合理合法 充分行使

宋光寶

先從關于司法監督工作的兩個《決定》說起。

2009年9月28日，省人大常委會會議通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于加強全省法院民事執行工作的決定》，該決定共五條（以下簡稱《民事執行五條》）。

2010年7月30日，省人大常委會會議通過了《浙江省人大常委會關于加強檢察機關法律監督工作的決定》，該決定共十條（以下簡稱《法律監督十條》）。

關于什么是重大事項，我國憲法、地方組織法以及《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》都有規定與解釋。但理論界和實務界始終存在認識上的差異。但是對重大事項的原則性認同，已為具體選擇提供了依據。具體操作時，可著重把握兩個層面：

第一個層面，是在宏觀層面對“重大事項”的確認。關鍵是綜合運用以下原則：一是合法原則。即符合法律明文規定或法律精神。二是大事原則。彭真同志曾提出重大事項是事關“全局性、長遠性、根本性”的問題。所謂全局性，是事關本行政區域的政治穩定、經濟建設、文化發展、社會和諧、生態文明建設的事項；所謂根本性，是對經濟社會發展最主要、本源的事項；所謂長遠性，是指時間跨度較長，并具有同步影響，需要分步實施的事項。三是群眾原則。重大事項是與人民群眾的切身利益息息相關，人民群眾普遍關注、反映強烈，迫切要求解決的問題。四是實際原則。各地的具體條件、具體問題存在很大差異，不能單純從事物本身認定是不是重大事項，而要因地制宜、因時制宜，把某一事物放在特定的環境中加以分析考量。對照上述原則，“民事執行”和“法律監督”，涉及司法公正、社會公平、監督模式等重大現實需求，作為可以行使的重大事項決定權，應是合理合法的。

第二個層面，是在微觀層面上對“重大事項”的確認。以兩個決定為例，就是要關心這“五條”與“十條”是否真正切中要害，具體內容是否合法、合理、可行。《法律監督十條》出臺過程中對具體內容的設定十分認真，其說明指出：“在確定決定草案的內容時，我們主要把握以下原則：對于現有法律和司法解釋有明確規定，但執行中還不夠到位需要強調，或者中央司法體制改革有明確要求，或者本省相關司法機關在工作中已有共識的有關規定，通過決定加以肯定和支持。考慮到內容的確定實際上涉及到權力的分配和調整，因此決定草案起草時，我們既注意堅持檢察機關法律監督工作的憲法定位，強化檢察機關法律監督工作職責，又特別注意體現司法機關之間的分工負責、相互配合、相互制約的法律精神。既強調相關司法機關、行政執法機關要主動接受、配合檢察機關法律監督工作，又針對檢察機關法律監督工作存在的和查辦職務犯罪中暴露的問題，對檢察機關提出改進和完善的嚴格要求。”也正是這樣的科學認真的態度，保證了決定的有效實施。endprint