溫州：社會治理創新“三重奏”

張麗+周慶旭+盛相良

率先實行社會組織直接登記注冊，放寬準入門檻；率先建立社會組織孵化平臺，開展公益創投；率先把社會組織作為大學生就業重要渠道，解決人才短缺問題……溫州，成為全國首批社會組織建設創新示范區之一，譜寫了創新社會治理的“三重奏”。

一重奏——開放登記增活力

在微信朋友圈里一向沉默的方明和，最近轉了一條信息：“綠眼睛”協助婁橋警方解救了200只麻雀。

蒼南人方明和是“綠眼睛”民間環保組織的創辦人。該組織以“野生動物與自然保護”為使命，正式注冊已有10年。前幾天，甌海區婁橋派出所在巡查時抓獲非法捕鳥的外地人，查獲200多只麻雀。麻雀屬于國家“三有”保護動物，民警請“綠眼睛”的專業人士來協助工作。

“從沒想過有一天能和官方合作，這些年變化太大了”。10年前，方明和想把“綠眼睛”注冊成民間非企業組織，以便接受基金會以及社會捐贈，但屢屢被“門檻”擋住：“注冊資金必須達到10萬元”，“必須有托管單位”等等。

方明和不知跑了多少次環保和民政部門，歷時4年，“綠眼睛”才終于有了正式身份，成為溫州最早一批獲得法人資格的公益組織之一。

“我是誰？”這個問題曾長期困擾社會組織，它們急需身份認同。3年前，甬溫線特別重大鐵路交通事故發生后，數以萬計的義工、志愿者在一線參與救援行動，他們大多來自民間公益組織。據不完全統計，當時掛靠在市慈善總會義工分會和市志愿者協會旗下的義工隊伍，就有100多支，人數過萬，而在民政部門獨立登記、并具有獨立法人資格的正規義工組織，卻不超過10個。

因身份“不明”，不少義工在開展志愿活動時，面臨尷尬。

直到兩年多前，不少處于“地下”狀態的社會組織迎來了春天。2012年10月，溫州出臺《關于加快推進社會組織培育發展的意見》等一系列文件。“公益慈善類、社會福利類、社會服務類和基層社區社會組織申請成立登記時，資金門檻降為零。”這一消息一經公布，全市登記備案的社會組織雨后春筍般冒了出來，短短兩個月就有1500多個。

“開放登記，資金門檻降為零，這看似簡單，其背后卻是觀念的重大轉變。”方明和深知破冰的不易，“這意味著，政府的態度已經轉變為認可和支持。”

“溫州民營經濟的蓬勃發展證明，政府的手要適當收回，才能更好地激發活力，社會組織也是這樣。”溫州市政府相關負責人說，“創新社會治理，主體需要多元，政府除了做好服務外，還需要將管不好、管不過來的交給社會，讓社會組織成為社會治理的主體之一。”

目前，社會組織遍布溫州城鄉，涉及經濟社會生活各個領域。截至今年3月底，全市經市、縣（市、區）兩級民政部門登記的社會組織總數為7517家，居全省各地級市首位，每萬人擁有數8.2個，高于全省（6.5個）和全國（4.0個）水平；備案的基層社會組織20828家，全省第一。

二重奏——平臺孵化促成長

走進瑞安市玉海街道商會大廈19樓一間辦公室，梁鋒熱情地遞過來一張名片，上面寫著“瑞安市黑眼睛公益發展中心主任”。

這里是瑞安市公益服務中心社會組織孵化基地，今年3月正式成立，目前已有22家社會組織入駐，“黑眼睛”是其中一家。

梁鋒說：“做公益項目需要捐贈，以前去募捐，別人問我們這個組織在哪里、辦公室電話多少，總是答不上來，對方覺得我們是‘三無產品，不可能再談下去了。”主要幫扶貧困學生等困難群體的黑眼睛公益發展中心，去年正式注冊。有了“家”，義工們也有了歸屬感。

盡管解決了名分問題，但不少社會組織和“黑眼睛”一樣仍面臨規模小、資金少、治理結構不完善等難題。為此，溫州市政府特意搭建了一批孵化基地，為新成立的社會組織免費提供辦公場所、免費搭建信息平臺，并對社會組織工作人員進行專業培訓。

瑞安市民政局相關負責人介紹，孵化基地實行“進駐—孵化—評估—出殼”的工作模式，孵化期為兩年。在這期間，基地為處于初創期和發展期的公益性社會組織提供孵化培育、能力建設、登記輔導、交流咨詢、人才實踐、成果展示和資源共享等服務，搭建一個政府、企業、社會組織之間交流、合作、共享、發展的平臺。

在孵化基地，除了有“家”，“黑眼睛”已成長為瑞安家喻戶曉的公益品牌，微信、微博、淘寶上都發布有包括免費營養午餐、幫助涉罪未成年人等在內的公益信息。“任何組織，權責要明晰，分工要明確。”梁鋒原本只是憑著熱情做公益，隨著越來越多的人上門尋求幫助，他意識到，僅憑熱情已經不夠。在民政部門和相關專家的幫助下，他著手完善組織架構，并將公益與新媒體相結合，發動更多人參與公益。

截至目前，溫州已建成各級社會組織服務平臺987家，其中市、縣兩級平臺累計投入資金300余萬元，場所面積近3200平方米，實現了市、縣、鎮、社區四級全覆蓋。

如果說孵化基地更多地為社會組織發展提供了支持，那公益創投模式的設立則促使了社會組織的成長：去年3月，永嘉舉行慈善公益創投中標項目集中簽約儀式，36家社會組織和慈善義工隊的36個項目獲得了總計9.9萬元慈善資金投資，分別投向養老、助殘、扶幼、環保低碳、治水護水等多個方面；6月，洞頭縣15個項目成功入選2014年洞頭縣公益創投項目，重點是為老、助殘、青少年服務等；7月，鹿城區首屆公益節12個公益創投入選項目名單公布，10家社會組織獲得總額200萬元、首批40萬元資金支持；9月，龍灣區4家單位獲得創投公益金，成為關愛新居民子女心理健康教育和心理援助的服務機構……

近年來，溫州依托服務平臺共征集公益項目700余個，獲資助項目500余個，資助金額累計1500余萬元。

三重奏——購買服務惠民生

家人突患重疾，社區第二天就送上了慰問金；有人家里發生火災，社區馬上帶著救助金上門了。這些年，住在溫州市龍灣區海濱街道寧城社區的居民切身感受到，社區居委會的工作效率越來越高。

“我們建立了‘救急難救助機制，把項目外包給了溫州市愛心璀璨公益發展中心，誰家有困難，他們就會上門評估調查。”寧城社區黨委書記孫曉瑜說。

寧城社區有戶籍人口8110人，60歲以上的老人占15.8%，但工作人員只有7人。社區工作龐雜繁重，工作人員經常顧了這頭，顧不上那頭。去年9月，社區將免費醫療服務及政策、法律、心理等咨詢服務等13個項目，外包給公益組織，由社區出資金，公益組織出人和技術，大大減輕了社區居委會的負擔。

在溫州，政府購買服務已成為規定動作。市政府曬出首份購買服務指導目錄，把原本由政府向社會公眾提供的171項服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并根據服務數量和質量支付相關費用。

溫州市民政局民間組織登記服務中心主任蔡建旺介紹，從“直接舉辦、直接提供”轉為“購買服務、監督質量”，從“大包大攬”到“分工精細”，打開購買公共服務之路，推進了“簡政放權”，讓政府不再是公共產品和服務的唯一提供者，而是公共事務的促進者和管理者，有力地推進服務型政府建設。

據介紹，之前政府部門在增加新的公共服務項目或事項時，一般都是增設部門、增添編制。而社會組織一般都有豐富的人才資源，具備提供高效率、高質量專業服務的條件。

樂清市司法局由于人力有限，聘任協理員參與社區矯正工作，卻沒有精力監管這支隊伍。今年初，他們將這項工作外包給樂清市社區矯正工作者協會。協會制定管理辦法，對協理員每年進行兩次業務考試，每季度進行一次業績考核，根據考核成績將協理員分成不同檔次，并根據檔次差別進行工資待遇調整，對連續兩季度業績考核最后一名實行解聘。目前，該協會已吸收社區矯正協理員會員63名。

樂清市社區矯正工作者協會會長陳開多說，通過政府購買服務，讓社會組織更好地參與社會治理，這是今后的發展方向。

截至目前，溫州共有20家政府職能部門，向100多家社會組織購買了20項公共服務，涉及教育、社區、培訓、司法、養老、醫療衛生等公共領域。endprint