彬縣節約用水方案探析

黃 麗

（彬縣水政水資源管理辦公室 陜西 彬縣 713500）

1 概況

彬縣位于鄂爾多斯地臺南緣，祁、呂、賀、山字型構造前弧東翼內側，地勢西南高東北低,總面積1184km2，涇河自西北向東南斜貫中部，將彬縣分割成東北、西南兩塬夾川道的地貌格局。全縣現轄13個鎮36.4573萬人。彬縣屬于暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均降水量為588.5mm，年平均日照2210.8h，平均年水面蒸發量853mm，干旱指數1.4，具有冬季寒冷干燥且漫長、雨熱同季、寒暑極端、蒸發強烈的特點。人均水資源量僅為210.9m3/人，是陜西省水資源極為貧乏的地區之一。縣境內有大小溝道4089條，其中1km以上河流171條，大于50km2的河流有10條。其中最大河流涇河過境水量約19.21億m3，但徑流年內分配不均，年際間變化較大。

2 水資源開發利用現狀

彬縣自產水資源總量為7300萬m3，年用水量3280萬m3，境內各主要河流水資源開發利用程度總體偏低。全縣現狀水資源開發利用率為30.5%。各主要支流中，水簾河、太峪河地表水開發利用程度相對較高，百子溝地表水開發利用程度最小。全縣目前有小型水利灌溉工程10余處，人畜飲水工程260余處，由于工程規模小，調蓄能力差，現有供水設施供水保證率不高，供水量與實際需求存在較大差距，無法滿足經濟社會發展需要。每年有3～4個月處于嚴重缺水狀況，尤其是農村地區的人畜飲水。萬元GDP用水量為19.9m3，工業萬元增加值用水量19.3m3。

3 彬縣水資源利用中存在問題

彬縣資源性缺水、工程性缺水和水質性缺水問題并存，2013年全縣萬元GDP用水量19.9m3/萬元，遠低于咸陽市平均水平。水資源粗放式利用和浪費現象嚴重，與區域社會經濟快速發展極不適應。突出表現在以下幾方面。

3.1 生活用水浪費嚴重，供水管網漏失率大

水資源緊缺使得彬縣農村群眾生活用水水平較低，人均40L/（人·d），仍有一些地區存在人飲用水問題，水質和水源問題難以得到很好解決。但部分城鎮和企業職工生活用水卻存在嚴重的浪費現象，使得2013年全縣人均用水量達90.3m3/人。同時，城區公共設施用水管理薄弱，跑、冒、滴、漏現象屢禁不止，供水管網漏失率達15%～20%。

3.2 農業用水還是大水漫灌，渠系利用系數低

農田灌溉是彬縣用水大戶，農業用水量已占總用水量的58%以上。全縣有效灌溉面積6.705萬畝，畝均用水量249m3/畝。由于農業節水灌溉投資少，農業灌溉一直沿用老的方法和設施，灌溉設施老化，渠系襯砌比例低，田間不平整，農田灌溉水的有效利用系數不到0.6。

3.3 工業用水技藝落后，重復利用率基本為零

煤炭是彬縣支柱產業，其用水量約占全縣工業用水量的70%。近年來，隨著西部大開發步伐的加快，彬縣煤炭開采業及相關的煤化工等開發利用產業陸續規劃投資及建設進行中。全縣2013年工業用水量已占總用水量的19.4%，工業重復利用率低，除石油企業和熱電廠外，其余工業用水重復利用率基本為零，加劇了當地的水資源供需矛盾。

4 節約用水規劃方案

節水是緩解彬縣水資源短缺和供需矛盾、減少污染的根本長效措施。從2012年開始，彬縣就開始創建國家級節水型社會建設，并成立機構，加強節水型社會建設。為了推進彬縣節水型社會建設，現就全縣節水工作提出以下舉措。

4.1 節水型社會建設

以節水型社會建設為契機，在彬縣經濟建設中，將節水貫穿始終，實施“省水高效”戰略，建立與水資源承載能力相適應的經濟結構體系。合理安排彬縣農業布局和種植結構，發展高效節水農業和生態農業，積極進行節水改造，推廣高效節水灌溉技術。通過各種宣傳教育手段，普及節水常識和實用技術，培養節約用水和合理用水的思想觀念，樹立正確的水資源消費模式，建立節水型生活服務體系。爭取通過節水型社會建設活動，在全縣樹立起人人節水、家家節水的好風尚。

4.2 節水指標及節水潛力

根據《陜西省行業用水定額》、《陜西省節約用水規劃》、《咸陽市節水規劃》，結合彬縣的特點、現狀用水量及各行業用水定額、分別定出全縣不同規劃水平年節約用水總體指標，詳見表1。

表1 節約用水總體指標

由表中可以看出采取節水措施后，到2020、2030年彬縣萬元GDP取水量將分別達到16m3/萬元、8m3/萬元。與現狀年有較大差距，具有一定的節水潛力。

考慮經濟發展水平對節水力度的支撐作用，通過分析現狀節水力度下的用水定額和規劃年充分實施節水措施后的用水定額，確定在現狀用水規模下的節水潛力，在全面實施節水工程措施和非工程措施后，彬縣全縣各行業節水潛力可達到3611.15萬m3，其中工業節水潛力合計3252.00萬m3，農業節水潛力215.00萬m3。城鎮生活及第三產業及建筑業節水潛力不大。詳見表2。

4.3 節水措施

4.3.1 城鎮生活節水措施

彬縣目前居民給水設施使用的給水器還都是老式的，存在很大的滴漏等損失，應大力推廣“節水型住宅”，制定相關政策，鼓勵居民家庭更換使用節水型器具，盡快淘汰不符合節水標準的用水器具；加大縣城供水管網改造，提高供水有效利用率。規劃到2020年供水有效利用率在現狀84%的基礎上提高到88%，2030年達到90%；全面推行水表計量與抄表到戶，對新建住宅強制性做到抄表到戶。對已建住宅，完成水表到戶的技術改造。企業、機關、團體等單位無論由供水企業供水，還是自備水源供水，均要完善計量設施，做到抄表到戶。2020年后，加強高精度、自動、智能計量設施的推廣。同時，推行分質供水。實行優水優用、劣水差用，分質供水。爭取2020年全縣生活節水量為84.0萬m3,2030年全縣生活節水量104.0萬m3。

4.3.2 農業節水措施

結合彬縣“一村一品”發展，推進現代農業建設，調整農業種植結構和發展灌溉規模，優化農業種植結構；充分利用灌區節水改造、中央小型農田水利建設等項目，積極進行節水改造，推廣高效節水灌溉技術，加快渠系工程襯砌、田間工程配套，有計劃地發展管灌、噴灌、微灌及膜下滴灌等。2020年，節水灌溉面積達到6.90萬畝，種植業灌溉水利用系數提高到0.75；2030年，節水灌溉面積達到6.90萬畝，種植業灌溉水利用系數達到0.80，彬縣的農業灌溉到2030年要步入健康發展狀態。

4.3.3 工業節水措施

2020年前，各類企業必須完善計量設施，做到抄表到戶，并在高耗水企業全部安裝高精度計量設施，對企業用水準確計量。2030年，在各級企業實現用水的高精度計量；結合各工業企業用水條件，要通過更新改造降低企業用水、耗水定額，提高重復利用率。確定合理指標，逐步達到國內同類先進企業用水水平。為實現這一目標，提高企業節水的自覺性，水資源管理部門應于每年年初向各企業下達用水計劃，實行超計劃累進加價制度，提高工業用水水平。

4.3.4 第三產業節水措施

計劃用水城市供水節水管理部門根據城市用水總量，制定城市各用水單位的用水計劃，實行超計劃用水加價收費政策；改革水價、建立科學合理的價格體系是非常重要的經濟措施。建立科學合理的水價管理機制，形成科學合理的價格體系；污水處理與中水回用是城市節約用水的重要內容，統一污水處理實際發生的成本計算辦法，保本計價，足額征收，同時確定中水回用價格。中水價格應保本微利。

4.3.5 其他節水措施

通過完善節水法規，建立全縣節水統計檔案，加強對新、擴建項目中節水設施竣工驗收的監管力度，落實對建設項目的大用戶節水設施方案的審查，積極開展節水教育、宣傳等工作，對縣自來水公司、彬縣實驗小學、火石咀煤礦、縣幼兒園、縣疾控中心、縣中醫院、下溝煤礦、大佛寺煤礦、瑤池電廠、海鑫酒店、天悅酒店等節水示范單位創建、節水工程措施及資料整編情況及時進行自我評估，對于發現的問題要進行全面整改完善，以促進各項節水措施落實到位，確保全縣節水工作取得實效。

表2 綜合節水潛力單位：萬m3

表3 節水綜合投資估算表

4.4 節水綜合投資估算

節水規劃的實施，將擴大節水灌溉面積，提高農業水分生產率；合理提高城鎮生活用水水平，保障生活用水安全；適當控制一產、二產、三產等各類產業用水定額，減少管網漏失率，降低萬元GDP耗水量，大幅度提高水的綜合利用效率。彬縣各行業各水平年節水總投資見表3。

節水規劃實施后，2020、2030年城鎮生活節水量分別為84萬m3、924萬m3，投資分別104萬元、1560萬元；50%的灌溉保證率條件下2020年、2030年節水量分別為698萬m3、1292萬m3，投資分別為16223.84萬元，45325.39萬元，可利用節余水量擴大灌溉面積，緩解農業用水與河道生態需水的矛盾，具有社會效益和生態環境效益；2020、2030年工業節水量分別為478萬m3、877萬m3，投資分別為3824萬元、8770萬元，亦具有較大的社會效益。

5 結語

節約用水不僅需要制度性的管理措施，更需要經濟性的戰略措施。通過分析彬縣水資源開發中存在的粗放式用水、用水效率不高、工業用水重復利用低等問題，提出進行節水型社會建設，加大生活、農業、工業用水節水用具投資，改革用水等方式，提高用水效率，向節水要效益。※