福建省生態工業園區建設思考

福建省環境影響評價技術中心　曾　雨

福建省生態工業園區建設思考

福建省環境影響評價技術中心曾雨

福建省是全國較早開始探索建設生態文明的省份，也是全國創辦開發區較早的省份之一，但在生態工業園區建設方面比較滯后。該文通過分析目前福建省開發區建設中存在的生態問題，提出了福建省建設生態工業園區的建議。

生態工業園區建設思考

福建省是全國較早開始探索建設生態文明的省份，從2000年開始生態省建設，經過10多年的實踐，生態文明理念深入人心，生態環境保護形成共識，城鄉人居環境得到優化。特別是國務院《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》的出臺，賦予了福建省在全國生態文明建設中發揮引領示范作用的重任。

福建省也是全國創辦開發區最早的省份之一。從1985年國務院批準設立福州經濟技術開發區起，經過30年的發展建設，目前全省有包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區、臺商投資區、出口加工區、保稅區等各類開發區共96家［1］。開發區作為福建省工業、產業的集中地，在推動工業化、城市化，帶動區域經濟發展方面發揮了重要作用。但由于部分開發區在建設過程中將經濟發展與環境保護割裂開來，也成為了高污染、高能耗的集中地，付出了過大的資源環境代價，出現了不少生態環境問題。因此，加快建設生態工業園區成為推進生態省建設的重要舉措之一。

1　福建省生態工業園區建設情況

2001年起，原國家環保總局首先在廣西、內蒙、山東等地進行了生態工業園區試點建設；2003年，進一步將生態工業理念引入各類經濟開發區、高新區，開始了生態工業園區規劃建設的探索實踐。2007年，原國家環保總局、商務部和科技部聯合發布了《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》（環發〔2007〕51號），建立了部門聯合開展生態工業園區建設的新機制。2011年，三部門又以《關于加強國家生態工業示范園區建設的指導意見》（環發〔2011〕143號），進一步明確了國家生態工業示范園區建設的要求和任務。目前，國家級生態工業園區評定的標準分為3大類，共65個指標，涉及經濟發展、物質減量與循環、污染控制和園區管理等4個方面。對符合指標要求的園區，由環保部、商務部和科技部共同發文命名為生態工業示范園區。

福建省在生態園區的建設方面做了大量工作，推動了福州青口汽車城、三鋼集團、廈門鼓浪嶼、德化縣城、南平爐下鎮等地區開展生態工業園區或循環經濟試驗區的試點與示范項目的建設。

2　福建省生態工業園區建設存在的問題

福建省開發區建設過程中對生態環境的破壞情況主要表現在兩個方面，一是在開發區施工期，片面追求場地平整，破壞自然生態資源。“三通一平”本是建設園區必要的基礎設施建設工作，但有的開發區一味遷就工業企業生產特點，片面強調土地平整，使諸如河流、沖溝、山體、林地等豐富的生態資源消失殆盡。二是在開發區運營期，開發區內工業企業產生的廢氣、水、固體廢物、噪聲、輻射等環境污染對區域生態環境質量產生不良影響。

因此，建設生態工業園區成為加快經濟轉型升級、努力化解經濟發展與環境保護不協調的矛盾、促進經濟社會可持續發展的重要平臺和載體。

3　對福建省建設生態工業園區的建議

3.1加強組織領導

各地方政府應重視生態工業園區建設工作，建立健全聯動推進機制，明確分工和職責，積極尋求相關部門的支持，協調解決園區建設中遇到的重大問題。各相關園區可通過建立相應的建設領導機構，加強內部協調，創新管理模式，確保生態工業園區建設工作高效推進。

3.2加強科學規劃

將發展生態工業與發揮區域比較優勢相結合。充分認識并利用區域自身自然稟賦、產業基礎優勢、地方特色經濟，突出重點，整合資源，實現特定產業生態工業的規模效應，促進生態園區的建設。同時將建設生態園區與產業結構調整相結合，將發展生態工業與生態保護相結合，提高資源利用率，減少污染物對環境的破壞，避免走“先污染，后治理”的老路。

3.3完善體制機制和支持政策

建立和完善生態工業園區建設績效考評機制。由于生態工業園區具有高效率、高效益、生態化、低污染的特點。因此，應結合不同區域的園區生產特點，建立起與經濟評價指標體系不同的生態工業園區評價指標體系，以此科學評價福建省開發區生態建設水平，確保生態園區的先進性和示范性，推進生態工業園區不斷完善和進步。同時，政府管理相關部門對績效顯著的園區要給予一定的政策和資金傾斜。

3.4狠抓任務落實和建設實效

生態園區要以淘汰落后產能，抑制高耗能、高排放行業發展，構建節能增效、污染減排生態產業體系為主要任務，大力發展循環經濟，積極培育節能環保、低碳技術等新興產業和高新技術產業，加快發展綠色服務業，著力加強行業間物質、能量、信息的交換利用和基礎設施的集成共享，培育多行業復合共生的產業集群。同時，將建設工作具體落實到重點工程和項目上，切實提升資源能源利用效率，提高廢物資源化水平，減少各類污染物的排放，促進園區發展轉型升級。

3.5加強生態產業集群建設

圍繞園區主導產業、特色產業，加強科技創新，不斷延長和擴寬生態工業產業鏈條，通過產業分析、產業補鏈，實現生態工業系統內部化，提升產業鏈價值，占據產業鏈高端，提高產業整體效應。大力推動產業集群建設。圍繞特色產業，集中吸納同領域企業，以符合生態產業鏈群的企業引進為重點，積極推動企業執法配套，促進補鏈工程的實施，建立良好的互動企業生態，形成規模效應，提高產業水平。

3.6強化宣傳教育和交流合作

通過加大生態園區建設的培訓、指導和服務力度，宣講生態工業園區的有關理論和實踐操作知識，多渠道廣泛宣傳生態園區建設的意義和成就，開展形式多樣的宣傳教育活動，提高企業和公眾對生態園區的認知率和參與度，營造良好的生態文化氛圍。鼓勵探索和創新，總結并推廣成功經驗，推動全省生態園區創建工作更加有序開展。

［1］王銀細.改革開放30年福建開發區發展回顧與展望［J］.福建論壇（人文社會科學版），2009（2）：123-127.