地方官員任期、企業資源獲取與產能過剩

2015年 第3期干春暉 鄒俊 王健

改革開放以來，中國出現了數輪大范圍的產能過剩，該問題一直困擾著各級政府部門。2008年以來的新一輪產能過剩不僅涉及傳統的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業，還涉及光伏、風電設備等戰略性新興產業，波及面廣且持續時間長，給宏觀經濟帶來了諸多不利影響。由于企業是產能擴張的微觀主體，解決產能過剩問題的關鍵是找到激勵企業盲目擴張產能的體制因素。

利用世界銀行中國企業調查數據對地方官員任期與產能利用率之間的關系進行實證檢驗，結果顯示：任期的第4-5年為地方官員晉升的關鍵時期，與其他年份相比，在該時期地方官員晉升的幾率較高。為了追求經濟績效，地方官員在該時期有激勵向企業提供相對較多的土地和融資優惠。與非本地提拔的官員相比，本地提拔的官員配置資源的能力更強，能夠給企業提供更多的土地和融資優惠。與其他企業相比，國有企業獲取土地和融資更為便利。當獲取關鍵性資源的成本降低時，企業有擴張產能投資的沖動，導致產能利用率下降，形成過剩產能。為此，應根據整個任期內的平均表現對官員進行考核和選拔，構建多元化的地方官員績效考核指標體系，適當加強地方官員異地交流，積極培育土地和金融等要素市場，強化國有企業預算約束。