是金融的基礎，金融是現代經濟的中樞。就目前而言，在全世界范圍內，貨幣的性質已經發生了轉變，由實體性貨幣轉化為虛擬性貨幣。因此，中國經濟理論界必須高度重視并展開新的虛擬性貨幣理論研究，而不能是依然用實體性貨幣理論認識現實的虛實一體化的經濟問題。

中國經濟基礎理論的研究需要認識到，虛擬性貨幣的產生已經是不以人的意志為轉移的既定事實。實體性貨幣的性質是特殊商品，虛擬性貨幣的性質是信用工具。這是兩種不同性質和形式的貨幣。目前，在經濟界，還有許多人不區分虛擬性貨幣與實體性貨幣，對現代金融的研究尚未上升到現代貨幣的虛擬性來把握。若保持對于貨幣的實體性認識，那出現金融危機是無可避免的事情。在中國經濟的現實發展中，如果人們對于貨幣的理解還都是依據實體性貨幣理論，不區分虛擬性與實體性的重大差異，只講貨幣理論，不講是實體性貨幣理論還是虛擬性貨幣理論，不僅不符合對于現代貨幣認識的基本邏輯，而且還會對現實中的貨幣運行造成某些外部性干預的扭曲。這就是現在經濟理論界必須高度重視虛擬性貨幣理論研究的必要性。

4. 要對宏觀調控研究做出創新的思想推進。改革開放之后，一直到20世紀90年代，中國才接受了由西方引進的宏觀調控理論。但是，依據這種西方經濟學的認識，迄今為止中國實施的宏觀調控只是貨幣總量控制，并不直接調控虛擬經濟。而從基礎理論研究的角度講，對虛實一體化的國民經濟進行有效的宏觀調控，最重要的應是對虛擬經濟的資本市場進行直接調控。事實上，宏觀的政府調控如不涉及股票市場，失控的這一市場就會在某種程度上影響國民經濟正常運行。宏觀的政府調控如不能控制金融衍生品市場，這一市場的盲目性就會引起國民經濟危機或全世界金融危機。這牽涉到相關的兩個問題：一是政府實施的宏觀調控可否直接調控資本市場，二是宏觀調控應怎樣調控資本市場。這兩個問題都是需要仔細探討的問題。經濟理論界需要明確的是，宏觀調控理論必須創新。對于現代資本市場的宏觀調控必須是使用強大的理性資本力量去調控非理性的資本力量。在現代市場經濟條件下，政府絕對不能使用行政手段直接干預資本市場。只有依靠宏觀調控理論的創新，在經濟高度發展的現時代，政府才能夠自覺地運用財政力量對資本市場實施宏觀調控，即可依此避免發生嚴重的金融危機。由此而言，增加對資本市場的宏觀調控，是建立新的虛實一體化的現代宏觀調控體系的核心。總之，在中國經濟的未來發展中，必須告別以貨幣總量調控為核心的宏觀調控時代。

5. 要科學確定經濟學研究的最基礎范疇。目前，創新的經濟基礎理論研究需要科學地確認勞動范疇是經濟學研究的最基礎范疇。在傳統的經濟學理論體系中，有的是以商品研究為起點，有的是以效用或需求為基礎范疇進行經濟基礎理論研究。事實上，商品是勞動的產品，效用是指勞動成果效用，需求是對勞動成果的需求。因而，與商品、效用、需求范疇相比，勞動范疇是更為基礎的范疇。這一范疇關聯著經濟學理論體系研究的所有內容，包括實體經濟與虛擬經濟的全部活動。只有用勞動范疇貫穿于各個研究領域，經濟學的基礎研究才能確保根基牢固而體系完整。因此，在當前的中國經濟理論基礎研究創新中，應當而且只能是從將勞動作為本學科的最基礎范疇起步。這種起步是21世紀經濟理論研究走向科學化的原點，是中國經濟理論界能夠自此科學地服務于社會的基礎保障。

三、當前迫切需要的應用理論研究

堅持基礎研究，并不等于放棄應用研究。中國目前的經濟理論研究，在基礎研究創新的基礎上，依然負有對于現實經濟改革與發展的重大問題進行應用性研究的社會責任。

1. 全面深化改革的突破點研究。從理論的層面透析，可以確定中國全面深化改革的突破點在于，區分國有企業的改革與公營企業的設立。在改革之前，中國是將公營企業納入了國有企業范疇，無視社會主義初級階段的現實，搞國有企業的一統天下。而改革改到今天，事實上是將國有企業混同于公營企業，以公營企業的設立模式替代國有企業的改革，從而致使全面深化的改革難以推進。因而，在理論的指導下，人們不難理解為什么這是全面深化改革的突破點。將兩種不同性質的企業混在一起，經濟改革當然無法進行，而經濟改革是全面改革的基礎，只有解決將國有企業混同于公營企業的問題，全面深化改革才有可能。這是確定的，任何人都不可能擺脫這一確定的邏輯約束。

在近代的歷史中，國有企業只存在于社會主義國家，而公營企業存在于世界上的各個國家，包括應當存在于社會主義初級階段的中國。在生產方式上，國有企業實現了勞動者與生產資料的直接結合，而在公營企業依然是勞動者與生產資料間接結合。在經營方面，國有企業只能限于競爭性的基礎行業和資源性行業，而公營企業必須設立在非競爭性領域。在管理上，國有企業必須實現政企分開，這是國有企業改革的要義，而公營企業必然是政企不分的，公營企業必須聽從政府的支配。在權屬方面，國有企業的所有權歸全民所有，由中央政府和各級地方政府分級代表全民運作，而公營企業的所有權分別歸屬各級政府所有，因而公營企業分為中央公營企業和各級地方公營企業。在企業設立的目的上，國有企業是建立社會主義制度的經濟基礎，設立國有企業是為了實現革命的目的——消滅剝削制度；而公營企業的設立是政府通過直接投資干預經濟，以有效地維護市場經濟秩序。總之，國有企業是社會主義全民所有制企業，公營企業是國家資本主義性質的企業，這兩種不同性質的企業是不能混在一起改革的。在中國社會主義初級階段的歷史發展過程中，既需要國有企業作為社會主義制度建立的經濟基礎，又需要設立公營企業履行政府經濟管理職責。

2. 貨幣貶值與通貨膨脹的研究。在現代市場經濟中，國家貨幣是核心關鍵的問題。每年發行多少貨幣，是政府經濟工作的一個焦點。從目前的情況看，在這方面，中國的有關部門缺乏必要的理論指導。現實的問題在于，混淆了通貨膨脹與貨幣貶值的區別。由于懼怕通貨膨脹，因而不敢隨著物價上漲發行相應量貨幣；由于囿于傳統的經濟理論，沒有將虛擬經濟對于貨幣的需求納入社會對于貨幣的總需求量；因此，發行的貨幣不足，在很大程度上影響中國工業化的進程。

一般地講，通貨膨脹是惡性的，是貨幣發行多了從而引起物價上漲，貨幣貶值。通貨膨脹引起的貨幣貶值是非價格因素的貨幣貶值。而實際上，物價上漲并非都是由于貨幣發行過多引起的，在市場經濟中，不合理的價格會自行調整的，且在價格剛性作用下，這種調整只會引起價格上漲，不會降低價格。價格調整的結果同樣會造成貨幣貶值。所以，貨幣貶值并不都是由于貨幣多發，也并不都是由于價格調整。通貨膨脹必然造成貨幣貶值，價格上漲也必然造成貨幣貶值。只是，對于有關部門的工作來講，不能將通貨膨脹引起的貨幣貶值等同于價格上漲引起的貨幣貶值，不能將通貨膨脹與貨幣貶值相混淆，以防止通貨膨脹為由壓制價格調整性質的貨幣貶值干擾經濟發展。經濟理論界對于貨幣貶值與通貨膨脹的研究是直接服務于現代經濟發展需要的。

3. 新型工業化理論研究。2004年是中國經濟發展進程中的一個標志點，自這一年起，中國工業化開始進入騰飛階段。這一階段是工業化的最后階段，也是經濟的高速增長階段。中國的工業化騰飛是在“十五計劃”期間實現的，此后，經歷“十一五規劃”“十二五規劃”“十三五規劃”乃至更久，才能基本實現工業化。

在中國已經進入工業化騰飛階段11年后的今天，中國經濟理論界需要對中國的工業化展開進一步的研究，特別是要研究和明確中國的工業化必須是新型工業化。如果中國大眾不知道中國的工業化已經進入了騰飛階段，那理論界是需要負責任的。如果中國的經濟理論研究不能對這個重要的現實問題做出必要的系統認識，那中國經濟就難于自覺地應對工業化騰飛階段，難于順利地實現工業化。中國經濟理論界不必等著外國的著名經濟學家指出中國工業化已經騰飛了，再開始工業化理論的研究。問題在于，面對中國經濟高速增長的現實，所有的中國人都可以感受到中國的工業化已經騰飛。現在強調進行工業化理論研究，相對于實踐應是很遲鈍了。因此，不能再遲鈍下去了，理論界必須認真對待這一問題，積極地開展各個方面的相關研究，包括要研究工業化的配套工作，研究新型工業化的基本特點。當今，中國迫切需要在科學的工業化理論的指導下，自覺地順利實現新型工業化。

4. 農業現代化理論研究。2015年2月1日，中共中央發布一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，聚焦于現代農業、農民增收、新農村建設、農村改革、農村法治問題，提出要走出一條中國特色新型農業現代化道路。而在此之前，中國各地很少有提農業現代化的，至多只是提實現農業產業化。但是，對于中國經濟發展來說，農業現代化無疑是一個最重要的問題，一方面農業現代化是新型工業化的基礎，再一方面農業現代化是新型城鎮化實現的必要前提。因此，中國經濟理論界必須跟進，著力開展實現中國農業現代化方面的經濟理論研究，直接為中國盡快實現新型農業現代化服務。這方面的研究應主要包括：符合新型農業現代化要求的社會主義初級階段農業土地制度研究、由聯產承包責任制轉向家庭農場市場化生產方式的研究、新型農業現代化與新型工業化關系研究、新型農業現代化與新型城鎮化關系研究、培育新型農民的系統研究、發展農業高等教育研究、實施中國農業種子工程的研究、保障中國農業技術進步的經濟機制研究、中國糧食儲備制度研究、林業經濟現代化研究、漁業經濟現代化研究，等等。

5. 國際金融危機研究。至2015年，距2008年國際金融危機的爆發已經過去了七年，在世界各地，人們沒有預料的是此次席卷全球的金融風暴會這樣快的就平息了。但是，人們可以預見的是，在不久的將來，全世界很快就會迎來21世紀的第二次國際金融危機。因為，對于國際金融危機產生的根本原因，經濟理論界并沒有能夠做出新的認識，至少是缺失看法一致的深刻性研究成果。而各個國家或地區的政府也未能強化自身遏制金融危機的機制與力量。日子就這么一天天過去了，世界經濟的實質為盲目性的不確定性無法控制地不斷增進，其結果可想而知。在2008年的國際金融危機中，幾乎全世界都陷入了經濟困境，唯獨中國一枝獨秀，依然保持高速的經濟增長。這是全世界矚目的事實，只是中國經濟理論界大多數研究人員至今尚未對此做出確切而深刻的認識。這總體上表明面對國際金融危機的潛在威脅，中國的經濟理論研究實際還處于一種相對滯后的狀態，這可是一個很嚴重的問題。因此，居安思危，當前中國經濟理論界必須嚴肅對待國際金融危機再次爆發的問題，認真地組織和引導相關人員加緊研究世界經濟的不確定性、世界金融市場發展趨勢、現代經濟危機與現代金融危機理論和應對危機辦法。

四、理論界肩負著監督政府經濟工作重任

中國經濟理論的研究擔負著基礎理論研究、應用理論研究以及監督政府經濟工作的重任。從基礎理論研究到現實經濟應用研究都需要經濟理論界發揮應有的作用，并且無論何時，在中國經濟發展中，經濟理論界配合政府工作責無旁貸，同樣，經濟理論界監督政府的經濟工作也是責無旁貸的。在現代社會，政府具有社會經濟管理職責。在市場經濟中，政府是不可或缺的市場主體。政府的經濟工作需要得到全社會的監督，其中就包括來自經濟理論界的監督。中國經濟理論界必須投入相當大的力量細致地、系統地研究政府的經濟工作，包括從財政預算到突發災難撥款，方方面面都要實施必要的監督。經濟理論界對于政府經濟工作的監督是社會監督政府工作的重要組成部分。缺失社會監督的政府，不是腐敗的政府，也會是多少有些胡來的政府。

近十年來，中國經濟發展的形勢是前所未有的好。2002年，中國的財政收入是1.8萬億元，而到了2014年，中國的財政收入接近14萬億元。面對這么高的財政收入增長量，政府是怎么考慮的。事實上，絕大多數的公務人員沒有得到薪酬的增加，甚至有的地方還削減了公務員工資。按照現代財政原則，基礎建設不應動用稅收資金，而只應使用財政信用資金，增長的財政收入不會用在基礎建設方面。在這期間，國防經費有了明顯的增加，但這畢竟是一個用錢的小部分。教育經費有了較大的增長，但是，教學質量和教師待遇并沒育提升，或許存在的問題更多更大了。這本是新中國建國以來經濟發展最好的時期，是中國財政收入增長最快的時期，是政府可以集中力量干大事的時期，是基本實現中國工業化的前期，但是，卻沒有讓民眾感受到工業化騰飛的魅力，沒有讓民眾看到政府在2004年之后匯集財力干大事的實力和業績，尤其是對于推進農業現代化缺少穩定的長期的財政投入計劃。可以說，這或多或少與中國經濟理論的研究并未能完全把握好國民經濟計劃或規劃實施的大局，對于政府經濟工作的監督不到位有關。這個應負的主要責任在經濟理論界，不在政府。

準確地講，這些年來，政府確實加大了民生保障，花掉了不少的錢。并且，政府還向民眾保證，今后將繼續加大給予民眾的福利。就此，經濟理論界需要給予政府提示，在市場經濟條件下，政府不能承攬過多的經濟責任，改善民生需要防止過度依賴政府。政府給予民眾的福利過多，不是好事，尤其是在中國工業化的實現之前，政府更不應該承受過多的福利負擔。嚴格地講，中國進入工業化騰飛階段之后，經濟高速增長，但也不是不存在掉入中等收入陷阱的可能。所謂的中等收入陷阱，在拉美國家，其實就是政府給予民眾的福利上去了，而相應的工業化沒有實現，經濟的發展沒有達到發達水平。所以，中國必須警惕，不能讓拉美悲劇在中國重演。改善民生必須靠發展市場經濟，提高人民的生活水平必須靠提高工資收入，而不能靠提高政府福利。

更重要的是，在現代財政理念下，政府具有公共服務和公共救助的雙重職責，剛剛步入市場經濟體制的中國政府，萬萬不可混淆這雙重職責。公共服務是均等的，是每一位公民都可以享受到的。公共救助是個別的，是指針對暫時有困難的人實施的國家救濟，或是給予社會特殊群體的最低生活保障。如果混淆了公共服務與公共救助，不單單是增加財政負擔，最嚴重的是造成社會二次分配的不公平，進而使整個社會的分配難以實現公平，構成對市場公平的破壞和某些棘手的社會問題。所以，中國經濟理論界必須對政府的公共服務與公共救助工作給予監督，避免發生將公共服務與公共救助相混淆的問題。民眾的住房是民眾的最基本生活資料，對于大多數或絕大多數的民眾來說，必須自行通過市場解決住房問題或改善住房條件，無需政府插手。這就是說，民眾的住房問題和改善住房條件不是政府公共服務的范疇。新加坡是一個只有500萬人口的國家，在住房方面實施公共服務，為絕大多數的民眾提供經濟適用房，在世界上是一個例外，不應為擁有十幾億人口的中國效仿。中國應同其他所有國家一樣，只對個別的困難家庭提供基本住房。但目前，中國既不是像新加坡那樣提供公共服務性住房，也不是像其他國家那樣只提供公共救助住房，而是花費了大量的財政資金為大約20%的城市人口提供經濟適用房。這種做法是明顯地混淆了公共服務與公共救助，將原本的公共救助做成了扭曲的公共服務，嚴重地違背了市場經濟原則，只是干了一件在傳統體制下想干而沒有錢干的事情，走回到政府包一部分人住房的舊體制去了。對此，中國的經濟理論研究必須通過強有力的監督，將政府從包一部分人住房的舊體制窠臼中拉回來。

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責任編輯、校對：張增強