貫徹習近平總書記節水治水重要論述扎實推進陜西省小型農田水利重點縣建設

◎ 王永儒

2014 年初習近平總書記在中央財經領導小組會議上提出“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”的治水思想，把節水放在了水利工作突出重要的位置。2015年春節前夕總書記在我省視察時，再次強調了增加灌溉農田面積、推行農業高效節水和完善水利基礎設施體系。這些重要論述，充分體現了黨和國家對農村水利設施建設的高度重視，為我們持之以恒抓好小型農田水利重點縣建設，指明了方向、提振了精神、鼓舞了士氣。現結合近年來工作實踐，談幾點認識和體會：

一、小型農田水利重點縣建設連續六年成效顯著

2009 年國家啟動了小型農田水利重點縣建設，我們搶抓機遇，結合省情實際，按照“集中資金、連續投入、連片建設、整體推進”的思路，啟動實施了前六批75個縣共104個縣次的小型農田水利重點縣建設，基本實現了縣域小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，逐步夯實了農業生產基礎。六年累計投入建設資金62.6億元，其中中省財政資金48.12億元，目前已累計完成52.19億元，建成小型渠道改造襯砌10331公里，塘壩、堰閘、機井、泵站、集雨水窖等“五小”水源工程2.76萬處，管灌、微灌、噴灌等高效節水灌溉面積188萬畝，改造排水溝渠308公里。累計恢復新增灌溉面積242萬畝，改善灌溉面積305萬畝，其中發展節水灌溉面積275萬畝。六年累計新增糧食生產能力64768萬公斤，受益農民達到685.3萬人。在全省已建成了渭北的機井暗管、交口抽渭灌區六縣區末級渠系、沿渭河果蔬高效節水灌溉和渭北蘋果高效節水灌溉等一大批小農水工程示范區，建成的這些小農水設施著力打通制約了農田灌溉的“最后一公里”問題，各重點縣縣域內主要的小型農田水利工程設施得到了配套改造，基本實現了“旱能灌，澇能排”，農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強，為確保全省糧食連年豐收和現代農業發展發揮了重要的作用。

二、小水重點縣建設管理積累了彌足珍貴的經驗

在重點縣的建設管理上，我們嚴格落實水利部、財政部的各項要求，開拓創新，真抓實干，在規劃布局、競爭立項、績效考評、推行公示和質量監管等方面進行了一些積極的探索和實踐，不斷提升了全省小農水重點縣建設的規范化管理水平。

（一）堅持科學規劃布局，板塊整合規模推進。小農水工程點多面廣，必須堅持規劃抓總、規模推進。我們在“十一五”初省政府頒布的《全省小型農田水利基本建設規劃》基礎上，按照重點縣建設的新要求，“十二五”初組織全省102個涉農縣（市、區）新編了縣級農田水利建設規劃2010-2020年，并由各縣（市、區）人大或政府進行審批。從摸清狀況和群眾需求出發，順應農業生產發展趨勢，科學規劃小農水工程，努力實現規模效益。在具體規劃布局上，合理規劃，科學布局。關中地區主要建設高效節水灌溉、現代化灌排渠系和末級渠系節水改造示范片，陜北地區建設小型水利工程和雨水集蓄利用示范，陜南地區突出雨水集蓄利用和小型灌區改造示范，做到重點突出，分類推進，示范帶動。

（二）采取競爭立項方式，公開遴選重點縣。在重點縣的遴選上，我省對各市采取因素法分配資金，2009、2010年實行由各市財政、水利部門聯合差額推薦，省級初審公示后再擇優確定。2009、2010年分別從各市推薦的 17、23個縣（市、區）中擇優確定了15、19個縣（市、區）為第一、二批重點縣。2011年以來，我省在總結前兩批重點縣遴選經驗的基礎上，采取了“自愿申報、市級推薦、方案評審、公開陳述、綜合評分、社會公示”為主要內容的競爭立項方式確定重點縣，每年都有17～19個重點縣通過從21～25個申報縣中脫穎而出成為第三至六批重點縣，充分調動起縣級政府重視重點縣建設的積極性，切實落實縣級項目建設管理的責任，效果顯著。

（三）嚴格績效考評制度，實行獎優罰劣。按照兩部的要求，省級制定了重點縣建設績效考評實施細則。除對重點縣進行考評外，還一直堅持對市級也進行考評，考評的結果與省下達給市級的管理費和第二年各市重點縣的推薦指標直接掛鉤。不斷優化績效考評方式，吸收省財政投資評審中心作為獨立第三方參加考評，采取市級交叉考評、工程實物破壞性檢查等方式進行考評。運用年度績效考評結果，對每年度考評靠前的重點縣在下年度增加獎勵100～200萬元的省級配套資金，相應的對考評靠后的重點縣在下年度調減處罰200～300萬元的省級配套資金，調減資金由縣級自行籌措彌補，不留缺口，真正實現了獎優罰劣的激勵機制，在各市、重點縣間觸動很大。

（四）健全質量管理體系，確保工程質量。重點縣工程量大面廣現場，工程質量監管與大中型水利工程有區別，為此，我們一是充分發揮政府質量監督的職能，由各市水利工程質量監督站負責重點縣年度工程的質量監督工作。二是全面推行了工程質量第三方檢測制度，提高了質量管理的規范化、科學化水平。三是嚴格高效節水灌溉設備材料的質量監管，推行了管材、灌水器、噴灌機、過濾、施肥裝置等必須選用水利部農村水利產品認證及準入企業的產品。四是加強項目稽察，廳稽察辦經常對重點縣項目進行專項稽察，扎實抓好部省稽察后的整改工作，督促各重點縣提高質量意識，提升質量水平。

（五）實行縣鄉村三級公示，接受群眾監督。我們不斷總結實踐經驗，制定了《陜西省小型農田水利設施建設項目推行公示制度的意見》，明確按照群眾的意愿進行小農水工程建設。實行“縣級公示、鄉鎮公示和村組公示”的三級公示制度。公示內容主要包括：小農水建設政策、項目區投資、不同類型的建設內容、工程工期和質量目標、工程建設管理形式和產權隸屬關系等。在公示程序上，按建前、建中、建后三個步驟和階段進行公示。項目經公示后按程序逐級上報審批立項。形成的公示資料全部納入項目實施方案中，歸入項目竣工驗收檔案資料。通過推行公示制度，建立起縣級政府、財政、水利部門與農民群眾交流溝通的橋梁，逐步建立起了吸納群眾監督小農水建設管理的新機制。

三、多措并舉助推小水重點縣項目提質增效

（一）統一思想，提高認識。今年我省在建的第四至六批53個小農水重點縣項目中省投資超過11億元，投資量之大、建設任務之重、施工強度之高均為近六來之最。能否按期保質保量地完成建設任務，是對各級水利部門組織能力、管理水平和工作作風的考驗和檢驗。各市、重點縣水利部門要充分認識實施重點縣建設的重要性和緊迫性，把思想統一到習總書記對水利基礎設施建設特別是節水工作的總體要求上來，把重點縣建設作為促進縣域農村經濟社會平穩較快發展的重要工作來部署，作為加強農業基礎設施建設的重要方面來推進，作為最重要的民生問題來解決，作為水利現代化的重要政策來實施。上下一盤棋，心往一處想，勁往一處鼓，合力打好小農水重點縣建設攻堅戰，確保按期保質保量全面完成年度建設任務。

（二）加強領導，夯實責任。省市水利業務部門要從項目遴選、前期審查、計劃下達、方案審批、日常管理、監督檢查、年度驗收等方面切實履行職責，為加快重點縣項目建設搞好服務。各重點縣水利部門及項目法人要實行一把手負責制，抽調精兵強將，組建專門班子，嚴格落實項目責任制，層層簽訂目標責任書，各項目參建單位要嚴格履行合同，統籌精細安排，做到任務到人、責任落實、時限明確，確保年度項目建設有序有力有效加快實施。

（三）嚴格程序，強化監管。牢固樹立質量就是生命線、以質量爭取項目的理念，切實加強小農水重點縣項目的現場管理、質量管理和安全管理，努力爭創優質工程。要嚴格執行項目法人制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格執行項目資金管理有關制度和規定，科學實施績效考評，及時組織驗收，堅決杜絕違規問題發生，努力做到工程安全、資金安全、干部安全。

（四）抓好前期，做好儲備。扎實有效的前期工作，是持續實施小農水重點縣建設的前提和基礎。特別是中央統籌土地出讓收益重點用于縣級農田水利建設政策已落地實施，進一步拓寬了縣級農田水利建設的投入渠道，更需要我們把縣域農田水利的情況摸清，把底子吃透，把各縣制約農田水利發展、急需實施的主要小型農田水利工程統籌規劃好、精心設計好。各地要全面總結前五批重點縣建設的經驗，以啟動編制“十三五”水利發展規劃為統領，認真抓好重點縣建設的各項前期工作，科學確定“十三五”小農水建設目標和任務。各在建重點縣要按照既定的三年建設方案，提前著手新年度項目實施方案的設計工作，擬競選新一輪重點縣的縣要提前梳理建設任務，科學論證，突出重點，腳踏實地編制好三年建設方案，為爭取后輪次項目做好全面準備。

（五）改革創新，強化管理。縣級農田水利事業的發展，不僅要靠重點縣工程建設，更要通過體制機制改革創新和規范管理。要認真汲取近兩年外省個別重點縣建設和管理的教訓，按照重點縣“先建機制、后建工程”的總要求，在全力抓好工程硬件建設的同時，配合農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作的開展，探索推行由農民、村組集體、種植大戶、農民專業合作組織等新型農業經營主體承擔小農水建設。充分發揮好正逐步恢復的鄉鎮水管站等基層水利服務體系的作用，統籌用好中省安排的縣級農田水利維修養護資金，配合推進農業水價綜合改革試點工作，小農水工程建設和管理要適應農村生產方式的變革，加快建立健全小農水工程管理長效體系與運行新機制，促進縣級農田水利事業的可持續健康發展。陜西水利