孟晞
最近幾天,彰武縣大冷鎮的張老漢家里忙碌起來,老漢的兒子、兒媳婦正張羅著上網查查規模經營種啥效益好。“土地確權登記,流轉起來更方便了。我們家也想嘗嘗鮮兒,多置備點地,種點經濟作物,發家致富。”小張一臉興奮地說。
彰武縣地處我省西北部,全縣集體耕地面積270余萬畝,農業人口34萬,是傳統的農業縣。2013年4月,彰武被確定為“全國農村土地承包經營權確權登記試點縣”,縣里將地形復雜、測繪難度較大的大冷鎮作為試點鄉鎮。在此基礎上,2014年初,作為我省唯一的“整縣推進”試點,彰武縣全面啟動了土地確權工作。
土地確權,表面上看是對土地的測量核準,操作起來有跡可循,實際工作的難點則在于處理好各種隱性矛盾,取得讓群眾滿意的實效。為此,彰武縣精心籌劃,做好土地確權的加減法,成效顯著。
加強宣傳引導,為群眾答疑解惑。土地確權涉及廣大群眾切身利益,為解答村民們的困惑,彰武縣充分利用各類媒體宣傳確權登記工作的重要意義,印發了《致廣大農民朋友的一封信》《農村土地確權登記手冊》等言簡意賅、方便村民閱讀理解的政策文件。不僅如此,縣里還舉辦各類培訓班百余場次,邀請省市專家對工作流程、相關法規等進行系統講解,組織村干部集體學習,加深了群眾對土地確權工作的了解,為后續工作打下了良好基礎。
加大組織力度,確保工作做到實處。為加強組織領導,彰武縣專門成立了由縣長任組長的確權工作領導小組,各鄉鎮也相應成立由相關部門工作人員和村干部組成的辦事機構,明確分工、各司其職。為確保工作落到實處,由縣長等縣領導掛帥,組成4個督導組,對各鄉鎮進行巡回督導檢查,查找問題,督促完成,對進度緩慢的鄉鎮黨政主要領導進行約談,進一步加快工作進展。
建卡征信,精準測繪,掃除工作梗阻。四至不清、邊界不明,田間作業路、溝渠、林網錯綜復雜是土地確權工作的難點。對這些群眾關心的問題,彰武縣由各村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表等組成內業工作組,逐家逐戶對農戶身份、承包合同內容等信息進行詳細調查和嚴格核準。針對部分村民外出打工、家有外嫁女、全家戶口遷出等具體情況,工作人員多方查詢核實,確保數據準確翔實。去年年初以來,全縣共填寫各類信息表30余萬份,建立了確權登記數據庫,使土地承包查有所據、管有其法。在摸清底數的基礎上,彰武縣要求勘測公司嚴格按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》和《遼寧省2013年農村土地承包經營權登記試點工作實施方案》開展測繪,做到群眾指界與公司測量雙到位,農戶確認無誤后,再登記為確權頒證的原始資料。
發揮組織優勢,化解矛盾糾紛。在實際工作中,彰武縣堅持尊重歷史、依法規范、民主公開的原則,發揮黨員先鋒模范作用,從基層黨組織中抽調優秀人員深入村屯了解情況,分類指導,將矛盾化解于無形。在財力較為緊張的情況下,縣里投資建立農村土地流轉中心,內設仲裁室、調解室等,為群眾提供農村土地信息服務、調解糾紛。
做好加減法,彰武土地確權工作取得了階段性成果,全縣農村土地測量和公示工作已圓滿結束,累計測量耕地面積258萬畝,測量大地塊5.2萬塊,完善合同7.8萬份。“再過一陣子,我們的確權工作就全部完成,土地流轉上了保險,農業經營就活了,農民富了,我們的心愿也完成了。”望著遠處綠油油的農田,彰武縣一位工作人員面露笑容地說。