阿勒泰地區(qū)牧區(qū)水利及其開發(fā)利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?/h1>
2015-07-25 07:53:12秦學(xué)兵
陜西水利 2015年1期 關(guān)鍵詞：水利
秦學(xué)兵
（新疆阿勒泰地區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 新疆 阿勒泰 836500）
1 牧區(qū)水利開發(fā)利用現(xiàn)狀
截至2010年底，全地區(qū)共建成水庫(kù)61座，其中大型水庫(kù)3座、中型水庫(kù)10座、小型水庫(kù)48座，總庫(kù)容達(dá)10.84億m3；興建各級(jí)渠道20704km，其中干、支、斗渠防滲長(zhǎng)度6991km，修建各種排水渠8249km；引水渠首267座，揚(yáng)水站168座，井有257座，配套各類建筑物34822座，年總引水量達(dá)24.43億m3。
根據(jù)阿勒泰地區(qū)最新統(tǒng)計(jì)，2010年全地區(qū)共有灌溉面積370.5萬(wàn)畝，其中飼草料地面積80.04萬(wàn)畝。根據(jù)計(jì)算，2010年生活用水總量為0.26億m3；牲畜用水總量為0.31億m3；工業(yè)用水總量為1.21億m3；灌溉總用水量為20.68億m3，全地區(qū)生活、生產(chǎn)總用水量為22.47億m3。各縣（市）現(xiàn)狀年各業(yè)用水量見表1。
2 存在的主要問(wèn)題
牧區(qū)飼草料地試點(diǎn)項(xiàng)目建成后，由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地、草場(chǎng)承包等原因，示范區(qū)土地使用權(quán)屬牧民所有，采取政府扶持引導(dǎo)，部門參與支持，牧民自主經(jīng)營(yíng)管理模式。在種植中，政府對(duì)種植結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行，但效果不明顯。其主要原因是：
（1）由于飼草料基地建設(shè)滯后，天然草場(chǎng)長(zhǎng)期超載過(guò)牧，目前理論載畜量已有所下降，而實(shí)際天然草場(chǎng)載畜量已到達(dá)643.12多萬(wàn)斗標(biāo)準(zhǔn)畜，超載一倍還要多，致使天然草場(chǎng)的80%出現(xiàn)了退化和沙化，產(chǎn)草率下降30%～50%，已造成地區(qū)50%以上的國(guó)土面積存在不同程度的水土流失，是當(dāng)前影響我區(qū)生態(tài)環(huán)境的頭號(hào)問(wèn)題。
（2）由于投入牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)資金有限，牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目投入太小無(wú)法形成集中連片的規(guī)模效益，形成了定居牧民自給自足的生產(chǎn)模式，對(duì)于新疆這樣一個(gè)靠地表徑流，長(zhǎng)距離輸水實(shí)施灌溉的牧區(qū)，只有集中連片規(guī)模建設(shè)才能產(chǎn)生規(guī)模效益，也才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
（3）牧民從游牧生活過(guò)渡到種植業(yè)生產(chǎn)，牧民參與的積極性較高，但由于生活習(xí)慣等原因，靠天養(yǎng)畜，逐水草而居游牧的生活習(xí)慣未得到根本轉(zhuǎn)變，加之對(duì)于作物種植、田間管理十分陌生，需要一定的時(shí)間和過(guò)程，需要下大力氣重視開展技術(shù)培訓(xùn)、節(jié)水技術(shù)推廣等工作。
（4）牧區(qū)水利建設(shè)涉及多部門，僅明確水利設(shè)施的建管法人和業(yè)主，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體推進(jìn)和綜合效益目標(biāo)有很大困難，如何組建項(xiàng)目區(qū)業(yè)主，建立有效的項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制是存在的主要問(wèn)題之一。
（5）牧草種植、畜牧措施滯后于水利建設(shè)，一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)牧區(qū)水利建設(shè)的“雙贏”目標(biāo)理解不夠，實(shí)施草場(chǎng)圍欄、封禁等項(xiàng)目時(shí)，未能和牧區(qū)水利及飼草料地建設(shè)對(duì)應(yīng)起來(lái)，實(shí)行“對(duì)等置換”，二是種植水平落后，田間種植管理粗放，飼草料單產(chǎn)偏低。
表1 各縣（市）現(xiàn)狀年各業(yè)用水量 單位：萬(wàn)m3
表2 阿勒泰地區(qū)各縣、市現(xiàn)狀高效節(jié)水灌溉面積表
（6）缺乏后續(xù)管理及維修資金，使工程無(wú)法得到全面維護(hù)。
3 水資源開發(fā)利用潛力
2010年全地區(qū)共有灌溉面積370.5萬(wàn)畝，其中飼草料地面積80.04萬(wàn)畝，占總灌溉面積的21.61%。全地區(qū)節(jié)水面積為146.84萬(wàn)畝，占總灌溉面積的39.63%。灌溉飼草料地面積中節(jié)水面積12.52萬(wàn)畝，占總灌溉面積的3.38%，說(shuō)明灌溉飼草料地節(jié)水比例偏低，同時(shí)也說(shuō)明仍有很大的節(jié)水潛力。
現(xiàn)有灌區(qū)大多數(shù)均為常規(guī)節(jié)水灌區(qū)或者部分常規(guī)節(jié)水灌區(qū)（吉木乃諸小河灌區(qū)除外），部分常規(guī)節(jié)水灌是指干、支、斗部分防滲，沒(méi)有全部防滲，水利用系數(shù)為0.41～0.45，灌溉定額在730m3/畝～810m3/畝，至規(guī)劃水平年70%灌區(qū)采用滴灌的灌溉方式，水利用系數(shù)為0.64～0.75，灌溉定額在400m3/畝～500m3/畝，節(jié)水的潛力巨大。
4 規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)
（1）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)
創(chuàng)造必要條件，至2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃水平年24407戶、115104名牧民實(shí)現(xiàn)真正意義上的定居，牲畜采用半年舍飼、半年放養(yǎng)的模式，依靠天然草地的自然修復(fù)功能，使14763.58萬(wàn)畝天然草地得以保護(hù)和恢復(fù)，使7681萬(wàn)畝荒漠冬草地全部退牧還草，實(shí)行永久禁牧，使其覆蓋度由現(xiàn)狀的5%-10%，逐步恢復(fù)到天然狀況；使5103萬(wàn)畝春秋荒漠的草地放牧?xí)r間由原來(lái)的155天縮短為93天，同時(shí)將該草地的理論載畜量從324.2萬(wàn)羊單位下降至223.58萬(wàn)羊單位，使2041萬(wàn)畝草地得以休養(yǎng)休息，牧草得以繁延復(fù)壯；使1677萬(wàn)畝高山夏草地的載畜量從695.65萬(wàn)羊單位，減少到447.2萬(wàn)羊單位，使603.72萬(wàn)畝草地得以恢復(fù)。徹底改變天然草地超載過(guò)牧狀況，實(shí)現(xiàn)“水-草-畜”平衡，使阿勒泰地區(qū)的草地生態(tài)環(huán)境得到有效的改善。
（2）畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)
①“夏秋放牧，冬春舍飼”模式：夏秋合理利用天然草地有序放牧，冬春實(shí)施定居舍飼圈養(yǎng)。合理配置人工草地，實(shí)現(xiàn)村落式定居，大力發(fā)展高效畜牧業(yè)；
②“生態(tài)搬遷，異地安置”模式：對(duì)受水土資源容量制約，在水土開發(fā)條件好的區(qū)域集中適度開發(fā)，異地安置，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。
到2015年，牧區(qū)有牲畜數(shù)649.55萬(wàn)標(biāo)畜，牲畜牲畜出欄率提高到70%，草原畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
到2020年，牧區(qū)有牲畜數(shù)652.85萬(wàn)標(biāo)畜，牲畜牲畜出欄率提高到80%。
通過(guò)以上模式，草原畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)由單純數(shù)量型向效益型的轉(zhuǎn)變。地區(qū)牧民初步達(dá)到小康水平。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（3）水資源保障目標(biāo)
近期加強(qiáng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分依托已建和在建水利骨干工程，加強(qiáng)配套工程設(shè)施建設(shè)；節(jié)水、配套、改造，提高水資源利用率，挖掘灌區(qū)現(xiàn)有水資源潛力；新建一批中小型骨干工程，為發(fā)展人工草料地提供供水保障。
到2020年，實(shí)現(xiàn)“草畜平衡”、“水土平衡”，新建飼草料地全面普及節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。建立健全良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善技術(shù)推廣服務(wù)體系。初步建立起適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的水利支撐體系，基本實(shí)現(xiàn)牧區(qū)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和高效利用，以水資源和草地資源的永續(xù)利用，支持草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5 結(jié)論
阿勒泰地區(qū)水資源量豐富，額爾齊斯河和烏倫古河水質(zhì)良好。截至2010年底，全地區(qū)共建成水庫(kù)61座，配套各類建筑物34822座，年總引水量達(dá)24.43億m3。
由于飼草料基地建設(shè)滯后，天然草場(chǎng)長(zhǎng)期超載過(guò)牧，目前理論載畜量已有所下降，加之投入牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)資金有限，牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目投入太小無(wú)法形成集中連片的規(guī)模效益，形成了定居牧民自給自足的生產(chǎn)模式，對(duì)于新疆這樣一個(gè)靠地表徑流，長(zhǎng)距離輸水實(shí)施灌溉的牧區(qū)，只有集中連片規(guī)模建設(shè)才能產(chǎn)生規(guī)模效益，也才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，牧區(qū)水利建設(shè)涉及多部門、僅明確水利設(shè)施的建管法人和業(yè)主，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體推進(jìn)和綜合效益目標(biāo)有很大困難，如何組建項(xiàng)目區(qū)業(yè)主，建立有效的項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制是存在的主要問(wèn)題之一。截至2010年全地區(qū)共有灌溉面積370.5萬(wàn)畝，灌溉飼草料地面積中節(jié)水面積12.52萬(wàn)畝，占總灌溉面積的3.38%，說(shuō)明灌溉飼草料地節(jié)水比例偏低，同時(shí)也說(shuō)明仍有很大的節(jié)水潛力。※
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（新疆阿勒泰地區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 新疆 阿勒泰 836500）
1 牧區(qū)水利開發(fā)利用現(xiàn)狀
截至2010年底，全地區(qū)共建成水庫(kù)61座，其中大型水庫(kù)3座、中型水庫(kù)10座、小型水庫(kù)48座，總庫(kù)容達(dá)10.84億m3；興建各級(jí)渠道20704km，其中干、支、斗渠防滲長(zhǎng)度6991km，修建各種排水渠8249km；引水渠首267座，揚(yáng)水站168座，井有257座，配套各類建筑物34822座，年總引水量達(dá)24.43億m3。
根據(jù)阿勒泰地區(qū)最新統(tǒng)計(jì)，2010年全地區(qū)共有灌溉面積370.5萬(wàn)畝，其中飼草料地面積80.04萬(wàn)畝。根據(jù)計(jì)算，2010年生活用水總量為0.26億m3；牲畜用水總量為0.31億m3；工業(yè)用水總量為1.21億m3；灌溉總用水量為20.68億m3，全地區(qū)生活、生產(chǎn)總用水量為22.47億m3。各縣（市）現(xiàn)狀年各業(yè)用水量見表1。
2 存在的主要問(wèn)題
牧區(qū)飼草料地試點(diǎn)項(xiàng)目建成后，由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地、草場(chǎng)承包等原因，示范區(qū)土地使用權(quán)屬牧民所有，采取政府扶持引導(dǎo)，部門參與支持，牧民自主經(jīng)營(yíng)管理模式。在種植中，政府對(duì)種植結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行，但效果不明顯。其主要原因是：
（1）由于飼草料基地建設(shè)滯后，天然草場(chǎng)長(zhǎng)期超載過(guò)牧，目前理論載畜量已有所下降，而實(shí)際天然草場(chǎng)載畜量已到達(dá)643.12多萬(wàn)斗標(biāo)準(zhǔn)畜，超載一倍還要多，致使天然草場(chǎng)的80%出現(xiàn)了退化和沙化，產(chǎn)草率下降30%～50%，已造成地區(qū)50%以上的國(guó)土面積存在不同程度的水土流失，是當(dāng)前影響我區(qū)生態(tài)環(huán)境的頭號(hào)問(wèn)題。
（2）由于投入牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)資金有限，牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目投入太小無(wú)法形成集中連片的規(guī)模效益，形成了定居牧民自給自足的生產(chǎn)模式，對(duì)于新疆這樣一個(gè)靠地表徑流，長(zhǎng)距離輸水實(shí)施灌溉的牧區(qū)，只有集中連片規(guī)模建設(shè)才能產(chǎn)生規(guī)模效益，也才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
（3）牧民從游牧生活過(guò)渡到種植業(yè)生產(chǎn)，牧民參與的積極性較高，但由于生活習(xí)慣等原因，靠天養(yǎng)畜，逐水草而居游牧的生活習(xí)慣未得到根本轉(zhuǎn)變，加之對(duì)于作物種植、田間管理十分陌生，需要一定的時(shí)間和過(guò)程，需要下大力氣重視開展技術(shù)培訓(xùn)、節(jié)水技術(shù)推廣等工作。
（4）牧區(qū)水利建設(shè)涉及多部門，僅明確水利設(shè)施的建管法人和業(yè)主，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體推進(jìn)和綜合效益目標(biāo)有很大困難，如何組建項(xiàng)目區(qū)業(yè)主，建立有效的項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制是存在的主要問(wèn)題之一。
（5）牧草種植、畜牧措施滯后于水利建設(shè)，一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)牧區(qū)水利建設(shè)的“雙贏”目標(biāo)理解不夠，實(shí)施草場(chǎng)圍欄、封禁等項(xiàng)目時(shí)，未能和牧區(qū)水利及飼草料地建設(shè)對(duì)應(yīng)起來(lái)，實(shí)行“對(duì)等置換”，二是種植水平落后，田間種植管理粗放，飼草料單產(chǎn)偏低。
表1 各縣（市）現(xiàn)狀年各業(yè)用水量 單位：萬(wàn)m3
表2 阿勒泰地區(qū)各縣、市現(xiàn)狀高效節(jié)水灌溉面積表
（6）缺乏后續(xù)管理及維修資金，使工程無(wú)法得到全面維護(hù)。
3 水資源開發(fā)利用潛力
2010年全地區(qū)共有灌溉面積370.5萬(wàn)畝，其中飼草料地面積80.04萬(wàn)畝，占總灌溉面積的21.61%。全地區(qū)節(jié)水面積為146.84萬(wàn)畝，占總灌溉面積的39.63%。灌溉飼草料地面積中節(jié)水面積12.52萬(wàn)畝，占總灌溉面積的3.38%，說(shuō)明灌溉飼草料地節(jié)水比例偏低，同時(shí)也說(shuō)明仍有很大的節(jié)水潛力。
現(xiàn)有灌區(qū)大多數(shù)均為常規(guī)節(jié)水灌區(qū)或者部分常規(guī)節(jié)水灌區(qū)（吉木乃諸小河灌區(qū)除外），部分常規(guī)節(jié)水灌是指干、支、斗部分防滲，沒(méi)有全部防滲，水利用系數(shù)為0.41～0.45，灌溉定額在730m3/畝～810m3/畝，至規(guī)劃水平年70%灌區(qū)采用滴灌的灌溉方式，水利用系數(shù)為0.64～0.75，灌溉定額在400m3/畝～500m3/畝，節(jié)水的潛力巨大。
4 規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)
（1）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)
創(chuàng)造必要條件，至2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃水平年24407戶、115104名牧民實(shí)現(xiàn)真正意義上的定居，牲畜采用半年舍飼、半年放養(yǎng)的模式，依靠天然草地的自然修復(fù)功能，使14763.58萬(wàn)畝天然草地得以保護(hù)和恢復(fù)，使7681萬(wàn)畝荒漠冬草地全部退牧還草，實(shí)行永久禁牧，使其覆蓋度由現(xiàn)狀的5%-10%，逐步恢復(fù)到天然狀況；使5103萬(wàn)畝春秋荒漠的草地放牧?xí)r間由原來(lái)的155天縮短為93天，同時(shí)將該草地的理論載畜量從324.2萬(wàn)羊單位下降至223.58萬(wàn)羊單位，使2041萬(wàn)畝草地得以休養(yǎng)休息，牧草得以繁延復(fù)壯；使1677萬(wàn)畝高山夏草地的載畜量從695.65萬(wàn)羊單位，減少到447.2萬(wàn)羊單位，使603.72萬(wàn)畝草地得以恢復(fù)。徹底改變天然草地超載過(guò)牧狀況，實(shí)現(xiàn)“水-草-畜”平衡，使阿勒泰地區(qū)的草地生態(tài)環(huán)境得到有效的改善。
（2）畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)
①“夏秋放牧，冬春舍飼”模式：夏秋合理利用天然草地有序放牧，冬春實(shí)施定居舍飼圈養(yǎng)。合理配置人工草地，實(shí)現(xiàn)村落式定居，大力發(fā)展高效畜牧業(yè)；
②“生態(tài)搬遷，異地安置”模式：對(duì)受水土資源容量制約，在水土開發(fā)條件好的區(qū)域集中適度開發(fā)，異地安置，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。
到2015年，牧區(qū)有牲畜數(shù)649.55萬(wàn)標(biāo)畜，牲畜牲畜出欄率提高到70%，草原畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
到2020年，牧區(qū)有牲畜數(shù)652.85萬(wàn)標(biāo)畜，牲畜牲畜出欄率提高到80%。
通過(guò)以上模式，草原畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)由單純數(shù)量型向效益型的轉(zhuǎn)變。地區(qū)牧民初步達(dá)到小康水平。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（3）水資源保障目標(biāo)
近期加強(qiáng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分依托已建和在建水利骨干工程，加強(qiáng)配套工程設(shè)施建設(shè)；節(jié)水、配套、改造，提高水資源利用率，挖掘灌區(qū)現(xiàn)有水資源潛力；新建一批中小型骨干工程，為發(fā)展人工草料地提供供水保障。
到2020年，實(shí)現(xiàn)“草畜平衡”、“水土平衡”，新建飼草料地全面普及節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。建立健全良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善技術(shù)推廣服務(wù)體系。初步建立起適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的水利支撐體系，基本實(shí)現(xiàn)牧區(qū)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和高效利用，以水資源和草地資源的永續(xù)利用，支持草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5 結(jié)論
阿勒泰地區(qū)水資源量豐富，額爾齊斯河和烏倫古河水質(zhì)良好。截至2010年底，全地區(qū)共建成水庫(kù)61座，配套各類建筑物34822座，年總引水量達(dá)24.43億m3。
由于飼草料基地建設(shè)滯后，天然草場(chǎng)長(zhǎng)期超載過(guò)牧，目前理論載畜量已有所下降，加之投入牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)資金有限，牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目投入太小無(wú)法形成集中連片的規(guī)模效益，形成了定居牧民自給自足的生產(chǎn)模式，對(duì)于新疆這樣一個(gè)靠地表徑流，長(zhǎng)距離輸水實(shí)施灌溉的牧區(qū)，只有集中連片規(guī)模建設(shè)才能產(chǎn)生規(guī)模效益，也才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，牧區(qū)水利建設(shè)涉及多部門、僅明確水利設(shè)施的建管法人和業(yè)主，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體推進(jìn)和綜合效益目標(biāo)有很大困難，如何組建項(xiàng)目區(qū)業(yè)主，建立有效的項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制是存在的主要問(wèn)題之一。截至2010年全地區(qū)共有灌溉面積370.5萬(wàn)畝，灌溉飼草料地面積中節(jié)水面積12.52萬(wàn)畝，占總灌溉面積的3.38%，說(shuō)明灌溉飼草料地節(jié)水比例偏低，同時(shí)也說(shuō)明仍有很大的節(jié)水潛力。※
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