提高農機“三率”的思路與對策

于皋方　石殿義

提高農機“三率”的思路與對策

于皋方石殿義

隨著國家購機補貼政策的深入實施，拖拉機、聯合收割機等農業機械保有量迅猛增加，有力地促進了城鄉一體化，但農機掛牌率、持證率和年檢率水平徘徊不前，增加了事故隱患，給人民群眾的生命財產帶來嚴重威脅。為此，農機監理機構要不斷適應新形勢，探討農機監理工作的有效途徑，提高農機“三率”水平，促進安全發展。

一、存在的問題及原因

（一）宣傳不到位，農機手法律意識淡薄。各級農機部門對農機法律法規和安全生產的宣傳力度還不夠，致使農機手和部分群眾的法律意識淡薄，認為自己買拖拉機只是用于農忙季節的田間作業，在自己家門口拉拉莊稼、收收種種，是一頭不吃草的牛，又不經常上路，不需要參加培訓、考試、辦證、入戶掛牌和年度檢驗。

（二）農機戶對管理有抵觸情緒。目前，納入牌證管理的農業機械主要是拖拉機和聯合收割機。聯合收割機的“三率”都在99%以上，但拖拉機的“三率”不高。拖拉機主要夏秋兩季使用，使用時間短，閑置時間長，機手往往心存僥幸，只要躲過了三夏、三秋這段時間，就可以節省一筆費用。另外每年三夏、三秋期間，迫于搶收搶種壓力，農機部門往往對這類拖拉機只督促辦理手續，盡量不罰款不扣車，在一定程度上放縱了農機違法現象發生。

（三）農機執法僅限于田間場院等農機作業場所，制約職能發揮。對在道路上從事運輸的拖拉機無證駕駛、無牌行駛、脫檢、超速超載、違法載人等違法現象，存在監管的盲區。《道交法》實施后，農機執法只限于田間場院、農村道路，公安交警部門有權但警力有限力不從心，對縣鄉公路上的拖拉機的管理出現真空，影響了農機“三率”的提高。

（四）農機執法缺乏強制措施，安全執法裝備不足。國務院《農業機械安全監督管理條例》規定農機執法人員在執法監管時，僅限于對違法行為人給予批評教育、責令整改、拒不整改的才予以處罰，拒不停止使用的才扣押車輛，行政執法缺乏可操作性和強制性。執法裝備和人員不足，面對量大且分布于廣大農村的各類農業機械無能為力。

（五）農機安全管理體制不夠完備。按照《農業機械安全監督管理條例》規定：縣級以上人民政府應當完善農業機械安全監督管理體系。國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）強調：“完善農業機械安全監督管理體系，加強對農機安全監管機構的支持保障。”而2001年鄉鎮機構改革，許多鄉鎮農機站撤銷，其職能并入農業服務中心，導致農機工作沒有專人管理，很多的鄉鎮都是一人兼數職，不能專心負責農機執法工作，使農機安全管理工作出現斷檔；村級農機安全協管員的作用沒有真正發揮出來，基層農機安全管理工作相對薄弱。

二、思路與對策

（一）強化宣傳教育，營造農機安全生產的良好氛圍。要把宣傳教育作為農機安全管理的一項重要工作，利用廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體，廣泛宣傳，大造聲勢，采取流動宣傳車、發放《平安農機倡議書》、《致機手的一封公開信》、《農機安全生產知識圖冊》等宣傳材料、組織事故案例展覽、舉辦培訓班、利用簡報發布信息等形式，深入鄉村，大力宣傳農機安全法律法規、方針政策和安全操作知識，增強農民群眾的法制觀念和安全意識，促使廣大農機駕駛操作人員自覺主動辦理牌證手續，接受農機管理，提高“三率”水平。同時，要通過廣泛宣傳，贏得社會各界的理解和支持，為農機部門依法實施農機安全管理打下良好基礎。

（二）加強合作，加大對農機安全監管工作的支持力度。要主動加強與有關部門的聯系與溝通，加大對鎮村的年度績效目標考核力度，形成政府主導、農機牽頭、部門合作、齊抓共管的社會化管理機制。要積極協調與有關部門的關系，爭取公安部門的理解和支持，開展農機、公安聯合執法，加強對無牌無證上道路行駛的農業機械的監管。要盡快通過立法等方式出臺相關規定，賦予農機執法人員在道路上對違法農機的檢查處罰權力，強化農機執法力度。積極爭取各級政府和各級各部門對農機監管工作的支持幫助，解決困擾農機安全工作的經費不足、技術裝備配備落后等實際困難，為開展農機安全管理提供堅實的保障。

（三）加強監管服務體系建設，提高農機“三率”水平。要強化服務意識，帶著感情執法，牢固樹立農機執法就是服務的理念，實實在在為農機手服好務。農村無證無牌車輛較多，加強基層農機服務組織建設尤為重要。要進一步開展社區農機監理服務中心、服務窗口建設，努力健全鎮、村監管服務體系，實現重心下移，服務基層，使農機安全監管服務無縫隙，全覆蓋。要發揮社區農機監理服務中心和鎮農業服務中心的作用，進村入戶開展服務，進行安全檢查，消除安全隱患。要發揮農機合作社等農機組織的作用，提高機手參加年檢、掛牌的積極性和安全生產意識，有效提高農機“三率”水平。農機安全協管員和機手熟悉，可利用早晚時間隨時為機手提供服務，要重視發揮其作用，宣傳農機法律法規，營造良好的安全管理環境。

（四）堅持監管與服務并重，加強安全生產監管。要深入開展農機安全隱患排查等專項活動。按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的要求，加強事故隱患排查，嚴格查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人以及使用偽造、變造牌證等違法行為。要認真落實監管責任，強化執法檢查，充分發揮農機執法中隊的作用，開展重要農時、重點環節和關鍵區域的安全監管，組織深化“打非治違”行動，使專項整治活動經常化、制度化、常態化，保持農機安全生產高壓態勢，有效預防和遏制農機事故。

（五）深入開展“創先爭優”示范創建活動，加強農機監理隊伍規范化建設。要深入學習農機法律法規，增強自身素質，提高服務能力，造就一支政治合格、紀律嚴明、素質過硬、作風優良的農機安全管理隊伍；加強制度化建設，進一步完善督察制度、目標績效考核辦法、首問負責制、全程代理工作流程、獎懲制度、責任追究制度等各項規章制度，增強工作責任感；進一步規范業務程序，在牌證受理登記、制作核發、檔案管理、駕駛操作人員考試、安全技術檢驗、拖拉機異動登記、農機事故處理統計、農機執法業務工作中，嚴格按照農業部《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《拖拉機登記規定》、《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》和《拖拉機、聯合收割機牌證業務檔案管理規范》規定的流程和要求進行受理和承辦，做到熱情受理、規范辦理、準確制作、檔案齊全；加大考核力度，增強責任意識，加強社會監督，強化監督機制，改進執法方式，增強服務意識；要加強隊伍建設，嚴格按照規定和程序執法，樹立農機安全執法新形象，深入開展“為民服務爭先創優”示范窗口活動，開創農機安全監管工作新局面。