歐洲取消泰國普惠制待遇，被推倒的多米諾骨牌？

□ 文/林涵

歐洲取消泰國普惠制待遇，被推倒的多米諾骨牌？

□ 文/林涵

據泰國媒體Intrafish 2015年1月5日報道，歐盟委員會規定自2015年1月1日起，取消泰國出口歐盟貨物的普惠制(GSP)優惠待遇。由此，超過6200種商品將受此影響，包括紡織品、水產品、電子汽車等自動化產品、棕櫚油、橡膠產品等。

此次歐盟縮減普惠制待遇國家，將原來176個享受普惠制待遇國家減至89個。這89個受惠國包括由世界銀行評定的49個最不發達國家、40個低收入和中低收入國家。而泰國從2011-2013年連續3年被世界銀行評定為“中高收入”(人均國民收入在4036-12476美元之間)國家，按歐盟的規定，泰國被取消普惠制優惠待遇。

一石激起千層浪

近年來，隨著泰國與歐盟國家貿易合作的發展，泰國對歐盟的出口產品收益占其總收益的10%左右。泰國匯商銀行認為，普惠制待遇取消后泰國將會損失近22億美元的出口收益。泰國開泰研究中心則表示，具體到受影響的產品，依賴歐盟市場以及利用普惠制優惠比率較高的商品受到的影響要比其他類產品更大。

泰國服裝工業組負責人指出，普惠制優惠待遇取消后，泰國向歐盟出口服裝的進口關稅將從原來的9.5-12%提升至20-22%。歐盟是泰國服裝業的第二大貿易伙伴，普惠制的取消使得“泰國可能失去歐盟全部的服裝市場”的擔憂不時出現。

歐盟的一紙令下，影響的不僅僅是泰國服裝業，其沖擊也波及了其他產業。泰國菠蘿罐頭產品對歐盟地區的出口關稅將從22.1%增至25.6%，冷凍蝦的出口關稅則從4.2%提升至20%，飼料產品的出口關稅更是提高到30-60%。其他各類產品所受影響也不一而足。出口成本的上漲，導致商家一定程度上提升商品的價格，隨之而來的市場沖擊在所難免。

另外，從外資企業角度來說，歐盟對泰國的普惠制優惠是一些外資企業投資泰國所看重的原因之一，如今隨著這一優惠待遇的取消，不能排除一些投資者的步伐將有所猶豫。而且，泰國不再享受歐盟普惠制待遇后，來自鄰國的競爭壓力也會加大，如老撾、緬甸、柬埔寨越南等仍可以享受普惠制待遇，這在一定程度上也將影響到企業的投資風向。

是壓力也是動力

普惠制優惠待遇的喪失，對泰國許多出口歐盟的企業包括外資投資企業來說，就像一張被推倒的多米諾骨牌，產生了一系列的連帶效應，短期內不可避免地將對企業造成一定的沖擊。但有壓力才有動力，無法更改的外因也促使泰國從國家到企業都調整步伐，以便應對歐盟這一舉措造成的不利影響。

在市場競爭中有自身不變的法則，所以即使普惠制優惠待遇沒有取消，對于企業來說，過硬的產品質量才是生存之道。泰國商業部外貿廳表示，泰國商家要調整自己，不斷創新，對產品研發進行研究，提高產品質量。泰國的各行業協會也督促企業，要加快自身的調整以提高產品競爭力，做好應對未來激烈市場競爭的準備。

除了企業的自我調整，減輕企業所受影響的途徑之一，便是加快泰國—歐盟自由貿易協定談判的步伐。2014年泰國與歐盟也曾洽談雙邊自由貿易協定，但進程不勝人意。2015年，泰國將重新把泰國—歐盟自由貿易協議談判提上日程，預計在泰國下屆大選后才能落實，由此時間將推遲至2016年。

但也有專家指出，自貿協定的談判應考慮到可能對泰國社會總體造成影響的敏感議題。畢竟自貿協定與普惠制不同，普惠制是發達國家給予發展中國家單方的、非互惠的優惠，而自貿協議往往是雙邊的、互惠的。目前，在東盟國家中，只有新加坡與歐盟正式簽署了自由貿易協定。泰國是否已經完全具備了條件，各行各業是否也已做好了準備，這也正是泰國相關業界對泰國—歐盟自貿協定存有疑慮的原因所在。

截止2014年12月31日，享受歐盟普惠制待遇的東盟各國情況：

區域合作之火可以燎原

泰國—歐盟自貿協議對泰國搶占歐盟市場份額，并保持產品競爭力，意義重大。但遠水解不了近渴，泰國在放眼世界擴大合作的同時，對于不斷成為亞洲乃至世界經濟發展引擎的中國—東盟區域合作也不容小覷。

所以，普惠制待遇的取消，泰國除了繼續保持輸歐產品的競爭力，還可將目光收回，專注所在區域的潛力和機遇。2015年，東盟經濟共同體將建成，屆時，東盟將形成擁有6.25億人口的單一市場和生產基地，成為均衡發展、具備強勁經濟競爭力、與全球經濟高度融合的區域。泰國作為該區域發展的中堅力量，只要發揮好自己的產業優勢，必將迎來全新的發展機遇。

與此同時，隨著中國—東盟自貿區升級版談判的展開，一直密切合作的中泰兩國，更應在已有基礎上，加強合作。據悉，取消普惠制優惠待遇所影響到的泰國行業及出口產品中，有相當一部分也是中國—東盟自貿區貨物協議中的敏感產品或二軌產品，如橡膠產品、棕櫚油以及農產品等。所以對中泰合作、中國—東盟自貿區升級版談判來說，共同聚焦自貿區升級版面臨的問題，如爭取更多產品的零關稅，逐步降低敏感產品關稅，破除非貿易壁壘等等，是中泰兩國新的、值得努力的合作方向。

按照中國—東盟自貿區《貨物貿易協議》規定，雙方降稅產品分為正常產品和敏感產品兩大類。

中國—東盟自貿區正常產品又分為一軌正常產品和二軌正常產品，占貨物貿易全部產品的絕大多數。按《貨物貿易協議》規定，至2015年，中國—東盟一軌正常產品全部實現零關稅。而二軌正常產品則可按照降稅模式將關稅削減到5%之后，在更長時間內繼續保持5%的稅率，之后實現零關稅。按協議規定，中國—東盟二軌正常產品實現零關稅的最后時間期限為2018年1月1日。

敏感產品是中國—東盟協議各方要求獲得一定保護的產品。敏感產品也要進行降稅，但最終不必將關稅降到零。所以，敏感產品和正常產品的主要區別是：正常產品最終將實現零關稅，敏感產品最終不需要實現零關稅。