中央部委的用人邏輯

蔡如鵬

自去年年底以來，中國政壇迎來了新一輪的人事變動。今年雖不是換屆之年，無論級別還是規模，都無法與十八大前后的人事調整相提并論。但與往年相比，一些重量部門、關鍵崗位官員的任免仍非常罕見，透露出中央新一屆領導集體在用人上的新信號。

同時，由于受到史無前例的反腐的影響，人事調整變得更加復雜和受人關注。

提拔干部注重履歷的完整

正常的新老交替仍是這輪調整的主旋律。《中國新聞周刊》記者梳理發現，近期多數的人事變動，都是因為卸任者年齡到線。

新老交替已成為一種常態，而在這種交替中，被提拔干部履歷的完整顯得愈發重要。

《中國新聞周刊》記者梳理后發現，這輪提拔的每一位高級干部，基本都是從最基層的科級干部開始干起，一步一個腳印，逐步走到高位的，很少被跨級提拔。有分析認為，這一現象與習近平2013 年在全國組織工作會議上的講話一脈相承。

在那次會議上，習近平說：“干部成長是有規律的，年輕干部從參加工作到走向成熟，成長為黨和國家的中高級領導干部，需要經過必要的臺階、遞進式的歷練和培養。我們不能唯臺階論，但必要的臺階也是要的，一步登天在現在這個時代是行不通的。”

學者官員受青睞

在本輪人事調整中，多個案例表明，專業背景越來越受重視。尤其是數名大學校長走出校園，踏上仕途，成為近期人事變動的一大亮點。

推動學者從政，顯然已成為中央人事任命的新現象。去年11月，中辦印發的《2014-2018 年全國黨政領導班子建設規劃綱要》就首次提出，要從高校及科研院所等單位里，培養和選拔黨政領導班子成員。

當時，北京市就任命中國科學院院士施一公、北京大學知名學者張頤武等8 人，掛職北京市政府部門和市屬國有企業，擔任副局級領導職務一年。

強調專業背景，不僅讓一大批學者學而優則仕，也使得那些具備專業知識的官員有了新的用武之地。

中央新一屆領導上臺后，提出推進國家治理體系和治理能力現代化。分析認為，這事實上也對干部隊伍提出了新的要求。沒有一個高素質的官員團隊，就無法實現國家的有效治理。

中國人民大學公共管理學院教授劉昕告訴《中國新聞周刊》記者，政府決策的專業化水平要求愈來愈高，決策班子應具有更高的專業背景。

他認為，在這輪調整中，中央有針對性地在一些地區和部委配備專家型官員，就是旨在推進領導班子向科學化與專業性發展，推進改革決策的科學性與專業性。

文宣系統再配置

在這輪調整中，中共文宣系統也出現了“大挪移”。自2014年底至今，中宣部新增兩名副部長蔣建國、崔玉英，三名副部長雒樹剛、蔡名照、黃坤明職務分工有變，原副部長蔡武退休。文化部、國新辦、新聞出版廣電總局、新華社等機構的“一把手”，也因此發生了連鎖反應。

去年12月28日，國家主席習近平簽署主席令，任命中宣部常務副部長雒樹剛為文化部部長，接替已年滿65 周歲的老部長蔡武。

現年59 歲的雒樹剛長期從事理論研究工作，歷任《求是》雜志社政理部主任、中共中央宣傳部副秘書長、理論局局長。

雒樹剛在2000 年4月升任中宣部副部長，8 年后擔任常務副部長，步入正部級官員序列，并兼任中央精神文明建設指導委員會辦公室主任。雒樹剛同時還是十七屆中央紀委委員、十八屆中央委員。

這次雒樹剛出任文化部部長，也是繼去年6月原遼寧省長陳政高出任住房和城鄉建設部部長之后，本屆國務院自2013 年3月組成以來迎來的第二位新任正職官員。而中宣部常務副部長轉任文化部部長，這也是歷史上首例。

僅幾天后，中宣部另一位副部長蔡名照職務也發生了變動。

2014 年12月31日下午，新華社召開干部大會，中組部副部長潘立剛受組織委托，宣布蔡名照任新華社社長、黨組書記；李從軍因年齡原因不再擔任新華社社長、黨組書記職務。

之前擔任中宣部副部長、外宣辦主任、國新辦主任的蔡名照，在新華社工作過20 多年，曾任新華社江蘇分社記者至新華社副社長。此外，他還擔任過人民日報總編輯、中共十八大新聞發言人等職。

雒樹剛、蔡名照履新后，空缺的職位分別由黃坤明、蔣建國接任。

現年58 歲的黃坤明是福建上杭人，曾任福建省永定縣委書記、龍巖市市長，并在1999 年調任浙江，歷任湖州市委副書記、代市長，市長、嘉興市委書記、浙江省委常委、省委宣傳部部長。2013 年10月上調北京，擔任中宣部副部長。

蔣建國則是籍貫湖南，在擔任中宣部副部長前任職國家新聞出版廣電總局黨組書記、副局長。

隨著黃坤明、蔣建國兩位部領導的到位，中宣部又迎來了該部門歷史上首位少數民族女性副部長崔玉英。

國家行政學院公共管理教研部教授劉旭淘對《中國新聞周刊》記者說，文宣系統此輪的大調整，符合中共一貫提倡的干部交流原則。

導軌架由多個標準節通過螺栓聯結而成，用來支撐和引導吊籠沿著導軌升降，完成施工任務，在施工升降機工作過程中，起著至關重要的作用。

同時，他認為，這一輪人事調整后，將有利于中共宣傳口在管理思路、管理手法等問題上進行創新變革。同時，進一步體現新一屆領導集體強調話語權、大外宣的要求。

中紀委顯現垂直化

今年以來，多名紀檢工作經驗豐富的中紀委官員“空降”地方任職，其中還包括兩名中紀委常委。

通過整理公開報道的資料，《中國新聞周刊》記者統計發現，中共十八大至今，已有10 個省、自治區、直轄市調整了紀委書記的人選，包括天津、河北、山西、遼寧、吉林、上海、福建、廣西、重慶和西藏。其中，有超過一半的紀委書記為中央“空降”。

除了紀委書記一職以外，中共也從中央“空降”多名紀檢工作經驗豐富的干部，出任地方紀委領導。

分析人士認為，中紀委“空降”官員任職地方，有利于破除中國地方官場關系網，掃除反腐阻力。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明教授對《中國新聞周刊》記者說，隨著反腐的深入，對紀檢干部的要求也有所提高，選派具有豐富經驗的紀檢干部到地方任職，將有助于提升地方反腐的水平和效率。

同時，任建明認為，新推行的紀委“垂直化管理”做法，也是進一步落實十八屆三中全會精神的需要。

2013 年11月，三中全會《決定》提出紀委工作雙重領導的改革方向，要強化上級紀委對下級紀委的領導，特別強調查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，同時指出各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委意見為主。

輿論認為，這可以讓地方紀委系統，進一步獨立于地方黨委，既加強了對地方黨委的監督，也增加了中央紀委對地方紀委的控制權。

今年1月30日，中央深改組第九次會議審議通過了三份關于紀檢干部選任的重要文件：《省（自治區、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，被認為是增強紀委獨立性和權威性的具體措施。

任建明表示，從近期人事調整看，中紀委對地方的統籌協調和影響作用在加大，尤其是在重要地方權威性的提高，“這顯示中紀委將繼續保持反腐敗的高壓態勢，同時加大制度改革力度。”