從政治主義走向管理主義：中國行政區(qū)劃變遷的行動(dòng)邏輯

2015年 第5期龍寧麗

仁政必自經(jīng)界始。行政區(qū)劃是一個(gè)現(xiàn)代概念，但國家按照地區(qū)來劃分國民的做法卻古已有之。縱向梳理中國從秦至今政區(qū)地理變遷歷史，強(qiáng)政治——弱技術(shù)這個(gè)傳統(tǒng)中華帝國時(shí)期行政區(qū)劃調(diào)整的鮮明特征，在1949年以后逐漸為強(qiáng)技術(shù)——弱政治所取代。從歷史的承繼與發(fā)展看，從強(qiáng)政治到強(qiáng)技術(shù)的邏輯轉(zhuǎn)換本質(zhì)上是政治主義到管理主義的體現(xiàn)，它由內(nèi)而外地重構(gòu)、支配了行政區(qū)劃變遷的全部軌跡。

應(yīng)當(dāng)說，前現(xiàn)代中國在兩千余年的帝制時(shí)期內(nèi)，已經(jīng)引人注目地將其政治設(shè)施在結(jié)構(gòu)上發(fā)展到與現(xiàn)代化社會(huì)的政治大體相當(dāng)?shù)某潭龋牵?949年在許多方面表現(xiàn)出與過去的斷然決裂， 一種新形式的政治控制格局代之成為主宰性的力量。因此，在現(xiàn)行對(duì)1949年以后的新中國進(jìn)行斷代研究的熱潮中，我們可以清晰地看到，中國的行政區(qū)劃變遷也因改革蛻除了王朝紀(jì)元的許多基本特征、革命摧毀了帝國秩序的斷壁殘?jiān)谶@一分水嶺前后呈現(xiàn)出截然不同的主導(dǎo)特征，從強(qiáng)政治——弱技術(shù)的歷史循環(huán)中掙脫走上了一個(gè)重視技術(shù)和理性的改革之路。毫無疑問，當(dāng)代行政區(qū)劃調(diào)整所表現(xiàn)出來的對(duì)理性的贊揚(yáng)及實(shí)踐的追求，可以被視為中國的現(xiàn)代化改革大潮的無數(shù)浪花中的一朵。