“肥料登記新政”9月6日實施

□《中國農資》記者崔海濤

“肥料登記新政”9月6日實施

□《中國農資》記者崔海濤

■取消“三項規定”■啟動網上申報 ■規范申報材料

近日，農業部連續發布了一系列有關肥料登記的新政：《肥料登記審批標準》（農業部公告第2287號）和《肥料登記行政許可項目網上申報程序》（農業部公告第2291號），實行肥料登記審批新標準和肥料登記網上申報，進一步規范申請農業部肥料登記的程序和要求，并在《農業部辦公廳關于肥料登記行政審批有關事項的通知》中對本次肥料登記的程序和要求作了進一步說明。新政究竟“新”在哪兒？企業如何看待這一新政？近日，記者就此采訪了農業部種植業管理司、國家化肥質量監督檢驗中心（北京）、農業部微生物肥料和食用菌菌種質量監督檢驗測試中心及企業的相關人士。

“新政”呈現五大新變化

據悉，本次發布的《肥料登記審批標準》和《肥料登記行政許可項目網上申報程序》僅對農業部這一層級的肥料登記行政審批工作發生效力，對于省、自治區、直轄市的肥料登記行政審批工作沒有約束力，即省、自治區、直轄市的審批工作保持原來的程序，沒有變化。而在農業部申請肥料登記的程序變化主要集中在以下五個方面：

變化一：登記申請和資料受理機構變了

登記申請和資料受理機構由受農業部委托的國家化肥質量監督檢驗中心（北京）、農業部微生物肥料和食用菌菌種質量監督檢驗測試中心變為農業部行政審批綜合辦公大廳。《通知》明確指出：自2015年9月6日起，肥料登記行政審批進入農業部行政審批綜合辦公大廳辦公。記者也從國家化肥質量監督檢驗中心（北京）、農業部微生物肥料和食用菌菌種質量監督檢驗測試中心核實了該消息。國家化肥質量監督檢驗中心（北京）主任王旭告訴記者：“原先因為涉及樣品檢測，我們受農業部委托代為做這項工作。現在取消提交肥料樣品以后，我們不再負責登記工作?！倍r業部微生物肥料和食用菌菌種質量監督檢驗測試中心的工作人員則表示，雖然該中心不再直接負責肥料登記工作，但是會接受農業部委托開展一部分技術審查工作，并為相關企業提供技術咨詢服務。

變化二：啟動肥料登記行政許可項目網上申報

實施網上申請和紙質材料申請并行?！斗柿系怯浶姓S可項目網上申報程序》指出：“自2015年9月1日起啟動肥料登記行政許可項目網上申報工作”，“自2015年9月6日起，實施網上申請和紙質材料申請并行，二者都符合要求的，農業部行政審批辦公大廳方予以受理?！?/p>

變化三：取消提交肥料樣品的規定

省級農業行政主管部門在肥料登記初審時不再抽取肥料樣品。但是申請企業提交的肥料質量、安全和肥效試驗報告，應當執行農業部發布的《肥料登記資料要求》和相關規定，并符合相關要求。如產品質量檢驗報告，由省級以上經計量認證的具備肥料承檢能力的檢驗機構出具等。

變化四：取消質量復核性檢測的規定

本條與“取消提交肥料樣品的規定”是密切相關的。據農業部種植業管理司工作人員解釋：“以前肥料登記的時候都需要提交肥料樣品，我們對樣品進行檢測，然后把檢測結果與企業提交的檢驗報告及相關資料進行比較，通過復核來確定企業提交的資料是否與檢測結果一致?，F在取消提交肥料樣品，企業直接提交檢測報告就可以了，當然企業的檢測報告仍需要有相關資質的部門出具。”

變化五：取消肥料殘留試驗、肥料田間示范試驗資料的規定

據專業人士介紹，肥料殘留試驗是參照農藥的殘留試驗方法來做的，但是這種方法在肥料產品上不具備可操作性，所以原來肥料登記的時候就沒有做這一項，現在取消也是情理之中。

取消肥料田間示范試驗資料的規定是本次制度變更的核心。據資料顯示，關于肥料效應試驗，主要涵蓋兩個方面，包括肥料效應小區試驗與肥料效應示范試驗。

肥料效應小區試驗的具體內容是指：境內肥料產品（不含微生物肥料），提交由省級以上農業行政主管部門認定單位最近3年內完成并出具的試驗資料。微生物肥料產品以及境外和港、澳、臺地區的肥料產品，提交由農業部認定單位最近3年內完成并出具的試驗資料。

肥料效應示范試驗的具體內容是指由農業部認定單位最近4年內在2個以上（含）不同省、直轄市、自治區完成并出具的示范試驗資料。

那么取消肥料田間示范試驗資料的規定以后，肥料效應示范試驗這一項企業就不用再做了，小區試驗仍然要做，企業在申請肥料登記時仍需要提交肥料田間試驗報告。不過對于小區試驗，企業的自主性更強了。因為按照《通知》的要求，對于肥料田間試驗報告，申請企業可按要求自行開展肥料田間試驗，也可委托有關機構開展。而在上文可以看到之前的小區試驗必須是由省級以上農業行政主管部門認定單位或農業部認定單位出具試驗資料。

“新政”方便了企業

多年來，肥料登記制度備受關注和爭議，此次新政出臺，肥料企業普遍認為，較以前規范和簡便了。安徽省司爾特肥業股份有限公司總經理金政輝說，本次肥料登記制度的變更確實便利了很多，弱化了許多部門的不必要的職能。比如肥料試驗示范資料這塊，我們在上報之前，已經對產品做了很多次示范，特別像我們多年和中國農大緊密合作的企業，配方本來就是從科研院所、高等院校出來的。經過我們的測試，可以達到增產增收的效果，然后我們才進行申報。那么省去這個環節以后，相對來說要好一些，但是市場應該更加規范一些，其他管理部門應該加大對市場的管理力度。北京澳佳肥業有限公司總農藝師邢嘉語認為，取消肥料田間試驗示范資料這一項是很好的，畢竟企業的自主性更強了。

未來肥料登記要順應新形勢

針對今后肥料登記管理問題，企業提出要順應新形勢，希望更加高效、簡化。安徽輝隆泰華肥業有限公司總經理主立庚分析認為：“現在肥料登記還是有一點復雜，農業部搞肥料登記，質檢總局搞生產許可登記，我覺得這是重復勞動?，F在有個別省已經取消了肥料登記，如河北省已經率先取消了肥料登記，但是好多省份還需要拿登記證，還要找專家論證，挺麻煩的。因此，我覺得這次肥料登記制度的變更是件好事，希望未來的登記制度能更加簡化，特別是省級的肥料登記最好能取消。”

邢嘉語分析說，化肥和農藥不一樣，化肥的主要成分是氮、磷、鉀等營養元素，它不可能對大田造成什么影響。因此對于那些主要成分是氮、磷、鉀的化肥來講，登記與否沒有大的意義。但是對于一些小眾產品，因為可能會添加不確定的成分，這個要求登記是情理之中的。因此，對于普通的復混肥料的登記要更加寬松。

金政輝分析說：“目前，國家有一個重要規劃，到2020年全國測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實現化肥施用量零增長。我認為這次肥料登記政策順應了這一發展目標。在做配方肥的過程中，我們是按照‘大配方、小調整’的方式來進行協調，這樣有利于作物的吸收、減少農業的面源污染，同時又能夠進行批量的生產。在這個過程之中，如果‘小調整’的產品也要登記的話，那么技術轉化為生產力的速度會明顯降低。因此，我認為應該讓市場進行自我調節，來符合種田大戶、專業合作社、家庭農場等這些人的意愿，本次調整符合了市場的要求。”

金政輝認為，在未來的肥料管理上應該做兩點實事：一是農業部應該繼續出大配方的框架，謹防一些企業鉆空子；二是引導和加大農化培訓。土地流轉以后，種田的格局由粗放向集約型發展，但是這個轉變還有一段時間，肥料登記在這個時間段還是要存在，以便為監督部門、執法部門提供依據，但是更重要的是要適應市場的要求，這應該是一個逐步調節的過程。

現階段，肥料登記行政審批正在朝著簡政放權的大方向前進，正如王旭所說：“未來可能會取消正式登記和臨時登記的區別，肥料登記制度會越來越簡單，企業也會越來越方便?！?/p>

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規范申報材料

申請企業提交的肥料質量、安全和肥效試驗報告，應當執行農業部發布的《肥料登記資料要求》和相關規定，并符合以下要求：

1.產品質量檢驗報告，由省級以上經計量認證的具備肥料承檢能力的檢驗機構出具。

2.急性經口毒性試驗報告，由省級以上衛生行政部門認定單位或具有計量認證資質的單位出具。

3.包膜材料降解試驗報告，由具備計量認證資質的單位出具。

4.抗爆性能試驗報告，由具備抗爆性能試驗檢驗計量認證資質的單位出具。

5.微生物肥料菌種毒理學報告，由具有菌種安全評價能力的國家級專業權威機構出具。

6.微生物肥料菌種鑒定報告，由具有計量認證資質的或國家級專業權威菌種鑒定單位出具。

7.肥料田間試驗報告，申請企業可按要求自行開展肥料田間試驗，也可委托有關機構開展。