捍衛公益應成為立法博弈新常態

4月下旬，全國人大常委會表決通過了廣告法修訂案。此次修法最為激烈的立法博弈是，衛生系統、控煙公益組織、公共衛生專家等堅決主張全面禁止煙草廣告，煙草行業及其主管部門則持強烈反對立場。從一審到三審，控煙力量持續呼吁，推動修法草案不斷對煙草廣告作出更嚴格的限制。最終，修訂后的廣告法明確禁止在大眾傳媒、公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。

煙草廣告的禁限之爭，其實質是國民健康權益與煙草產業利稅之間的較量。相比在立法實踐中積弊已久、極富中國特色的部門權力之爭以及由此產生的部門利益法制化等痼疾，代表公共利益和公民權益的力量強力介入煙草廣告的立法博弈，無疑打破了權力意志和資本勢力過度壟斷立法話語權的格局，堪稱立法博弈從“不正常”向“正常”轉型的一個典型標本。

與廣告法修訂相似，今年全國人代會通過的立法法修正案，同樣是因為多位代表委員和專家學者的奔走呼吁，在修法最后時刻促成了“稅率法定”的回歸。諸如此類的立法博弈證明，正是守望公共利益、公民權利的健康力量的參與和發聲，塑造了立法博弈的正常生態，并最終促成立法更加符合公平、正義和公意。 來源：《民主與法制》endprint