“一核四自”激活社區黨建

文／王海寧 任何佳

近年來，大連市旅順口區緊緊圍繞基層服務型黨組織創建任務，探索實施了以樓院黨支部為核心，以自發組織、自我服務、自我管理、自我教育為主要內容的“一核四自”社區黨建模式，有效激發了社區黨組織和黨員的內在活力。

大連市旅順口區樓院黨組織開展為民服務活動

打造精細化的核心組織體系。優化組織設置、完善服務及功能、整合黨建資源，強化樓院黨支部領導核心作用，著力提升社區黨建內動力。一是創新組織設置。按照“有利于加強黨的建設、有利于開展黨的活動、有利于加強黨員教育管理、有利于發揮黨員作用”的原則，結合黨員分布實際，以轄區內的一個樓院或幾個樓院為單位，30至50名黨員建立一個黨支部；以一個樓棟或幾個樓棟為單位，建立黨小組，初步形成“社區黨總支——樓院黨支部——樓棟黨小組”三級組織體系，切實將黨建工作觸角延伸到小區、樓棟、家庭和黨員個人。二是明確功能定位。針對社區“上面千條線、下面一根針”的實際，突出社區三級黨組織主體功能，進一步發揮扶持引領、教育引導、組織動員、推動創新、凝聚骨干等方面主導作用。通過有力有序地促進社區各類組織依法獨立開展活動，實現了社區黨組織真正“減負增效”，建立起了黨組織領導、政府管理和社區自治有效銜接和良性互動，從根本上提升了群眾自治、做群眾工作的能力。三是分類細化管理。按照黨員工作狀況、年齡結構、文化素質、經濟狀況，對轄區黨員進行梳理、整合、劃分，將黨員分為進社區在職黨員、屬地單位黨員、居民黨員、離退休黨員、流動黨員和無職黨員五大類，建立分類臺賬。根據各類型黨員的不同特點，組織不同類型黨員參與社區管理、參加組織生活，形成了“合并同類項、作用最大化”的微管理格局。

搭建“四自”的樓院議事平臺。通過自發組織、自我管理、自我服務、自我教育，牽住社區治理“牛鼻子”，切實增強工作實效。自發組織，搭建議事平臺。依托樓院黨支部，自發成立以自我管理、自我服務為主要職能的樓院議事組，并采取居民投票、自我推薦等方式，遴選出熱心社區管理、對轄區情況較為熟悉的老黨員、老干部為議事組成員，充分調動群眾參與自我管理、自我教育和自我服務的積極性，切實將服務一竿子插到底，實現社區管理、服務無真空、無盲區。自我管理，規范議事規則。突出自我管理、自我服務功能，明確了樓棟議事組工作職責，制定了樓棟議事組成員要求、服務奉獻分工等內容。在此基礎上，規范了“開門問事、分類理事、民主議事、依法辦事、追蹤查事”五步工作法，主要負責樓院內居民利益維護、衛生整治、安全管理、建言獻策等，確保問題不出門，服務送到家。自我教育，嚴格自主學習。為改變過去散漫學習方式，把樓院黨員教育作為樓院議事組的重要工作內容，定期確定主題，創新組織方式，開展符合社區黨員實際的系列活動，如建設“樓院圖書館”，開展“社區論壇“”剪輯圖片展”等活動，并確定每月15日為學習日，確保學習入腦入心。

追求實效性的居民服務導向。把解決問題、群眾滿意作為“一核四自”社區工作的落腳點。一是貼近群眾抓黨建，實現緊密聯系。圍繞服務群眾、做好群眾工作目標，梳理出了“不怕磨嘴皮，不怕看臉色，不怕多跑腿”的三不怕工作法以及“收集居民需求真實點、梳理排列清晰點、有困難克服點、分工負責明確點、落實效果居民滿意點”的五點工作法等務實管用的工作方法，使工作的出發點與群眾連得更緊、貼得更近。二是對接民生抓黨建，切實解決問題。把挨得近、用得上、摸得著作為工作追求，為轄區居民發放了印有樓院議事組管理服務分工的連心卡，群眾可以將物業管理、鄰里糾紛、環境衛生等訴求直接反映到議事組，由議事組協調解決，實現了社區服務“居民定制”，架起了與居民群眾的連心橋。三是聚焦難點抓黨建，打通關鍵環節。把解決熱點難點問題作為工作著力點，對于影響居民正常生活的棄管問題、安全問題，涉及群眾利益的房屋產權糾紛等“硬骨頭”，敢于動刀，通過梳理排查、多方協調，改造了棄管10年的小區，解決了積壓多年的房屋產權糾紛，修成了“連通群眾”的柏油路，切實維護了居民的切身利益，形成了社區“一核四自”黨建特色模式的鮮明導向。