加強頂層設(shè)計

到目前為止，人大行使重大事項決定權(quán)沒有一部完整的國家法律加以規(guī)范和保障，各地人大及其常委會主要依據(jù)還是憲法和組織法的一些原則性的規(guī)定。雖然大部分省級人大依據(jù)憲法和組織法，結(jié)合本地實際制定了討論決定重大事項的規(guī)定等地方性法規(guī)，但其法律地位和效力不及國家層面的立法。因此，應(yīng)像2007年出臺監(jiān)督法以強化和規(guī)范監(jiān)督權(quán)一樣，加強頂層設(shè)計，完善國家層面的重大事項決定權(quán)的立法。一是通過立法，“規(guī)范”人大行使重大事項決定權(quán)。明確重大事項的類別和內(nèi)容，重大事項決定的原則和法律程序，特別要明確各法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)等。二是通過立法，“促進”人大行使重大事項決定權(quán)。上升到國家層面立法，使得人大是四項基本職權(quán)都有相應(yīng)法律規(guī)范，各級人大行使重大事項決定權(quán)更有底氣。三是通過立法，“保障”人大行使重大事項決定權(quán)。目前各地方法規(guī)普遍強調(diào)的是“規(guī)范”人大行使重大事項決定權(quán)的行為，當(dāng)然，“規(guī)范”權(quán)力行為固然重要，但對于目前重大事項決定權(quán)是人大行使最弱的一項職權(quán)，更需要通過立法讓全社會特別是“一府兩院”等國家機關(guān)更加重視人大重大事項決定權(quán)，并保障這一職權(quán)的有效行使。只有通過國家層面的立法，正確處理法律主體的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任關(guān)系，規(guī)范重大事項報告、決定、執(zhí)行與監(jiān)督行為。endprint