道縣節約和集約利用土地潛力及措施分析

馬炎生

摘要：土地的節約和集約對衡量土地的潛力起著很重要的作用，道縣的土地利用情況的分析涉及很多方面的資料，既要了解道縣的整體用地情況，又要獨立分析城市和農村的土地現狀，并且要采取科學的措施來提高該縣的土地潛力。

關鍵詞：土地利用；節約；集約；潛力；措施

一、節約和集約利用土地潛力分析

（一）城鎮用地潛力的分析和需求

根據本世紀初的資料分析，道縣的城鎮用地和人口之間的關系比較和諧，十六萬左右的城鎮人口給土地留下了更多提升的空間，而且該縣還有一些尚未開發的土地，這部分土地的價值還有待進一步的開發。集約和節約用地是我國土地利用的一項重要原則，土地資源關系到社會經濟的可持續發展，道縣的建設用地占總土地的比例較大，根據具體規定的標準和本縣實際的用地情況，現在道縣可以將建設方面的用地指標做出合理的規定，這種指標屬于第三級別，因此針對這些情況，對未來城市用地指標的規劃能夠滿足經濟的發展速度，每人一百平方米的用地面積是一個較為符合實際狀況的劃分，根據這個指標，道縣未來城鎮建設用地的規模將會擴大，這些需求主要表現在總體規模、城鎮用地規模和一些建制鎮的用地規模。

（二）農村居民點用地潛力分析及需求

道縣的農村用地面積比城市的大很多，根據該縣農村的人口情況分析，農村的人均用地面積情況比較樂觀，幾乎與全國規定的村鎮用地的最高指標一樣高，然而道縣農村近年來對土地的需求增大，這一定程度上影響了農村土地的潛力，因此道縣應該要控制用地指標，讓農民在使用土地的時候養成節約的習慣。面對道縣農村人口逐年增長的趨勢，相關部門應該不斷調整農村的居民點用地，把未來幾年農村的人均土地面積控制在合理的范圍內。

二、節約和集約利用土地的措施

（一）節約和集約用地的必要性

1、能有效解決人地矛盾

道縣獨特的地理位置影響了該區域的土地構成比例，盡管該縣總的土地面積不少，有244102.68公頃，但是眾多的山區影響了該縣的耕地面積，與該縣的人均土地面積相比，該地的人均耕地面積過于稀少，這樣的土地狀況加深了人地間的矛盾。今年來，該縣大量地開發耕地，而對其他類型的土地利用較少，這主要是受城市建設的影響，這種土地利用方式使原本就稀少的耕地變得更加緊張。因此在城鎮化快速發展的今天，道縣在利用和開發土地的時候要秉承節約用地的原則，充分開發其他類型的土地，而且要提高耕地的利用率，這樣才能保證該縣在城鎮化的道路上越走越順暢。

2、能促進城鎮化發展和改善城鎮的質量

道縣的城鎮化已經進入到一個新的階段，在這個階段要注重發揮一些小城鎮的作用。該縣在建設的過程中嚴重依靠土地的開發來發展經濟，城鎮的土地在近年來的發展進程中被大量的占用，然而在這些城鎮的建設項目中，很多項目資金并不到位，而且這些項目所在的土地都分布不集中，而且在利用土地的過程中存在著嚴重的浪費，很多開發商并沒有認識到集約利用土地的重要性，因此分散的土地利用情況導致相關的資金和勞動力的分配并不集中，這樣很難發揮資金和技術的應有優勢，城市的發展需要對城鎮的重點方面進行建設，而且要將一些效益較低的產業進行淘汰，在保證經濟效益的基礎上要實現發展的社會效益。土地的開發和利用還需要資金的投入，這樣才能為項目提供更多的力量。所以當地的人們在集約利用土地的基礎上還要籌備更多的資金，并且要將這些資金集中利用，這樣才能產生更多的效益。道縣作為一個以山區為特色城市，在發展中可以開辟一些特色產業，充分利用山區資源，并且考慮當地的氣候條件，通過發展該縣的特色產業來解決勞動力和土地的問題，這樣能夠一定程度上緩解城市耕地的壓力，并且也可以通過這些產業來改善由開發建設所帶來的環境污染。

3、能改善城鎮的土地管理

道縣一直以來在土地的規劃和管理方面都沒有按照具體的政策來執行，也沒有體現科學性，很多建成的建筑都存在很多違規現象，并且在布局上也有很多不合理性，這些現象導致了道縣在土地管理上出現越來越多的薄弱環節，因此貫徹節約用地的思想有利于克服在土地管理上遇到的難題。

（一）節約和集約利用土地的措施

1、改變城市發展模式

現在道縣存在很多新征土地現象，城市的主體區域也開始不斷向郊外擴張，這種土地的利用方式不符合節約利用土地的原則。道縣城鎮化的發展水平很大程度上體現在城市面積上，城市范圍的擴大給已有的土地造成了很大的壓力。開發商選擇新征土地進行建設有很多方面的原因，就開發成本而言，新征土地比舊城拆遷有很大的優勢，利用舊城的土地進行在建設不僅要支付昂貴的土地費用，而且還要對當地的居民進行補貼，而且還有很多拆遷工作要完成，這些都需要開發商提供相當大的資金量。然而在新征的土地中，開發商可以節省很多工序，很多土地占有者為了獲得經濟利益也愿意出讓自己土地的使用權，因此這些都導致了近年來道縣的土地面積在不斷的擴大。針對這種土地利用情況，道縣的相關部門要通過行政的手段來遏制這種不良的趨勢，如國稅局可以加大新征土地的稅費，而且對一些轉讓的新開發土地要提高轉讓金，這樣的干預能夠減少對耕地的占用。

2、進行合理規劃

城市的發展與土地有著密切的關系，因此道縣在發展本縣經濟的同時要做好土地的總體規劃。針對土地的總面積以及城市和鄉村的用地情況，管理部門要利用土地的同時保護好土地資源，在農村的土地中，要確保農田的面積保持不變，而且要注意區分城市用地和農村用地。在土地的開發中要控制好余地面積，并且要始終保持城市總用地面積在一定范圍內變化。現在道縣的發展目光比較淺，十分重視城市的規劃，卻相對忽視城市的土地規劃，這種政策傾向是不利于城市的土地保護的，甚至很多單位一直將土地作為提高收入的重要手段，縱容施工單位的無休止開墾。相關部門在規劃的同時要充分利用法律的手段來保證土地的規劃得到實施，而且還要正確處理好發展和建設的關系，是城市的發展建立在合理利用土地資源的基礎上。集約利用土地是道縣在規劃土地和利用土地時要嚴格遵守的主線，城市要將有限的土地合理分配給不同的產業部門，在利用土地時要注意實現土地整體結構的合理化，在以前的土地利用中，道縣的大部分利用的土地都集中在一些部門的建設中，沒有充分結合不同區域的特點來分配土地，這樣的土地利用方式不僅違反了節約用地的基本國策，而且還不利于實現產業效益。

3、調整用地結構

道縣現在的用地結構并不能使土地的效益最大化，很多企業在利用土地的時候仍然按照傳統的方式進行開發，而且也一直保持著土地的原有功能，這樣的用地方式已經難以滿足土地不足的現狀，因此城鎮的用地可以使用土地置換的方式來改變土地的原有功能，讓有限的土地發揮新的功能。

4、盤活現有的存量、低效用地

現在道縣的土地存量較少，很多開發商在購買了土地后并沒有對土地進行開發建設，沒有發揮出土地應有的效益，甚至有些企業將購買來的土地閑置，這對一些急需用地的工程造成很大的影響，這些不良的土地使用狀況的產生主要是土地管理不善導致的，一些管理部門沒有建立系統的建設用地信息庫，因此不能準確掌握一些土地的現有使用狀況，而且對一些明顯閑置的土地要進行售后再管理，比如說可以對這些土地的購買者收取相應的懲罰費用并且收回土地的使用權。收取土地閑置費可以督促土地的占有者占有土地資源的現狀，而且還可以加大對一些不合規定或者老城區的利用率，通過法律制度的完善來促進開發商的建設的積極性。

5、完善用地政策

針對不同的土地利用方式，相關部門要用不同的政策來區別對待，比如說對于一些經常浪費土地的區域，要加大懲罰的力度，而且在未來的幾年里將會減少用地面積，而對于那些按照集約用地的原則進行利用的區域，有配合相關的政策獎勵，比如說在資金和稅收方面要放寬政策，這種用地政策對其他區域也起著很重要的激勵作用。

三、結語

總而言之，道縣的土地資源和使用狀況在很多方面都不利于實現土地效益的最大化，因此針對這些問題采取相關的完善措施對提高土地的潛力很有必要。

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