我國私營企業主的政治參與問題研究

摘要：改革開放孕育和催生了新社會階層，私營企業主是其中的重要組成部分。隨著經濟實力的增強和公民意識的覺醒，私營企業主的利益訴求不斷增多且日趨強烈，需要通過政治參與來表達和實現。私營企業主的政治參與具有利益導向性明顯且越來越關注整體利益，熱情較高但層次偏低和非均衡性的特征；參與的渠道包括加入中國共產黨，進入人大、政協和工商聯等組織任職以及與各級黨政官員建立良好的私人關系；目前存在組織化程度偏低、功利性過強和非法參與時有發生的問題；解決的對策包括加強黨的領導，拓寬參與渠道和完善立法以逐步實現法治化。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0201-02

一、問題的提出

新社會階層是指江澤民同志在“七一”講話中提到的“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員” [1]等六大群體。改革開放以來，隨著非公有制經濟的產生和發展，新社會階層逐漸形成并不斷壯大。其中，私營企業主群體由于人員數量多、構成相對穩定，對經濟和社會發展影響力大而備受社會和學界關注。私營企業主是擁有一定數量的私人資本或固定資產并進行投資以獲取利潤的人，按照現行政策規定，包括所有雇工在8人以上的私營企業的業主。 [2]政治參與是普通公民通過合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。 [3]

作為我國最早出現的新社會階層之一，私營企業主通過誠實勞動和合法經營，經濟實力不斷增強，社會影響日益擴大，為國家和社會做出了巨大的貢獻，成為建設中國特色社會主義的一支重要力量。有數據顯示，截至2005年底，全國私營企業達430.09萬戶，從業人員達5800萬人，注冊資本6.13萬億元。 [4]私營企業主是一個新的精英群體，有著自己的利益訴求，促進其有序政治參與，對于緩解當前社會矛盾和沖突，推動社會主義民主政治發展，實現國家長治久安具有非常重要的意義。“他們已經成為一個戰略群體；他們在政治發展和變革中發揮了重要作用。” [5]328本文對現階段我國私營企業主的政治參與問題進行了研究，探討了私營企業主政治參與的特征、渠道、存在的問題和對策建議等內容。

二、私營企業主政治參與的特征

（一）利益導向性明顯，且越來越關注整體利益。

馬克思曾指出：“追求利益是人類一切社會活動的動因。” [6]由于私營企業主的特殊社會地位，對經濟利益的追求是目前該群體政治參與的一大特點。近年來隨著參與范圍的不斷擴大，在經歷了無數次的實踐后，私營企業主的政治參與越來越關注整體利益，強調整體目標的實現。與初期原子化、碎片化的個人參與不同，越來越多的私營企業主開始意識到合作的重要性，同行“一榮俱榮，一損俱損”，于是逐漸由分散走向聯合，團結起來共同參與和表達利益訴求。

（二）參與的熱情較高，但層次偏低。

私營企業主群體是我國改革開放以后在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程中產生和壯大的，對其形成正確的認識需要經歷一個漸進的過程，其中也不乏爭議和質疑。這讓他們受到過一些不公正的待遇，政治上被壓抑甚至忽視，政治系統內缺乏可以表達利益訴求的參與制度和渠道。現階段，私營經濟已成為“我國社會主義經濟結構的重要組成部分”，私營企業主的經濟實力不斷增強，他們迫切希望通過更多更深入的政治參與來謀求自身利益，獲得政治心理滿足和其他社會群體的認同與尊重，因而參與的熱情高漲，行動十分積極。但是由于體制慣性和自身局限等主客觀因素，私營企業主政治參與的層次仍然偏低。有調查數據顯示，出自“影響企業發展”的目的而關心政治的私營企業主所占比例為46.5%，遠高于“公民義務”和“社會責任感”的19.2%和21%。 [7]

（三）內部分化加劇，參與呈現非均衡性。

由于不同階段、不同地區經濟發展水平的差異，我國私營企業主群體的內部也出現了一定的分化，并且這種分化正在逐漸加劇。現有學者的研究傾向于根據經濟實力的強弱把私營企業主分為大、中、小三類。一般來說，經濟實力在很大程度上決定了社會地位和政治影響力；經濟實力強的私營企業主，其人力資本、社會資本和政治資本也相對較多，能夠獲得更多的政治參與機會。戴建中在綜合大量資料后估算出目前中國私營企業主的經濟結構：小企業主約占70%，中等企業主約占30%，大企業主約占1%，特大企業主占0.5‰-1‰。 [8]由于“馬太效應”，這種經濟實力上的分化會在后續的發展中進一步加劇，并且意味著政治資源分配向大和超大私營企業主集中，處于弱勢的中小私營企業主則難以有機會表達利益訴求，使私營企業主的政治參與呈現明顯的非均衡性。

三、私營企業主政治參與的渠道

（一）加入中國共產黨。

隨著改革開放的深化，我國私營企業的數量持續增長，規模不斷擴大，發展勢頭良好。與此同時，中國共產黨適時調整對私營企業的定位和政策，多方面調動私營企業主的積極性，引導和發展其中的優秀分子入黨，越來越多的私營企業主開始加入到黨的隊伍中來。私營企業主入黨一方面可以更方便地表達自己的利益訴求；另一方面也有利于黨夯實執政基礎和領導經濟建設。

（二）進入人大、政協和工商聯等組織任職。

私營企業主中的一部分優秀分子在黨和政府的推薦與安排下進入人大、政協和工商聯等組織中任職，通過這些機構來參與政治和社會活動。人大是國家最高權力機關，政協是共產黨領導的多黨合作和政治協商機構，工商聯是黨和政府聯系非公經濟界人士的重要紐帶，為國家管理私營企業提供支持。國務院2005年3號文件就強調“要充分發揮各級工商聯在政府管理非公有制企業方面的助手作用”。私營企業主可以通過參加這些機構的活動發表意見，表達利益訴求，這也是他們目前最重要、最正式的政治參與渠道。

（三）與各級黨政官員建立良好的私人關系。

私營企業主通過與各級黨政官員進行私下接觸，建立良好的私人關系，可以在一定程度上為企業的發展創造更有利的條件。這是現階段私營企業主政治參與的一個重要層面，因為“在缺乏正規參與渠道和組織運行機制弱化的條件下，關系就成為一種影響政治和政治決策的方式”。 [5]187這種良好的私人關系可能會影響政府決策，從而使私營企業主在某些方面得到政策照顧，利益不受或少受損害。從政府官員的角度看，他們為了政績和經濟發展的需要，在吸引投資時往往會給予私營企業和企業主一些特殊的政策和政治參與機會。

此外，私營企業主還可以通過參加選舉、投身公益事業擴大知名度、信訪、集會和游行等渠道進行政治參與，對此學界著述頗多，不再贅言。

四、私營企業主政治參與存在的問題

（一）組織化程度偏低。

雖然我國私營企業主中的一部分人加入了中國共產黨，且入黨的比例幾乎逐年升高，但他們的參與大多是一種個體參與，組織化程度偏低。很多私營企業主只考慮個人利益，缺乏整體意識和全局意識，盡管這種情況在逐漸改善，還有很大的提升空間。研究發現，個體戶以個人方式參與政治的比例最高，為46.7%。 [9]目前在私營企業中尚未完全發揮黨組織的作用，使得私營企業主的政治參與往往以個人或小團體為單位，優先考慮個人或小團體的利益，缺乏組織領導，忽視整體利益。很多私營企業主認為參政議政是“閑差”、“分外事”，參與的層次總體偏低，提不出深刻的見解。政治參與流于形式，內容空洞，缺乏代表性，合力不足，導致對政府決策的影響不明顯。

（二）功利性過強。

私營企業主的政治參與帶有很強的功利性，這既是私營企業主政治參與的一大特點，又是其存在的一個突出問題。私營企業主政治參與的主要動機就是獲取和維護自身的利益，特別是經濟利益。“私營企業主具有很強的趨利性，政治參與容易受利益驅動，通過投入與產出的比較來決定自己政治參與的范圍和形式，尋求以最小的代價獲取最大的利益。” [10]但是從長遠來看，這種只考慮自身利益，一切以自身利益最大化為標準的做法，對私營企業主政治參與的健康發展是十分不利的。私營企業主的政治參與動機不規范，就不能很好地促進政治參與的發展，發揮政治參與的功能，建設社會主義民主政治和和諧社會。

（三）非法參與時有發生。

一些私營企業主的政治參與在實踐中超出了法律規定的范圍，采取的是非法手段，如賄賂人大代表爭取選票，拉攏干部搞權錢交易來獲得相關的優惠政策，故意煽動群眾鬧事制造極端群體性事件等。這種行為借公共利益之名，謀個人利益之實，嚴重損害了私營企業主自身的形象，也損害了政府的廉潔形象和社會公正，帶來了不良的影響。究其原因，一方面是由于政治參與渠道不暢通，一些私營企業主不能通過正常的合法渠道進行政治參與；另一方面是由于私營企業主的參與能力有限，政治參與的有效性往往不高，致使通過合法的渠道不能達到目的。但無論是何種非法的參與手段，都無疑會破壞正常的社會政治秩序和公平正義，不利于私營企業主自身利益的長久維護。

五、促進私營企業主政治參與的對策建議

（一）加強黨的領導。

我國私營企業主的政治參與必須在中國共產黨的領導下進行。這一方面是由于私營企業主的政治參與是在共產黨的推動下產生和發展起來的，因此只有繼續毫不動搖堅持黨的領導，才能使私營企業主群體生存壯大，為其政治參與提供強有力的保證；另一方面，只有加強黨的領導，才能使私營企業主的政治參與始終沿著中國特色社會主義的正確道路，不受西方敵對勢力思想的干擾和侵蝕。要加強私營企業的黨建工作，在符合條件的私營企業中建立黨支部、黨總支和黨委，發揮“政治核心”的引領作用，擴大黨的群眾基礎，積極協調企業主和員工的勞資關系，加強利益整合，提升私營企業主政治參與的組織化程度和質量。

（二）拓寬參與渠道。

拓寬參與渠道，滿足多樣化的需求，是促進私營企業主政治參與的基本途徑。黨和政府創設了一系列制度化渠道，對鼓勵和引導私營企業主的政治參與發揮了重要作用，但仍然趕不上目前形勢的發展，必須適時再加以拓寬。首先，要進一步完善現有的政治參與渠道，如調整人大代表和政協委員的組成結構，使之更加適應社會主義民主政治的發展需要；其次，要轉變觀念，正確認識私營企業主在中國社會主義現代化建設中的作用，及時吸收他們中的優秀分子入黨，夯實執政基礎。再次，要加強黨委統戰部門在私營企業主政治參與中的組織和協調，解放思想，開拓思路，調動各方力量搭建新的平臺，創立新的參與機制。

（三）完善立法，逐步實現法治化。

所謂法治化，是指在充分尊重憲法的前提下，對私營企業主政治參與的內容、方式、渠道、程序等做出具體明確的規定，并用法律的形式固定下來，使參與全程有法可依，實現常態化、制度化運作。這樣一方面可以制約黨政部門及其工作人員的行為，保證私營企業主的政治參與權利不受非法侵害；另一方面也有利于對私營企業主的政治參與進行規范和引導，控制其發展方向和強度。一要加快立法，如政府信息公開法、輿論監督法、公民參政法等，形成一套完善的法律法規體系。二要加大懲處和監督力度，對個別私營企業主權錢交易、賄選、涉黃涉黑等非法參與行為嚴懲不貸，同時將行業監督、公民監督、媒體監督以及立法、行政和司法部門的監督等多種監督方式結合起來，互為補充，形成監督合力，促進私營企業主政治參與的持續健康有序發展。