淺析新疆新型高效節水管理模式的推廣

李子婷

（新疆水利科技推廣總站 新疆 烏魯木齊 830000）

1 概況

截止到2014年底，呼圖壁縣高效節水灌溉面積達到了68萬畝，按照政府規劃未來5年還將以每年5萬畝的面積發展高效節水灌溉項目。2014年在呼圖壁大豐鎮紅柳塘村、天山農場、大豐鎮農業科技示范園、景盛園林開展了高效節水灌溉與智慧農業項目運行管理社會化服務示范工作，服務面積5000畝，灌溉首部自動化系統5個。2015年6月又建設了紅柳塘村5000畝棉花、聯豐村3000畝棉花、社區2片區1000畝、紅三村1000畝棉花、石梯子1500畝小麥和谷子灌溉自動化系統。目前系統正常運行達到了16000畝。

大豐鎮現代農業科技園核心區663畝、輻射區1.5萬畝共計實施物聯網1.5萬畝，建設監控中心一個，建設智慧農業平臺一個，實現了遠程農情采集60處，自動化灌溉面積1.5萬畝，農情采集點80處，首部精準灌溉施肥系統14套，建設了自動化水肥決策控制系統、遠程農業專家系統、農業生產管理、農產品追系統。示范區的自動化灌溉技術與其他地區的普通滴灌技術不同，它實現了灌溉過程全部自動化，針對示范區農業灌溉地表和地下水源特點，采用遠程通訊技術和控制技術，自主研制了水泵遠程智能控制器和無線全自動過濾施肥裝置，實現了水源首部的全自動和遠程化，真正做到了水源首部智能監控，無人值守。[1]

新型自動化節水灌溉技術在示范區推廣后，與傳統滴灌相比，為了發揮節水灌溉技術的效益和節水設施的可持續應用，對滴灌自動化管理的要求更高了，需要更加集約化結合水肥一體的高效用水管理模式。“灌溉服務公司+專家工作站”是利用社會化設施、設備手段，并依托專家工作站技術指導的創新型用水管理模式。

2 新型高效用水管理模式

2.1 “灌溉服務公司+專家工作站”用水管理模式的建立

灌溉服務公司是一類專業提供灌溉管理服務的公司，具有獨立法人資格的經濟實體，實行企業化管理，規范化服務，獨立核算，自主經營，自負盈虧。通過采用先進的自動化信息節水灌溉技術，對節水灌溉工程進行統一智能化管理和經營，按灌溉要求負責計劃配水、施肥及節水灌溉工程的運行和維護工作；灌溉公司屬于服務性企業，與大戶、合作社、村組等業主之間是平等的主體關系，它接受業主的委托，在收費上，則兼顧各方利益，按灌溉成本核定收費標準，微利保本經營。[2]

“灌溉服務公司+專家工作站”管理模式在實施過程中，首先由灌溉公司與種植合作社、種植大戶、村組簽訂灌溉服務合同，依照合同簽訂事項灌溉公司向用戶提供灌溉預報、滴灌材料供應、灌溉技術培訓、滴灌工程建設與維護、首部及田間灌溉運行管理等服務，向用戶收取技術服務費用。根據服務過程、服務質量及服務效果，每項服務結束后，由用戶簽字確認，主要對灌溉公司的工作進行評價，用戶有權在技術服務每個環節上簽“滿意”或“不滿意”，不滿意的項目將扣取服務費。“灌溉公司+專家工作站”管理模式示意圖見圖1。

圖1 “灌溉公司+專家工作站”管理模式示意圖

2.2 組織方式

“灌溉服務公司+專家工作站”管理模式組織結構為，灌溉公司——理事會——總經理——分部門。灌溉公司組織機構及業務示意圖如圖2。

公司灌溉用水管理由業務總經理總負責，每個分部門有部長和相關專業人員，公司大會決定管理人員任免，公司招聘種植合作社的社員作為項目區的灌溉管理服務人員，負責灌溉及自動化系統的維護、運行、開關閥以及施肥工作，公司負責聘用人員的工資。服務責任由《灌溉服務協議書》具體規定。

在這種管理模式中將運用自動化節水設備和維護分離，后臺設備控制和監測由運行服務中心管理，首部和田間的自動化滴灌管理由現場維護部管理并按照公司制定的滴灌技術運行管理實施規程嚴格執行。對用戶的培訓和灌溉過程中的技術支持經專家工作站指導。

2.3 灌溉用水管理流程

灌溉服務基本流程是由灌溉服務公司與用戶簽訂灌溉服務協議，由灌溉服務公司編制灌溉方案，灌溉方案包括灌溉制度、地面管網布設及滴管帶選取方案、施肥方案、田間及首部自動化改造方案等。灌溉服務公司將農情信息采集給專家工作站，經專家指導與用戶確定灌溉制度后由滴管帶廠統一提供滴管帶及支管等材料。灌溉服務公司根據雙方制定的灌溉方案為用戶進行灌溉、施肥、首部運行等服務，每次灌溉結束由用戶監督簽字。

“灌溉服務公司+專家工作站”模式依托自動化信息節水設施的基礎和專家工作站的技術指導，將自動化節水設施的運用和維護分離開，可以24小時了解高效用水情況。公司對參與灌溉的技術人員開展全面的技術培訓，做好運行管理的實施方案及系統維修維護方案。灌溉服務管理流程如圖3所示。

公司每年冬季組織現場工作人員的培訓，包括首部水泵控制、田間電磁閥維護及灌溉知識。運營服務中心開始由公司技術人員負責，后面可以從用戶中雇傭文化程度高的人員進行培訓，包括能熟練操作管理首部和田間用水管理的軟件和處理自動化系統故障問題。灌溉服務公司將技術人員集中化，在技術支撐基礎上，當田間設施標準化以后，可以保持原先進行普通滴灌管理的首部和田間作業人員不變，農民通過培訓都可以進行標準化作業。灌溉服務公司同時使用移動終端采集農情信息給教授工作站的專家，專家給予遠程農技指導。示范項目區都按照實施方案的要求采用了統一的作物種植、統一灌溉制度、統一滴管材料、統一施肥管理。

灌溉服務公司管理首部灌溉計量自動化系統運行維護，包括首部水泵、過濾器、施肥系統、沉淀池、計量裝置等的運行工作，保證灌溉施肥系統正常運行。公司為用戶安裝及回收田間無線電磁閥，運行服務中心控制田間電磁閥的開閉并記錄每個輪灌組灌溉水量、灌溉時間、施肥量，記錄電磁閥、水泵、施肥系統、啟動控制柜的運行狀況，發現灌溉設施設備運行故障，在限定時間內通知用戶；輪灌期間保證田間閥門故障在限定時間內修復正常；每延遲維護將賠償用戶損失費用。

3 實例分析

圖2 灌溉公司組織機構及業務示意圖

圖3 灌溉服務流程

2015年，呼圖壁水利局、灌溉服務公司以及專家教授工作站共同選定了年土地流轉集中的合作社等上萬畝集中統一經營的土地做了滴管自動化系統，并通過灌溉服務公司的方式開展了有償灌溉服務。

高效節水灌溉自動化系統設計實施由灌溉公司提供設計和實施，由鄉鎮水管站牽頭，水管站無償提供辦公場地、負責首部供水調度，協調及整合灌溉服務公司與種植合作社共同成立“呼圖壁縣思源灌溉服務公司”。公司成員由種植合作社水管員、公司技術人員組成，為種植合作社提供首部水泵過濾器運行、施肥、田間灌溉、檢查田間毛管等服務，灌溉服務公司與種植合作社簽訂灌溉服務協議，每畝平均收取15元～30元服務費用，施肥、首部運行為10元，輪灌開閥為5元，查毛管15元。政府對灌溉服務合作社每畝給與惠農補貼5元。采用自動化系統后每個水管員可以服務3到5個首部系統，管理3000到5000畝的灌溉面積。每1000畝灌溉節約1.25勞動力。每個水管員的工資4000元，合作社每畝純收入7元左右。目前服務16000畝，合作社純收入大約10萬元左右，每畝節約用水5%，增產10%。

4 適應性研究

4.1 適應條件

灌溉服務公司模式要求所選區域土地連片、土地投入品種統一，水利灌溉工程效率高，最好區域有已建成的自動化高效節水滴灌設施，鄉（鎮）及村級水利服務體系較健全，農民積極性較高，當地行政部門可以積極輔助公司開展工作并劃清灌溉管理與其他水利工作的經濟界限。

目前在示范區通過依托節水灌溉自動化工程紐帶作用，灌溉服務公司分散的農戶、合作社、大戶聯合起來統一進行灌溉管理或其他生產環節管理。根據實際的運用，堅持因地制宜的原則，結合實際不斷發展、創新和完善，今后這種模式的輻射面積將不斷擴大，依托專家工作站和智慧農業的總體規劃，公司拓展的灌溉服務項目也將不斷的增多和完善，只有這樣才能最大限度地發揮節水灌溉工程效益，更加適應節水灌溉管理服務市場的發展，對節水高效農業的發展起到積極推動的作用。

4.2 管理模式的優勢

灌溉服務公司模式中管理制度與服務內容都以灌溉管理制度與服務為制度基礎與服務基礎。節水灌溉公司成立的根本目的就是為了能夠使農民受益節水灌溉技術帶來的高產出與低成本，與其他管理模式相比，這種優勢在于節水灌溉組織不僅改變了傳統的灌溉管理模式，實現了土地流轉和四統一的灌溉模式，而且使灌溉用水管理更加科學化、專業化，提高作物產量，增產增收提高水肥利用效率。

對于用戶而言，不用再操心首部維修、田間灌溉、施肥等有關灌溉工作，可將更多精力投入到田間管理中，同時其花費成本會降低，在公司專業化管理中得到實惠。

由于“灌溉服務公司+專家工作站”模式有專家對灌溉管理和田間作業進行指導，通過專家工作站提供科技支撐，這樣將田間服務與掌握節水先進技術的專家緊密結合形成整體服務，以鎮為單位形成運行服務中心，形成高效專業化灌溉服務。

“灌溉服務公司+專家工作站”模式可針對不同類型用戶按照他們的需求制定相應的灌溉管理方案。它針對的對象不只是農戶，還可以是多種農村經濟合作組織，包括合作社、用水協會、家庭農場、大戶等。

示范區大量節水灌溉措施要通過農民實施，面對農民受教育程度偏低、掌握節水方法和技術能力較弱的現狀，在這種管理模式中將運用和維護分離，對進行現場維護的人員進行培訓主要負責維護的工作，需要操作自動化軟件的高技術的工作由公司聘用的人員負責，這樣的管理模式提高了組織化程度，也使農民真正參與到自動化灌溉管理中，提升了工作效率。

4.3 存在的問題

（1）項目執行過程中個別用戶仍存在接受滴灌技術程度較低，對滴灌技術理解不夠，存在一定疑慮，仍需進一步做宣傳和技術培訓工作。

（2）參與集約化管理的技術人員培訓仍需進一步加強，以便在項目執行過程中與農民進行充分的溝通，取得農民的信任，從而為農民提供相應的技術服務。

（3）該項目需要進一步加大投入，加大補助資金補助力度和持續時間，使之輻射面更大，促進項目的推進。對于社會效益明顯而經濟效益不明顯的工程，其費用應核算出來，得到相應的政府費用補貼。

（4）加強項目實施人員隊伍建設，提高其技術水平，確保項目能夠順利實施。

5 結論和建議

通過“灌溉服務公司+專家工作站”管理模式統一經營為呼圖壁大豐鎮示范區帶來了顯著的成果和效益，灌溉服務公司幫助用戶增產增收提高了水肥利用效率。采用“專業化灌溉管理公司服務模式”可使公司、農戶、科研機構和政府形成“四贏”局面。在試點施行中，專業的運行管理人員使高效節水的優勢很好的發揮出來，項目區農民真正感受到了高新節水的好處，促進了該模式的進一步擴大應用面積。該模式的推廣應用，不僅可帶動農民用水者協會、農村經濟合作社等合作組織的快速發展，最終目標可實現土地集約化管理和更大規模經營，進而轉變農村生產經營方式，開發節水灌溉管理市場的能力，實現產銷對接，形成產學研用為一體的集團化管理模式。

“灌溉公司+專家工作站”管理模式通過政府滴灌自動化項目補貼、公司投入、村用水協會補貼、水資源費補貼、農戶自籌方式籌集滴灌自動化建設資金，推廣科學、節能和高效的自動化滴灌管理模式。建議未來5年～10年隨著這種管理模式的發展成熟，將由國家對示范區投入專項資金，由政府購買服務，進行專業化管理，從而進一步擴大該技術模式的實施面積。陜西水利

[1]劉榮.淺析干旱灌區土地聯營與節水技術推廣[J].水利發展研究，2012，01-10.

[2]李子婷，王成福，李曉萍.新疆瑪納斯農業高效用水運行管理模式探討[J].陜西水利，2012，11-20.