提高農(nóng)機(jī)“三率”的思路與對策

于皋方　石殿義

提高農(nóng)機(jī)“三率”的思路與對策

于皋方石殿義

隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的深入實(shí)施，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅猛增加，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，但農(nóng)機(jī)掛牌率、持證率和年檢率水平徘徊不前，增加了事故隱患，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅。為此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要不斷適應(yīng)新形勢，探討農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效途徑，提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，促進(jìn)安全發(fā)展。

一、存在的問題及原因

（一）宣傳不到位，農(nóng)機(jī)手法律意識淡薄。各級農(nóng)機(jī)部門對農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)的宣傳力度還不夠，致使農(nóng)機(jī)手和部分群眾的法律意識淡薄，認(rèn)為自己買拖拉機(jī)只是用于農(nóng)忙季節(jié)的田間作業(yè)，在自己家門口拉拉莊稼、收收種種，是一頭不吃草的牛，又不經(jīng)常上路，不需要參加培訓(xùn)、考試、辦證、入戶掛牌和年度檢驗(yàn)。

（二）農(nóng)機(jī)戶對管理有抵觸情緒。目前，納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械主要是拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。聯(lián)合收割機(jī)的“三率”都在99%以上，但拖拉機(jī)的“三率”不高。拖拉機(jī)主要夏秋兩季使用，使用時間短，閑置時間長，機(jī)手往往心存僥幸，只要躲過了三夏、三秋這段時間，就可以節(jié)省一筆費(fèi)用。另外每年三夏、三秋期間，迫于搶收搶種壓力，農(nóng)機(jī)部門往往對這類拖拉機(jī)只督促辦理手續(xù)，盡量不罰款不扣車，在一定程度上放縱了農(nóng)機(jī)違法現(xiàn)象發(fā)生。

（三）農(nóng)機(jī)執(zhí)法僅限于田間場院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場所，制約職能發(fā)揮。對在道路上從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)無證駕駛、無牌行駛、脫檢、超速超載、違法載人等違法現(xiàn)象，存在監(jiān)管的盲區(qū)。《道交法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)執(zhí)法只限于田間場院、農(nóng)村道路，公安交警部門有權(quán)但警力有限力不從心，對縣鄉(xiāng)公路上的拖拉機(jī)的管理出現(xiàn)真空，影響了農(nóng)機(jī)“三率”的提高。

（四）農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺乏強(qiáng)制措施，安全執(zhí)法裝備不足。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)管時，僅限于對違法行為人給予批評教育、責(zé)令整改、拒不整改的才予以處罰，拒不停止使用的才扣押車輛，行政執(zhí)法缺乏可操作性和強(qiáng)制性。執(zhí)法裝備和人員不足，面對量大且分布于廣大農(nóng)村的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械無能為力。

（五）農(nóng)機(jī)安全管理體制不夠完備。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）強(qiáng)調(diào)：“完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持保障。”而2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤銷，其職能并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)工作沒有專人管理，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一人兼數(shù)職，不能專心負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，使農(nóng)機(jī)安全管理工作出現(xiàn)斷檔；村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員的作用沒有真正發(fā)揮出來，基層農(nóng)機(jī)安全管理工作相對薄弱。

二、思路與對策

（一）強(qiáng)化宣傳教育，營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。要把宣傳教育作為農(nóng)機(jī)安全管理的一項(xiàng)重要工作，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等宣傳媒體，廣泛宣傳，大造聲勢，采取流動宣傳車、發(fā)放《平安農(nóng)機(jī)倡議書》、《致機(jī)手的一封公開信》、《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識圖冊》等宣傳材料、組織事故案例展覽、舉辦培訓(xùn)班、利用簡報(bào)發(fā)布信息等形式，深入鄉(xiāng)村，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、方針政策和安全操作知識，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念和安全意識，促使廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員自覺主動辦理牌證手續(xù)，接受農(nóng)機(jī)管理，提高“三率”水平。同時，要通過廣泛宣傳，贏得社會各界的理解和支持，為農(nóng)機(jī)部門依法實(shí)施農(nóng)機(jī)安全管理打下良好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)合作，加大對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的支持力度。要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，加大對鎮(zhèn)村的年度績效目標(biāo)考核力度，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)牽頭、部門合作、齊抓共管的社會化管理機(jī)制。要積極協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，爭取公安部門的理解和支持，開展農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對無牌無證上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管。要盡快通過立法等方式出臺相關(guān)規(guī)定，賦予農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員在道路上對違法農(nóng)機(jī)的檢查處罰權(quán)力，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度。積極爭取各級政府和各級各部門對農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的支持幫助，解決困擾農(nóng)機(jī)安全工作的經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)裝備配備落后等實(shí)際困難，為開展農(nóng)機(jī)安全管理提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)“三率”水平。要強(qiáng)化服務(wù)意識，帶著感情執(zhí)法，牢固樹立農(nóng)機(jī)執(zhí)法就是服務(wù)的理念，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)機(jī)手服好務(wù)。農(nóng)村無證無牌車輛較多，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)尤為重要。要進(jìn)一步開展社區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)中心、服務(wù)窗口建設(shè)，努力健全鎮(zhèn)、村監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)重心下移，服務(wù)基層，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)無縫隙，全覆蓋。要發(fā)揮社區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)中心和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的作用，進(jìn)村入戶開展服務(wù)，進(jìn)行安全檢查，消除安全隱患。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)組織的作用，提高機(jī)手參加年檢、掛牌的積極性和安全生產(chǎn)意識，有效提高農(nóng)機(jī)“三率”水平。農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員和機(jī)手熟悉，可利用早晚時間隨時為機(jī)手提供服務(wù)，要重視發(fā)揮其作用，宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，營造良好的安全管理環(huán)境。

（四）堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。要深入開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查等專項(xiàng)活動。按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的要求，加強(qiáng)事故隱患排查，嚴(yán)格查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人以及使用偽造、變造牌證等違法行為。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)執(zhí)法中隊(duì)的作用，開展重要農(nóng)時、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵區(qū)域的安全監(jiān)管，組織深化“打非治違”行動，使專項(xiàng)整治活動經(jīng)常化、制度化、常態(tài)化，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，有效預(yù)防和遏制農(nóng)機(jī)事故。

（五）深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高服務(wù)能力，造就一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)機(jī)安全管理隊(duì)伍；加強(qiáng)制度化建設(shè)，進(jìn)一步完善督察制度、目標(biāo)績效考核辦法、首問負(fù)責(zé)制、全程代理工作流程、獎懲制度、責(zé)任追究制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)工作責(zé)任感；進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)程序，在牌證受理登記、制作核發(fā)、檔案管理、駕駛操作人員考試、安全技術(shù)檢驗(yàn)、拖拉機(jī)異動登記、農(nóng)機(jī)事故處理統(tǒng)計(jì)、農(nóng)機(jī)執(zhí)法業(yè)務(wù)工作中，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》和《拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》規(guī)定的流程和要求進(jìn)行受理和承辦，做到熱情受理、規(guī)范辦理、準(zhǔn)確制作、檔案齊全；加大考核力度，增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)社會監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)服務(wù)意識；要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)定和程序執(zhí)法，樹立農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法新形象，深入開展“為民服務(wù)爭先創(chuàng)優(yōu)”示范窗口活動，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作新局面。