農(nóng)業(yè)高效節(jié)水不同節(jié)約化管理模式的研究

王成甫

（新疆水利科技推廣總站 新疆 烏魯木齊 830000)）

1 概述

2014 年底呼圖壁縣高效節(jié)水灌溉面積已達(dá)75.83萬(wàn)畝，占全縣總灌溉面積138萬(wàn)畝的55%，在節(jié)水灌溉技術(shù)的帶動(dòng)下，出現(xiàn)了合作社、大戶、滴灌協(xié)會(huì)用水管理模式。為充分發(fā)揮工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，呼圖壁農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)探索了新的管理模式灌溉服務(wù)公司模式。這些管理模式相對(duì)于過(guò)去農(nóng)戶自己管理的模式在運(yùn)行、管理、機(jī)制等方面都發(fā)生了變化，合作社、大戶、灌溉服務(wù)公司模式中作物的灌溉、施肥都將進(jìn)行統(tǒng)一集約化管理，這些管理模式各有利弊，本文將探尋出一套最適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制條件下的典型流域區(qū)的高效用水管理模式。

2 農(nóng)業(yè)高效用水管理模式

（1）合作社管理模式

合作社管理模式通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)分散在農(nóng)戶手中的土地實(shí)行統(tǒng)一管理，農(nóng)民以土地或現(xiàn)金方式投入股金加入合作社，成為合作社社員，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。合作社優(yōu)先雇用本社社員參加勞動(dòng)，并支付勞動(dòng)報(bào)酬。高效節(jié)水工程由合作社負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸合作社所有，工程建成后，聘請(qǐng)專人進(jìn)行運(yùn)行管理，管理人員報(bào)酬由農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)發(fā)放，入股農(nóng)民年終享受合作社收益分紅。村委會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用。[1]

（2）大戶管理模式

大戶管理模式是由大戶或私人農(nóng)場(chǎng)主自籌資金建成的高效節(jié)水工程，產(chǎn)權(quán)歸大戶或私人農(nóng)場(chǎng)主所有，一般按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則由投資方出資自行聘用專人對(duì)節(jié)水工程進(jìn)行管理。

（3）滴灌協(xié)會(huì)管理模式

滴灌協(xié)會(huì)是在節(jié)水灌溉首部工程覆蓋全村農(nóng)戶中，農(nóng)戶以村用水者協(xié)會(huì)的名義注冊(cè)成立滴灌協(xié)會(huì)，農(nóng)戶與滴灌協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議成為會(huì)員。滴灌協(xié)會(huì)管理人員是由村民通過(guò)村委會(huì)召開(kāi)的全體村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)滴水、滴肥制度、農(nóng)戶按期交水電費(fèi)制度、向農(nóng)戶公布水、電費(fèi)用等制度的實(shí)施，管理人員工作工資由每戶平攤。整個(gè)協(xié)會(huì)對(duì)各農(nóng)戶統(tǒng)一水、肥、電管理；規(guī)定統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一播種時(shí)間、統(tǒng)一收割時(shí)間、統(tǒng)一租用收割機(jī)、播種機(jī)械，其中機(jī)械由協(xié)會(huì)管理人員出面到外面租。協(xié)會(huì)農(nóng)戶對(duì)購(gòu)買肥料農(nóng)藥、銷售農(nóng)產(chǎn)品各自負(fù)責(zé)，但有部分首部工程覆蓋的農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)肥料、農(nóng)藥。

（4）灌溉服務(wù)公司管理模式

灌溉服務(wù)公司是一類專業(yè)提供灌溉管理服務(wù)的公司，具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化管理，規(guī)范化服務(wù)，獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。通過(guò)采用先進(jìn)的自動(dòng)化信息節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行統(tǒng)一智能化管理和經(jīng)營(yíng)，按灌溉要求負(fù)責(zé)計(jì)劃配水、施肥及節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行和維護(hù)工作。灌溉公司屬于服務(wù)性企業(yè)，與大戶、合作社、村組等業(yè)主之間是平等的主體關(guān)系，它接受業(yè)主的委托，在收費(fèi)上，則兼顧各方利益，按灌溉成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，微利保本經(jīng)營(yíng)。

3 不同管理模式運(yùn)行機(jī)制比較研究

管理模式的運(yùn)行機(jī)制是在高效用水管理中，影響管理的各因素的結(jié)構(gòu)、功能、及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理及其運(yùn)行方式，是引導(dǎo)和制約決策并管理活動(dòng)的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定管理行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。各種因素相互聯(lián)系，相互作用，要保證供用水管理工作的目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，將不同管理模式運(yùn)行機(jī)制中的組織形態(tài)、管理方式、服務(wù)對(duì)象、投資主體、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)方式和農(nóng)民參與程度進(jìn)行對(duì)比，見(jiàn)表1。

表1 不同節(jié)水灌溉管理模式運(yùn)行機(jī)制對(duì)比表

合作社和灌溉服務(wù)公司都有獨(dú)立的法人，有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)，能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，組織形態(tài)是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大戶模式是自己經(jīng)營(yíng)沒(méi)有組織，滴灌協(xié)會(huì)是一種群眾性技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織。合作社和灌溉服務(wù)公司采用事業(yè)部組織治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行的是理事會(huì)治理方式。理事會(huì)既是經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，合作組織的社員與理事會(huì)之間是一種委托合作關(guān)系，灌溉服務(wù)公司的員工與理事會(huì)是雇傭關(guān)系，都是通過(guò)簽訂合同進(jìn)行管理的。大戶和滴灌協(xié)會(huì)不需要簽訂合同，滴灌協(xié)會(huì)只需村組和農(nóng)戶要簽訂一個(gè)協(xié)議，由村組大會(huì)投票進(jìn)行決策。合作社和灌溉公司組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)都是按職能劃分的各個(gè)部門，大戶是自己經(jīng)營(yíng)的，滴灌協(xié)會(huì)沒(méi)有具體的組織結(jié)構(gòu)，屬于松散的經(jīng)濟(jì)合作組織。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是所有用水管理模式治理中的重要內(nèi)容，直接影響組織治理效率。利益聯(lián)結(jié)緊密、組織成員參與程度高的組織，其組織成員行動(dòng)較為一致，整個(gè)組織能夠協(xié)調(diào)運(yùn)行，能夠?qū)崿F(xiàn)共同利益的最大化。公司以營(yíng)利為目的，合作社主要為成員提供服務(wù)，互助性的經(jīng)濟(jì)組織。公司股東出資不能抽回，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“退社自由”的原則。灌溉服務(wù)公司與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)更加緊密、利益目標(biāo)更加一致。農(nóng)民加入合作社可以土地入股，也可以出資入股，入股門檻低，出資非常寬松，而灌溉服務(wù)公司不能土地入股，則對(duì)農(nóng)戶出資有嚴(yán)格的要求。合作社和灌溉服務(wù)公司都是通過(guò)合同和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)在一起，農(nóng)民跟合作社簽訂土地入股分紅和投入資金入股分紅契約，農(nóng)民跟灌溉服務(wù)公司簽訂有償灌溉服務(wù)契約；大戶家庭農(nóng)場(chǎng)是租用農(nóng)民土地或聘用農(nóng)民進(jìn)行田間灌溉管理，與農(nóng)民簽訂土地租用合同或者聘用合同，滴灌協(xié)會(huì)和村民之間不涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，滴灌協(xié)會(huì)只是派農(nóng)民代表分配水量，起到監(jiān)督水權(quán)的作用。

這幾種模式中灌溉服務(wù)公司管理模式的農(nóng)民參與程度最高，灌溉服務(wù)公司服務(wù)對(duì)象不僅針對(duì)土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，還包括各種類型用戶，也鼓勵(lì)用戶積極參與用水管理并給予專業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)，并雇傭農(nóng)戶作為公司員工進(jìn)行維護(hù)工作。對(duì)于愿意自己管理土地的農(nóng)戶，鼓勵(lì)他們自己從事自動(dòng)化灌溉管理的田間作業(yè)，由于自動(dòng)化灌溉管理無(wú)需開(kāi)關(guān)閥門，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民只需掌握簡(jiǎn)單的維護(hù)技術(shù)，灌溉服務(wù)公司的運(yùn)行服務(wù)中心會(huì)在第一時(shí)間通知農(nóng)戶故障報(bào)警，農(nóng)戶可以及時(shí)維護(hù)，如果有問(wèn)題不能解決，公司可以派技術(shù)人員及時(shí)到位解決故障。

4 不同管理模式效果對(duì)比

4.1 成本及運(yùn)行效果

節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及將同類作物的種植聯(lián)合起來(lái)，并逐漸形成規(guī)模，灌溉服務(wù)公司和合作社帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)化中通過(guò)高效專業(yè)的用水管理將農(nóng)民組織起來(lái)，按照大企業(yè)的管理模式進(jìn)行管理，提高了農(nóng)民的組織化程度，又為農(nóng)民提供多種服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模越大，運(yùn)行成本越低，取得的運(yùn)行效果越好。

灌溉服務(wù)公司與其他模式相比，因?yàn)槭亲吖喔确?wù)專業(yè)化服務(wù)，為了贏得社會(huì)信譽(yù)度和市場(chǎng)，灌溉管理最專業(yè)，水平最高，實(shí)施自動(dòng)化水肥一體灌溉，結(jié)合測(cè)土配方，將灌溉管理服務(wù)費(fèi)用降到最低，對(duì)比見(jiàn)表2。

由于灌溉服務(wù)公司完全采用自動(dòng)化灌溉，灌溉運(yùn)行穩(wěn)定率最高、合作社次之。灌溉服務(wù)公司在管理過(guò)程中基本消除灌溉過(guò)程中人為操作帶來(lái)的不利影響，操作準(zhǔn)確性極高，不需要人進(jìn)行開(kāi)關(guān)閥的工作，不涉及和協(xié)調(diào)農(nóng)戶關(guān)系問(wèn)題，而其他模式都需要跟農(nóng)戶商議，經(jīng)常出現(xiàn)滴灌帶和滴灌設(shè)備破壞的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到穩(wěn)定運(yùn)行。灌溉服務(wù)公司首部自動(dòng)化保證設(shè)備安全運(yùn)行，減少設(shè)備故障率50%以上，并承諾在輪灌期間保證田間閥門故障在30分鐘修復(fù)正常，每延遲1小時(shí)賠償用戶100元費(fèi)用，其他模式均不能做到及時(shí)維護(hù)。首先不能及時(shí)查出問(wèn)題；系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題后由于沒(méi)有簽訂承諾，維修經(jīng)常出現(xiàn)托延和不能解決的問(wèn)題嚴(yán)重影響了正常灌溉。灌溉服務(wù)公司在運(yùn)行服務(wù)中心可以第一時(shí)間檢測(cè)出具體問(wèn)題例如個(gè)別閥門不滴水的問(wèn)題，并可以及時(shí)派專業(yè)人員先去維修，如同大品牌家電售后維修一樣專業(yè)高效。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

（1）節(jié)約水資源

灌溉服務(wù)公司采用智能灌溉后可以根據(jù)生產(chǎn)需求進(jìn)行實(shí)時(shí)水資源調(diào)配，減少棄水，用水精準(zhǔn)計(jì)量后提高了農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，水權(quán)交易使農(nóng)戶可以得到節(jié)水后帶來(lái)的實(shí)際利益。實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)滴頭流量后，橫向擴(kuò)散速度提高，減少根部以下無(wú)效灌溉浪費(fèi)，預(yù)計(jì)節(jié)水比其他灌溉管理模式高15%以上。

（2）提高水肥效率及增產(chǎn)

灌溉公司服務(wù)模式通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)采集控制技術(shù)及農(nóng)業(yè)專家輔助系統(tǒng)，保證了作物高效栽培技術(shù)的落實(shí)和實(shí)施，采用“少吃多餐”灌溉制度，作物水肥吸收均勻，采用植物營(yíng)養(yǎng)診斷，可以在同樣目標(biāo)產(chǎn)量情況下省肥30%以上，提高了灌溉供水保證率。采用等壓分段閥控輪灌制度使灌溉均勻達(dá)到90%以上，縮短輪灌周期20%以上，增產(chǎn)25%。

表2 不同管理模式效果對(duì)比分析表

（3）增加經(jīng)濟(jì)效益

灌溉服務(wù)公司管理模式將作物的產(chǎn)量和品質(zhì)提高并節(jié)約了用水、人工從而提高了經(jīng)濟(jì)效益，采用全自動(dòng)化管理后，無(wú)需人進(jìn)入田間作業(yè)，減少了由于人在田間活動(dòng)而導(dǎo)致的病蟲(chóng)害感染，例如棉花紅蜘蛛蟲(chóng)害，這樣就大大提高了作物的品質(zhì)，使作物等級(jí)增加，每畝的銷售額也大大增加。采用高頻灌溉和增加灌溉均勻度及根據(jù)植物營(yíng)養(yǎng)診斷施肥預(yù)計(jì)增產(chǎn)25%，節(jié)省肥料15%約60元，畝節(jié)省人工費(fèi)100元。灌溉服務(wù)公司增加經(jīng)濟(jì)效益約每畝600元，增加了33%，比合作社模式增加40%，比大戶和用水協(xié)會(huì)模式分別增加13%和23%。具體比較見(jiàn)表2。

4.3 社會(huì)效益

（1）節(jié)約勞動(dòng)力

灌溉服務(wù)公司相對(duì)于其他模式的普通滴灌采用自動(dòng)化灌溉每1000畝節(jié)省6人工，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的棉田，每?jī)蓚€(gè)首部及控制2000畝以內(nèi)灌溉系統(tǒng)的首部運(yùn)行、田間開(kāi)閥、施肥管理節(jié)省3個(gè)人工。轉(zhuǎn)移下來(lái)的勞動(dòng)力可以從事其他產(chǎn)業(yè)，還可以經(jīng)過(guò)培訓(xùn)被灌溉服務(wù)公司、合作社、大戶雇傭從事灌溉管理工作，這樣既提高了農(nóng)民素質(zhì)并幫助勞動(dòng)缺乏的種植大戶解決了勞動(dòng)力問(wèn)題，自己在租賃土地獲得租金之外也有一筆不小的收入。

（2）培訓(xùn)技術(shù)力量

大戶和滴灌協(xié)會(huì)管理模式?jīng)]有專業(yè)化的培訓(xùn)和技術(shù)支持。灌溉服務(wù)公司技術(shù)指導(dǎo)方面依托專家工作站，專家工作站每年組成高效節(jié)水及智慧農(nóng)業(yè)的講師團(tuán)，到示范區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做專項(xiàng)的周期性技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，分別從灌溉制度、水肥一體化、作物栽培規(guī)程、智能灌溉等三個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)，并開(kāi)展科研試驗(yàn)示范，形成適合示范區(qū)灌溉需求的科研成果。這種管理模式得到各大高校教授、專家在人才、知識(shí)、科技、信息方面支持，這成為指導(dǎo)呼圖壁縣高效用水管理，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的農(nóng)業(yè)科技重要支撐。灌溉服務(wù)公司管理模式的技術(shù)支撐比合作社的社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和零時(shí)的專家指導(dǎo)常態(tài)化、更加專業(yè)。

（3）農(nóng)民滿意度

大戶管理模式只是流轉(zhuǎn)土地沒(méi)有專業(yè)的管理隊(duì)伍，滴灌協(xié)會(huì)管理模式運(yùn)行管理不規(guī)范，農(nóng)民滿意度一般。合作社和灌溉服務(wù)公司積極培訓(xùn)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到管理中去，給予農(nóng)戶主動(dòng)參與高科技用水管理的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶節(jié)水積極性。尤其灌溉服務(wù)公司業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì)較高，充分賦予農(nóng)民選擇的余地，對(duì)于灌溉服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)也可以自由選擇服務(wù)項(xiàng)目，并且以服務(wù)灌溉為宗旨，可以充分取得農(nóng)民的信任和理解。

5 結(jié)論

綜上所述，灌溉服務(wù)公司模式和其他管理模式相比，為農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用；為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)水節(jié)肥增產(chǎn)增收開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展思路，更適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)機(jī)制，具有更好的績(jī)效表現(xiàn)。隨著灌溉用水服務(wù)的日漸成熟，今后灌溉服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍將繼續(xù)擴(kuò)展到滴灌帶產(chǎn)銷維護(hù)、水費(fèi)征收、水資源費(fèi)等方面。目前輻射面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，今后將繼續(xù)擴(kuò)大輻射面，建立智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。陜西水利

[1]李子婷，王成福，李曉萍.新疆瑪納斯農(nóng)業(yè)高效用水運(yùn)行管理模式探討 [J].陜西水利，2012，11-20.