水源地發(fā)展的破局之路

丁呂

今年5月，地處滬浙交界的平湖市廣陳鎮(zhèn)小新村的出境交界斷面水質(zhì)再次達到“優(yōu)秀”，實現(xiàn)了自去年3月份以來的“十五連優(yōu)”。

這一切，得益于廣陳鎮(zhèn)在當?shù)厝舜蟠淼姆e極推動下，率先建立的鎮(zhèn)級生態(tài)補償機制。

代表苦尋“水源地”發(fā)展新路徑

廣陳鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，年均可用財力僅1000余萬元。可該鎮(zhèn)是平湖市僅有的備用水源取水口所在地，為保障全市70多萬人的飲用水安全，不能新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，以及排放污染物的建設(shè)項目。

一方面是招商引資困難重重，另一方面生態(tài)保護難中求進，廣陳鎮(zhèn)的發(fā)展曾一度陷入進退維谷的困局。

近年人代會上，每次都有鎮(zhèn)人大代表提出“強化水源地生態(tài)保護”、“加強保護區(qū)河道整治”、“加大招商引資力度”等建議，鎮(zhèn)人大主席柳永良也一直在思考如何破解生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)均衡發(fā)展的難題。

“能不能建議市政府建立生態(tài)補償機制？”這個想法第一次在2011年鎮(zhèn)人代會上提出時，立即引來一片嘩然，“什么是生態(tài)補償機制？”“其他地區(qū)有先例么？”“這個想法不錯，我覺得對廣陳未來發(fā)展有利。”……最后大家一致決定：為了鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，要認真開展調(diào)查研究，提出切實可行的代表建議，走出一條符合廣陳鎮(zhèn)實際的發(fā)展新路。

會后，代表們馬上進行走訪調(diào)研、問卷調(diào)查，多次與市級有關(guān)部門研究探討在廣陳鎮(zhèn)建立生態(tài)補償機制的可行性。在2012年初的平湖市人代會上，廣陳小組的市人大代表提交了《建立生態(tài)補償機制，進一步加強水源地保護的建議》。

該建議雖引起了市政府的關(guān)注，可由于沒有先例，代表們得到的答復是：這一機制的操作性和實施性有待考量，能否建立還需進一步研究。

催生保護新機制，打開發(fā)展新局面

這樣的結(jié)果，雖讓代表們有些失望，但他們并不氣餒。2014年初，在平湖市十四屆人大三次會議上，廣陳小組再次提交《關(guān)于要求市政府建立飲用水源備用地生態(tài)保護財政補償機制的建議》，要求以財政補助的形式，加強廣陳鎮(zhèn)政府對水源地生態(tài)的保護力度。

這次的建議引起了市人大常委會的高度重視，將其列為當年度重點督辦建議，推動該建議得到有效辦理。2014年5月15日，市環(huán)保局召開重點建議答復會議；2014年6月，市環(huán)保局多次到廣陳鎮(zhèn)與人大、政府對接建立生態(tài)補償機制的相關(guān)工作；2014年8月，市環(huán)保局正式形成生態(tài)補償機制實施意見，提交市長辦公會議討論。

2014年8月26日，平湖市政府正式出臺《關(guān)于在廣陳鎮(zhèn)開展生態(tài)補償試點的實施意見》（平政發(fā)〔2014〕197號），決定在廣陳鎮(zhèn)率先試行生態(tài)補償機制。這是嘉興市首次在鎮(zhèn)一級政府建立生態(tài)補償機制。

這對市政府來說是一次重要的嘗試和實踐，可對廣陳鎮(zhèn)來說，只有保質(zhì)保量做好“規(guī)定動作”，想方設(shè)法完成“加分動作”，才能拿到每年200萬元的補償資金。

2014年以來，廣陳鎮(zhèn)政府累計完成違章豬舍清理46.8萬平方米，削減生豬超過10萬頭，治理“三河”106條，疏浚河道27.7公里，清運垃圾7300多噸，鎮(zhèn)域環(huán)境面貌得到明顯改善。

2015年3月，按照《關(guān)于在廣陳鎮(zhèn)開展生態(tài)補償試點的實施意見》中設(shè)定的考核標準，平湖市生態(tài)辦對廣陳鎮(zhèn)2014年度在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平、生態(tài)建設(shè)行動方面的27項考核指標完成情況進行了考核。最終，廣陳鎮(zhèn)獲得了89.5分的綜合考評成績。根據(jù)綜合情況，廣陳鎮(zhèn)2014年度可以獲得168.5萬元的補償款，目前已全部到賬。

“這樣的考核辦法比較合理，有利于廣陳生態(tài)建設(shè)的持續(xù)推進。但對于獎補的金額，我認為還可以提高一些。尤其是近年來群眾對水質(zhì)要求不斷提高，政府要做的工作也相應(yīng)增多了。”市人大代表陶海平說出了心中的想法。

事實上，生態(tài)補償機制的建立，不僅為廣陳鎮(zhèn)出境斷面水質(zhì)考核、生態(tài)文明建設(shè)和水源地保護提供了更有效的保障，也為廣陳鎮(zhèn)推進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護和諧共進提供了一條新路。下一步，廣陳鎮(zhèn)人大將通過跟蹤督查、集中評議等形式，就該制度實施情況開展監(jiān)督，督促政府抓好水源地保護和生態(tài)文明建設(shè)，真正打造美麗幸福的和諧新廣陳。endprint