引漢濟渭工程建設管理實踐

杜小洲

引漢濟渭工程從陜南漢江調水至渭河流域的關中地區，是陜西省實施水資源優化配置，解決關中、陜北水資源短缺，促進陜南、關中、陜北三大區域協調發展的基礎性、全局性、戰略性水利工程。

工程穿越秦嶺屏障，分為調水、輸水兩大部分。調水工程主要由漢江干流上的黃金峽水利樞紐、漢江支流子午河上的三河口水利樞紐和98.3km的秦嶺輸水隧洞組成。調水規模15億m3，計劃工期78個月，概算投資191.25億元。輸水工程由南干線、過渭干線和北干線組成，主要向渭河沿岸重要城市、縣城、工業園區供水，規劃線路總長度334 km，規劃階段靜態投資197億元，動態投資213億元。工程建成后，可支撐7 000億元國內生產總值，滿足增加500萬人規模的城市用水。可以有效改變關中超采地下水、擠占生態水的狀況，實現地下水采補平衡，防止城市環境地質災害。同時，每年可增加渭河入黃河水量6億～7億m3，有效補充黃河的水資源，為陜北置換黃河取水指標創造條件。

為把這一規模空前、技術復雜的世紀工程由藍圖變為現實，陜西省引漢濟渭工程建設有限公司自2013年7月成立以來，探索建設管理機制，創新建設管理模式，工程建設進入到全面高效實施的新階段。

一、狠抓前期工作，實現重點突破

前期工作是工程建設順利實施的先決條件。引漢濟渭工程前期工作經過了10多年的艱辛論證和不懈努力。前期論證從2004年就開始啟動，2011年7月21日，國家發改委批復了《陜西省引漢濟渭工程項目建議書》，標志著項目正式立項。2011年12月28日，陜西省隆重召開引漢濟渭工程建設動員大會，對引漢濟渭工程的推動作用很大，加快了前期工作的進程。2013年12月，環保部批復了陜西省引漢濟渭工程環境影響報告書。2014年5月，國土資源部通過了引漢濟渭工程土地預審。期間，建設項目選址論證、水工程建設規劃審查、水資源論證和取水許可申請、地震安全性評價、地質災害危險性評估、壓覆礦產評估、文物影響評估、社會穩定風險評估、項目節能評估、工程安全預評價報告等先后獲國家相關部委和陜西省的批復。2014年9月28日，國家發改委批復了引漢濟渭工程可研報告。2015年4月29日，水利部批復了引漢濟渭工程初步設計報告。

在調水工程前期工作不斷取得突破的同時，輸水工程前期工作也在加緊推進。2014年9月，《引漢濟渭受水區輸配水工程規劃》《引漢濟渭受水區水量配置規劃》《引漢濟渭輸配水干線工程總體規劃》相繼完成并上報。2014年10月，《引漢濟渭輸配水工程項目建議書》《輸配水工程南干線黃池溝至西安子午水廠段可研報告及實施方案》《黃池溝試驗洞實施方案》等相繼編制完成。2015年5月，水利部江河水利水電咨詢中心對《引漢濟渭輸配水干線工程項目建議書》進行了技術咨詢。目前，設計單位正在全力以赴對項目建議書進行修編，力爭早日獲得審批。

打通巍巍秦嶺，引漢江水滋潤關中平原，多項施工技術超越現有規范。特別是秦嶺輸水隧洞，第一次從底部貫穿世界十大主要山脈之一的秦嶺，這是人類首次嘗試。

二、推進科技創新，支撐工程建設

打通巍巍秦嶺，引漢江水滋潤關中平原，多項施工技術超越現有規范。特別是秦嶺輸水隧洞，第一次從底部貫穿世界十大主要山脈之一的秦嶺，這是人類首次嘗試。隧洞長度98.3km，最大埋深逾2 000 m，綜合難度堪稱世界第一。隧洞施工中獨頭掘進距離近20km，隧洞超長距離通風，復雜地質環境下隨時可能出現的涌水、突涌泥、巖爆、高溫地熱等，堪稱世界級技術難題。

為了儲備技術、克難攻堅，引漢濟渭公司著眼工程建設和未來運行管理需要，積極推進科技創新，開展新技術研究和推廣應用。

在水利部和陜西省水利廳的大力支持下，完成了《施工圍巖變形監測、圍巖參數反演及動態設計優化專項研究》等兩個項目的科研工作，開展了《引漢濟渭工程安全生產關鍵技術研究》等17個科研項目。累計獲得財政科研經費981萬元，公司配套資金近7 000萬元。

《引漢濟渭工程施工期洪水預警預報研究》的階段成果已在三河口水利樞紐防汛度汛工作中應用。利用數字高程和現代水文預警預報技術，建立洪水預警預報系統，為防洪搶險提供科學依據。

《施工通風方案研究》為隧洞長距離通風提供了技術支撐。目前，引漢濟渭工程在隧洞鉆爆法無軌運輸條件下獨頭掘進施工通風距離達6 386 m，創造了國內同類工程施工通風的最新紀錄。

《引漢濟渭水資源監控手段及信息化應用模式研究》成果，在嶺北工區現場成功應用。現場攝像頭所拍攝的圖像，通過移動互聯網傳輸，實現了PC、手機APP隨時訪問。當水質達到預警值時，系統就會在第一時間將預警信息自動發送給相關人員，為及早決策提供數據支撐。目前，嶺北各標段均已安裝了圖像監視和水質在線檢測設備。下一步，將在嶺南各標段全面推廣，實現引漢濟渭工程環保設施圖像監視和水質檢測全覆蓋，形成施工現場和引漢濟渭公司遠程兩級監測網絡。

在積極開展科技研究創新及實際運用的同時，引漢濟渭公司重視新工藝、新設備的應用。在鉆爆法施工的隧洞，引進了多功能快速鉆機、多臂鉆臺車等先進設備，提高了效率，降低了成本，加快了建設進度。利用堆石混凝土技術建設的柴家關棄渣場擋墻，水泥用量少，水化熱小，綜合成本低，每立方米節約投資200多元，為采用堆石混凝土技術澆筑大壩積累了經驗。

引漢濟渭工程輸水隧洞長98.3km，在測量控制上，目前國內尚無相關經驗和技術規范。為保證隧洞高精度貫通，引漢濟渭公司積極與設計、科研單位聯合攻關，采用先進設備和技術，確保測量控制精度。目前已建立起了由黃河勘測規劃設計有限公司施測隧洞外控制網、施工單位對控制網進行復測并進行洞內控制測量的兩級測量控制系統。隧洞外控制網測量采用高精度的雙頻GPS技術，數據處理采用美國麻省理工學院研制的GAMIT等軟件；洞內控制測量采用交叉導線或雙導線測量方法，滿足測量控制的精度要求。正在籌備引入第三方測量機構開展測量監測，確保隧洞精準貫通。已經貫通的0號與0-1號支洞橫向貫通誤差15 mm，高程貫通誤差10 mm，均在貫通誤差允許限差范圍之內。

三、搞好籌資融資，保障工程進展

在引漢濟渭公司成立之初的2013年，項目建設資金極度短缺，到2013年8月，引漢濟渭項目已經連續7個月沒有向各施工單位支付過工程款。在這種情況下，公司一方面及時向上級主管部門匯報，爭取財政資金支持，一方面及時成立了籌融資部，積極開拓市場，爭取金融機構資金支持，成功申請到了第一筆4億元的貸款，有效緩解了工程建設資金壓力。

目前，公司籌融資工作的重心轉到了降低融資成本、引入社會資金和研究輸水工程籌融資方案方面。

2014年年初，公司及時規劃項目短期和長期籌融資方案，根據工程實際情況先后編制完成了調水工程年度籌融資方案和項目中長期融資方案，多頭出擊，主動尋找銀行、信托、融資租賃公司等金融機構，認真洽談尋找融資合作意向和途徑。通過努力，先后從金融機構獲得1～3年期的短期貸款授信84.5億元，先后落實短期貸款32.6億元，有效緩解了建設資金缺口。對于項目長期貸款，我們在調水工程項目可研批復前，就及時向有合作意向的銀行提供基礎資料，并組織雙方領導就項目貸款有關事項進行溝通，想方設法提前解決項目貸款評審中遇到的問題和障礙，確保項目可研批復后盡快進入貸款審批程序。通過這些措施，成功獲得興業銀行75.2億元項目貸款授信，率先突破項目貸款瓶頸。隨著工作的深入，農業銀行再次批復引漢濟渭項目貸款授信72億元。至此，項目貸款難的問題基本上得到了有效解決。

目前，公司籌融資工作的重心轉到了降低融資成本、引入社會資金和研究輸水工程籌融資方案方面。2015年以來，我們先后用低成本的短期貸款和中長期貸款，對資金短缺時期獲得的較高成本貸款進行了置換；引入社會資本方面，已經將輸水項目列入了省級PPP合作項目庫，并先后與多家有投資意向的企業探討參與引漢濟渭項目建設的可行性。盡管輸水工程還處在規劃階段，我們也已經提前著手編制了引漢濟渭輸水工程籌融資方案建議書，并將隨著輸水工程前期工作的深入，及時完善籌融資方案。

合同管理是工程項目管理的核心。引漢濟渭工程建設有限公司成立以來，以抓合同履約為切入點，采取有效措施，嚴格控制工程建設節點目標，實現了對整個工程的有效管理和控制。

四、狠抓合同管理，加快建設進度

合同管理是工程項目管理的核心。引漢濟渭工程建設有限公司成立以來，以抓合同履約為切入點，采取有效措施，嚴格控制工程建設節點目標，實現了對整個工程的有效管理和控制。

2014年7月，制定實施了公司合同管理辦法，組織對實施中的330余份合同、80余份招標文件進行梳理，將涉及工程建設的全部內容逐個細化，從細微處入手，將細節體現在合同內容的方方面面，并要求合同雙方嚴格執行。為了督促參建各方嚴格履行合同，公司一是加強對各項目部主要管理人員的管理，對設計、監理、施工單位的項目負責人及主要技術人員實行面孔識別打卡考勤制度，利用遠程網絡信息系統采集數據，根治了項目部主要人員長期不在崗和項目管理人員與招標內容要求不一致的現象。二是推行季度考核，加大監督檢查和考核工作的力度。在考核過程中，邀請設計、監理、施工單位的主要負責人作為考核組成員全程參與考核，加強交流學習和互檢提升。考核結束后，將進度款每期結算金額的2%作為考核獎勵基金，根據工作完成情況及考核結果獎罰兌現，推動了工作績效不斷提升。三是制訂了結算管理辦法，建立了電子計量支付系統，實行網上限時審簽，加快了支付進度，促進了工程建設。2014年完成隧洞掘進16 km，進度接近2013年的2倍；2015年上半年掘進9.7 km，是2014年同期進度的1.45倍。

五、強化責任監督，嚴控安全質量

引漢濟渭公司成立了安全質量管理部，層層簽訂了安全質量目標責任書，形成了公司專職部門、分公司以及設計、監理、施工等參建單位齊抓共管安全質量工作的管理體系。

建立了安全質量“飛檢”制度。聘請水利行業安全、質量管理專家，不定期、不打招呼隨機抽查，發現問題及時整改。目前，引漢濟渭工程安全質量專家庫共有10名成員，已經開展了4次“飛檢”活動，發現并及時整改各類問題84項。確保了施工現場的安全質量工作始終處于可控狀態。

抽查混凝土襯砌質量 劉正根 攝

開展安全預評價工作，為工程危險源管理提供重要依據。提取合同總價的2%作為安全生產費用，與工程正常結算款分離，實行“實報實銷”管理模式。同時，建立了隧洞人員信息識別系統，即時掌握隧洞內施工人員數量、分布位置等信息，確保緊急情況發生時能夠及時、準確地實施救援工作。

除了施工單位設立的10個工地試驗室外，引漢濟渭公司在嶺南大河壩建立了第三方檢測試驗室，對各施工單位工地試驗室檢測工作進行監督，對各項目的原材料及中間產品進行抽檢，從原料供應、技術力量配備、設備投入等源頭把好質量關。第三方檢測試驗室成立以來，共抽檢水泥159組、鋼筋267組、混凝土抗壓強度試件805組、鉆孔取芯127組、錨桿拉拔320組，對不合格的堅決要求更換。為適應三河口水庫和黃金峽水庫大壩監測需要，我們正在籌備建立資質更高、技術力量更強的第三方檢測試驗室。

在安全管理方面，引漢濟渭公司開展了安全預評價工作，為工程危險源管理提供了重要依據。制定了《工程安全生產費用管理辦法》，提取合同總價的2%作為安全生產費用，與工程正常結算款分離，實行“實報實銷”管理模式。經現場監理、分公司確認和公司安全質量部逐級審核后予以支付，確保了安全生產費用的足額投入和有效使用。

針對引漢濟渭工程地處秦嶺山區，山洪、泥石流多發的實際，引漢濟渭公司要求施工單位按照200年一遇的洪水標準，在支洞洞口適當位置修建應急避險洞。目前，引漢濟渭工程已建成7個應急避險洞，并為每個應急避險洞配置了救生器具、應急通信器材、食物和淡水等物資。同時，建立了隧洞人員信息識別系統，在施工人員安全帽上裝置了識別芯片，通過隧洞入口的人員信息識別裝置，即時掌握隧洞內施工人員數量、分布位置等信息，確保緊急情況發生時能夠及時、準確地實施救援工作。在隧洞內配備了制氧機，集中放置在離工作面較近的地帶，為搶險救援贏得時間。

截至2015年6月底，累計完成單元工程驗收11 608個，優良率85.6%，未發生過一般等級及其以上安全質量事故。

六、落實環保措施，建設生態工程

引漢濟渭工程穿越秦嶺，經過4個國家級、1個省級自然保護區以及西安市黑河水源保護區，既要保證工程質量和進度，又要把對生態環境影響降到最低程度，這對建設者來說又是一個挑戰。

為了全力打造生態文明工程，在引來清水的同時，切實保護好青山，引漢濟渭公司積極踐行環保理念，始終堅持環保措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”原則。健全體系，嚴控標準，制定了《環境保護管理辦法》和《重點部位環境保護實施方案》，把環境保護工作納入施工單位季度考核，實行“一票否決”，落實了施工及監理單位的環境保護工作責任。對地處黑河水源上游的6號、7號支洞工區，建立了分公司每天檢查、公司移民環保部每周抽查、綜合管理部每月督查通報的環保工作機制，確保了環保水保設施的正常運行。

引漢濟渭工程各標段均按環境評價報告要求，建立了環保設施。施工排水經過處理后均能實現達標排放。采取了生物監測措施，在處理后的施工排水池中養了魚，一旦水質惡化，能夠及時預警。各施工單位均配備了灑水車或自動噴灑設施，定期對施工區和施工道路進行灑水降塵作業。砂石骨料堆存采用圍擋措施，避免揚塵污染。棄渣清運采用篷蓋措施，運往指定渣場進行集中堆存處理。生活垃圾采用標準垃圾桶收集，修建標準垃圾池存放，集中外運處理。生活污水經過處理后用于周邊綠化，確保不外排。按標準建設了衛生廁所，糞便經過化糞池處理后，由環保部門統一清運。

在考核指標設置上，把對分公司工程建設進度、安全、質量等考核得分，以25%權重直接進入各部門考核分值，引導各部門面向基層、主動服務。在考核結果應用上，以考核得分為系數，與個人薪酬掛鉤，有效發揮了激勵約束作用。

針對秦嶺輸水隧洞6號、7號支洞地處西安市水源地黑河水庫上游的實際，引漢濟渭公司投資4 000余萬元，建設了“高效沉淀池+快濾池+活性炭吸附”工藝的施工排水處理設施，處理后的排水達到Ⅱ類水質標準。

七、創新管理手段，激發內在動力

按照建設一流水利企業的目標，引漢濟渭公司在全面加快工程建設的同時，狠抓企業管理和自身建設，確保工程建設和公司管理工作同步有效推進。

制定并實施了 《績效考核暨目標責任考核管理辦法（試行）》，建立了季度考核為基礎、年終進行總評的考核工作制度，層層簽訂目標責任書，分級實施考核工作，形成了全員目標責任考核體系。在考核指標設置上，把對分公司工程建設進度、安全、質量等考核得分，以25%權重直接進入各部門考核分值，引導各部門面向基層、主動服務。在考核結果應用上，以考核得分為系數，與個人薪酬掛鉤，有效發揮了激勵約束作用。

24小時監測環保設施運行狀況 李 鑫 攝

加強干部人事管理，制定了《引漢濟渭公司中層領導干部管理辦法 (試行)》《引漢濟渭公司崗位競聘管理辦法（試行）》，推行干部任職試用期內半年、年度考核制，對考核不合格的干部予以降級、免職或勸退處理。截至目前，勸退中層干部1名，降職使用1名，公開競聘上崗3名，初步形成了競爭擇優、能上能下的選人用人機制。

建立了督察督辦和工作問責制度。結合年度重點工作、總經理辦公會、司務會以及領導批示，每月下發一次督辦提醒，每季度進行一次督辦通報，把督辦結果納入績效考核，有力推進了工作落實。對工作失誤、不遵守公司相關制度規定的，堅決予以問責和處理。累計問責處罰8人次，并在全公司通報，確保了公司決策部署的有效落實。

著力打造引漢濟渭特色文化。創辦了引漢濟渭簡報、引漢濟渭公司網站，承辦了《河流環境觀察》雜志。通過“一報一網一刊”，宣傳引漢濟渭工程，弘揚引漢濟渭文化。開辦了以文化和思想教育為主題的“引漢濟渭大講堂”，累計舉辦15期，全面提高員工業務技能和綜合素質。開展了“感恩漢江，小水滴贈書”“我與大壩同成長”“傳遞感恩正能量、踐行核心價值觀”“冬送溫暖、夏送清涼”以及豐富多彩的文化體育活動，引導并逐步形成“無私奉獻、創新攻堅”的文化氛圍，以引漢濟渭特色文化助推工程建設和公司科學發展。

引漢濟渭工程是一項建設周期長、管理任務重、施工難度大的民生工程。目前，經過參建各方的共同努力，已取得了階段性成績。這使我們嘗到了奮斗的艱辛和成功的喜悅，更加堅定了我們搞好工程建設的信心。在今后的工程建設管理中，我們將在陜西省委、省政府的堅強領導下，認真履行項目法人職責，又好又快地推進引漢濟渭工程建設，為建設富裕、和諧、美麗陜西作出新的更大的貢獻！