社會工作視角下智障兒童保護政策淺析

作者簡介：薛彬鵬（1992—），男，浙江樂清人，云南民族大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會工作。

摘要： 智障兒童是我國殘疾兒童群體中人數(shù)最多的一部分。智障兒童由于認(rèn)知、行為、語言、心理等方面的迥異，導(dǎo)致了他們在社會中成為了不被重視和接納的群體。在社會普遍追求公平和正義的時期，和中國法制改革的時期，智障兒童的政策制定關(guān)系到了這一特殊群體的權(quán)利保護和生存發(fā)展。本文從社會工作的角度，簡要探討智障兒童的權(quán)利與需要，并簡述智障兒童保護的相關(guān)政策，提出質(zhì)疑和看法。

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0012-01

全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查顯示，截止2006年4月，中國大陸6～14歲的學(xué)齡期智障兒童約有76萬人，約占?xì)埣矁和藬?shù)的30.89%，占智力殘疾人群的13.38%，智障兒童是學(xué)齡期殘疾兒童人群中的第一大人群。智障兒童作為兒童中的特殊群體，由于先天或者后天因素的影響，在生理特征和心理發(fā)展上都有別于正常發(fā)展的兒童。相較于傳統(tǒng)的社會工作領(lǐng)域關(guān)注的弱勢群體，智障兒童受到生理和心理的限制，在干預(yù)的過程中存在的困難更多，發(fā)展的阻礙也更大。作為“正?！钡闹黧w，在缺乏體驗和理解的情況下，社會工作者和研究者很少將視域投向“非正?！钡闹钦蟽和?。為了保護維護智障兒童的權(quán)利和需要，國際社會上國內(nèi)都制定了相關(guān)的法規(guī)或政策。

一、智障兒童的權(quán)利和需要

（一）和人們通常界定的“正常”兒童一樣，智障兒童在法理上也應(yīng)當(dāng)享有同樣的權(quán)利。作為獨立的，有尊嚴(yán)的個體，智障兒童具有生存權(quán)；作為缺乏自我保護能力，不具備獨立行為能力的個體，智障兒童享有受保護的權(quán)利。但是，在“病理化”的視角和“無能力者”的標(biāo)簽的束縛下，我們更多地是將智障兒童的權(quán)利定位在基本生存的范疇，而忽視了智障兒童作為人類個體和兒童應(yīng)該具有的發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展的權(quán)利。雖然在智力、行為、認(rèn)知和語言等能力上相對“正常”兒童要弱，但作為兒童群體的一員，智障兒童在生理、心理和交際能力上都存在上升發(fā)展的潛能和趨勢。父母、其他監(jiān)護人或者機構(gòu)，在其能力和條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)保障智障兒童發(fā)展的需要和條件。

（二）社會參與的權(quán)利。智障兒童有權(quán)利參加力所能及的各種社會活動和與自身利益相關(guān)的活動。在傳統(tǒng)的院舍治療中，智障兒童的社會參與權(quán)是受到限制的，其社會活動的范圍被局限在院舍的朋輩群體和康復(fù)人員之間。去除智障兒童“病理化”標(biāo)簽的一項舉措，就是應(yīng)當(dāng)鼓勵智障兒童與“正?！钡膬和涣骰顒樱趯W(xué)校、社區(qū)甚至是社會上展現(xiàn)自己的身影和影響。

（三）受教育的權(quán)利。接收教育有助于兒童發(fā)展學(xué)習(xí)能力、培育健全人格，發(fā)展道德，成為被社會接受的社會人，是個體社會化的過程。隨著培智教育的發(fā)展，智障兒童的教育越來越受到重視。教育的視角從簡單的生存技能培育發(fā)展到注重智障兒童心理、行為、交際以及就業(yè)儲備等方面。可以說，智障兒童的教育也正在一步步摒棄標(biāo)簽、平等對待的道路上努力。

（四）情感和快樂體驗的需要。智障兒童相對常人的語言、行為和認(rèn)知，會給人一種難以接觸的感受，甚至產(chǎn)生厭惡和抵觸。但和“普通”的孩子一樣，智障兒童也需要通過關(guān)懷、對話獲得情感支持。在能力上無法和“普通”孩子一致的情況下，智障兒童更需要通過快樂的生活和教育方式去體會存在的意義和生活的樂趣。

二、智障兒童相關(guān)政策的現(xiàn)狀和趨勢

1945年以后，為了為人類生存和全面發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，為了保障殘疾人權(quán)益，各國相繼出臺有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)，殘疾人工作迎來立法時期。1971年12月20日，聯(lián)合國發(fā)布《智力遲鈍者宣言》，作為聯(lián)合國第一部關(guān)于智力殘疾的專門性文件，對患有智力殘疾的人群做了權(quán)利規(guī)定，并從法律角度保護他們的權(quán)利。1994年，教育部發(fā)布《殘疾兒童少年隨班就讀試行辦法》，要求保障智障兒童受教育的權(quán)利，許可智障兒童采用個別教學(xué)計劃。2010年，中國國務(wù)院發(fā)布《智力殘疾康復(fù)“十二五”實施方案》推動智障兒童教育、康復(fù)、醫(yī)療、家庭、社區(qū)支持等多個方面的服務(wù)。2012年，中殘聯(lián)開始實施“陽光家園計劃”，建立智障人士的日間照料和寄宿機構(gòu)，并制定補貼方案，緩減智障人士家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

從智障兒童的相關(guān)政策看，我國有關(guān)智障兒童的政策相對而言制定較晚，其政策的制定也往往寄托于殘疾人的政策，缺乏專門的制度安排。但是，從趨勢上看，無論是國外還是國內(nèi)，針對智障兒童的看法正從“問題化”轉(zhuǎn)向“平等化”，從單純的生存權(quán)利保護發(fā)展到身、心、情感、就業(yè)等多個方面的協(xié)調(diào)支持。

三、社會工作對智障兒童的看法

和其他社會科學(xué)不同的是，社會工作以價值為導(dǎo)向，特別是注重對弱勢群體的關(guān)懷和權(quán)益的爭取。作為社會成員的一部分，智障兒童享有被他人尊重和包容的權(quán)利，而這也是社會工作者所應(yīng)該努力爭取的。

（一）接納、尊重和包容。被貼上特殊標(biāo)簽的群體往往不被主流群體所接納。智障兒童由于先天或后天等因素的影響，造成了智力的殘疾，這是他們自己所無法改變的事實。由于無法抗?fàn)幍摹安恍摇背霈F(xiàn)在智障兒童的身上，社會工作者和其他社會成員才更應(yīng)該出于對生命個體的尊重，去接納他們，承認(rèn)他們社會成員的地位，幫助智障兒童康復(fù)，盡可能地發(fā)展能力，成為社會中的一員。同時，社會工作也應(yīng)該倡導(dǎo)更為健全的法律法規(guī)建設(shè)，通過立法保護智障兒童權(quán)益，保障其平等的地位。

（二）個別化。每個智障兒童作為獨立的個體，都有發(fā)展個性的群里和機會，社會工作者在接納、尊重和包容的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)尊重智障兒童在行為、認(rèn)知、語言、心理上的差異，了解智障兒童的獨特的需求，并充分挖掘智障兒童的潛能，幫助其能力發(fā)展，保障其發(fā)展的權(quán)利。在殘疾人的相關(guān)政策中，應(yīng)該呼吁設(shè)立專門的智障兒童的法律法規(guī)，根據(jù)其需求和特點，制定符合智障兒童要求和家庭需要的制度安排，全面而細(xì)致地保障智障兒童權(quán)益，而不是籠統(tǒng)地依托于現(xiàn)有的殘疾人法律法規(guī)上。