論國(guó)家法治改革與建設(shè)

摘要：全面深化改革的大局要求國(guó)家治理者樹立中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)理念，善于以法治凝聚力量以作用于其他各個(gè)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。在國(guó)家治理體系的各項(xiàng)內(nèi)容中，法治改革也是其他各領(lǐng)域改革能夠規(guī)范進(jìn)行、取得成效的重要保障。而在依法治國(guó)的五個(gè)步驟——立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督中，司法和行政執(zhí)法在推進(jìn)國(guó)家法治改革與建設(shè)道路上的有著極為重要的地位。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）04-0020-01

在當(dāng)代社會(huì)，法乃立國(guó)之本，法治是科學(xué)治理的基本方式，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系也應(yīng)以法治體系的建立為重要基礎(chǔ)。全面深化改革的大局要求國(guó)家治理者樹立中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)理念，善于以法治凝聚力量以作用于其他各個(gè)領(lǐng)域的改革進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

在國(guó)家治理體系的各項(xiàng)內(nèi)容中，法治改革也是其他各領(lǐng)域改革能夠規(guī)范進(jìn)行、取得成效的重要保障。而在依法治國(guó)的五個(gè)步驟——立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督中，立法的重要性不可忽視，法律法規(guī)的完善是其他領(lǐng)域各項(xiàng)體制機(jī)制能夠有序制定、有效實(shí)施的強(qiáng)力后盾。在公民守法與法律監(jiān)督工作之前，司法和行政執(zhí)法在推進(jìn)國(guó)家法治改革與建設(shè)道路上的有著極為重要的地位。

一、深入推進(jìn)司法領(lǐng)域現(xiàn)代化改革

隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，法律已成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的最重要的手段，社會(huì)公眾對(duì)司法工作水平的要求也越來越高。目前看來，我國(guó)在司法獨(dú)立、司法公正、司法權(quán)威與公信上依然存在一些深層次問題。司法獨(dú)立是現(xiàn)代法治概念的基本要素之一，保證司法獨(dú)立是司法體制改革的重要組成部分。地方法院、檢察院人財(cái)物的統(tǒng)一管理、與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度將有利于排除地方保護(hù)主義的干擾；要正確處理司法與行政的關(guān)系，防止行政對(duì)于司法的干預(yù)以及司法行政化傾向，司法機(jī)關(guān)的垂直化管理將斬?cái)嗥渑c地方權(quán)力部門之間的利益輸送紐帶，保證審判權(quán)檢察權(quán)公正獨(dú)立地行使，最終實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一、保證司法權(quán)威。同時(shí)，司法從業(yè)者對(duì)于司法體制的改革與完善有著至關(guān)重要的作用。在司法體制內(nèi)部，首先應(yīng)當(dāng)完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度，提高司法從業(yè)者的總體水平，為公正高效的司法活動(dòng)的有序進(jìn)行提供必要的保障；建立起符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，對(duì)于不同職業(yè)要求的職業(yè)需求從業(yè)人員的管理應(yīng)依照其自身的不同特點(diǎn)進(jìn)行，尤其要突出法官、檢察官的辦案主體地位；建立科學(xué)合理、客觀公正的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和考核晉升機(jī)制，健全司法責(zé)任制，在司法活動(dòng)的進(jìn)行過程中進(jìn)一步提升司法隊(duì)伍職業(yè)化水平和司法部門的先進(jìn)性。 最后，必須重視改革人民陪審員制度，健全人民監(jiān)督員制度。人民陪審員制度是人民群眾依法參與的最直接、最重要的形式，人民陪審員來自群眾，真正代表了人民群眾的利益，切身理解人民群眾的迫切需求，知民情、達(dá)民意。人民陪審員制度進(jìn)一步促進(jìn)司法公正，提升司法公信力。

二、深化行政執(zhí)法體制改革。

首先，政府應(yīng)該重視自身制度的改革與建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政管理方式。行政程序是約束行政權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利的重要方式。例如，按照十八屆三中全會(huì)《決定》要求，“完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”，借助于政府法律顧問的力量，審查現(xiàn)存的政府文件、規(guī)章政策、行政法規(guī)以及行政制度等，對(duì)于與建設(shè)服務(wù)型和法治政府目標(biāo)不相適應(yīng)的部分及時(shí)進(jìn)行清理或予以廢止，并為政府今后的立法項(xiàng)目和行政決策提供有效的法律咨詢。其次，檢驗(yàn)政府行政執(zhí)法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是能否高效、有效解決社會(huì)生活中最突出的矛盾和問題。尤其在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域要努力掌握解決社會(huì)矛盾和其他各種社會(huì)問題的主動(dòng)權(quán)。在事關(guān)群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如食品藥品安全、社會(huì)勞動(dòng)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面必須加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，科學(xué)地地治理國(guó)家。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立量化評(píng)定政績(jī)優(yōu)劣的指標(biāo)體系，將抽象化的成效固化下來，從而敦促提高政府的行政執(zhí)法和服務(wù)水平，真正讓人民群眾滿意。另外，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接決定行政執(zhí)法的質(zhì)量與水平。因此必須全面提高政府行政執(zhí)法人員的從業(yè)素質(zhì)，對(duì)其包括專業(yè)能力水平與職業(yè)道德社會(huì)公德等各方面在內(nèi)的素質(zhì)水平進(jìn)行全面真實(shí)的評(píng)價(jià)，提高行業(yè)準(zhǔn)入水平；在工作當(dāng)中嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度，健全紀(jì)律約束機(jī)制。同時(shí)公職人員自身也應(yīng)該時(shí)刻保持警惕，牢固確立法律權(quán)威的意識(shí)，在理念上確立權(quán)力絕對(duì)服從憲法和法律的價(jià)值原則，在能力上善于運(yùn)用制度和法律的基本原則，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。最后，只有確立依法行政原則，始終保持在法治范圍內(nèi)運(yùn)作，才能保障政治治權(quán)的權(quán)威性、正當(dāng)性與持久性。由于政治權(quán)力不斷擴(kuò)張的天然特性，即使在憲法與法律的約束之下，其還是會(huì)通過各種可能的法律漏洞進(jìn)行突破。因此必須在政府行政執(zhí)法制度自身的框架之中增添管理、控制自身政治權(quán)力施行的內(nèi)容，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，通過制度化的程序來維護(hù)政治權(quán)力的正當(dāng)性，從根本上斷絕權(quán)力被濫用的可能性。并進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)政府工作的監(jiān)督，建立起完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。增加政府工作的透明度、規(guī)范行政執(zhí)法行為，以形成有利于維護(hù)人民群眾根本利益的行政執(zhí)法體制。世界各國(guó)與我們建國(guó)以來的治理實(shí)踐都證明了法治是治理的科學(xué)方式，法治是一個(gè)以多數(shù)人和多元利益并存為基礎(chǔ)的社會(huì)調(diào)整機(jī)制，是保證國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的本質(zhì)要求。因此，在中國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新的歷史時(shí)期，法治改革也要與時(shí)俱進(jìn)，并貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制的全方位的改革進(jìn)程之中，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。