廣西智慧城鎮規劃建設和管理研究

楊一虹

1 研究背景

隨著國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）的頒布，標志著中國新城鎮化進入實際實施階段。中國的新型城鎮化可以通過新型城鎮建設來實現，新型城鎮的建設是實現新型城鎮化的路徑，而智慧城鎮建設是實現新型城鎮化的重要載體之一。

新時期廣西新型城鎮化是在經濟和文化欠發達、人口較多、資源相對短缺、產業支撐不強、城鄉發展不平衡等復雜背景下展開的，由此需從基本的區情出發，突出民族、生態和地域等特色，探索一條富有廣西特色的新型城鎮化發展道路。

智慧城鎮是基于物聯網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網絡、FabLab、LivingLab、綜合集成法等工具和方法的應用，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的可持續創新的城鎮型態。

因此，大力推進廣西智慧城鎮建設，有利于廣西新型城鎮化的加速實現。

2 廣西智慧城鎮發展現狀分析

2.1 信息化建設扎實推進 , 程度處于全國中下

水平

2007—2011年，廣西信息基礎設施不斷完善，信息化水平不斷提高。2011年，廣西基礎電信網絡覆蓋率達到99.4%，基本實現村村通電話和互聯網；移動電話用戶數為2 532.7萬戶，比2007年的1 370.94萬戶增長了84.747%；互聯網寬帶接入端口數590.2萬個，比2007年增長了近2倍；互聯網用戶數達到2 042.3萬戶，比2007年增長了近12倍。城市信息化水平不斷提高，南寧、柳州等城市應急聯動系統達到國內先進水平，南寧市城市應急聯動中心獲2011年中國應急管理信息化卓越成就獎；農村信息化建設加快推進，90%的鄉鎮建立了農村信息服務站，“三農”信息服務平臺不斷完善。

目前，廣西的社會信息化程度處于全國中等偏下水平，信息化程度與經濟發展速度極不均衡。在政策服務及資金支持方面的力度較為薄弱，電話以及互聯網普及率低于全國平均水平。2011年廣西支持工業發展的財政扶持資金大多用在比較成熟和重點支持的產業，對新一代信息技術相關產業的投入較少。2011年廣西移動電話普及率為54.94部/百人，較全國同期水平的94.81部/百人低39.87%（表1）；據中國互聯網絡信息中心2015年1月發布的《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》：截止2014年，全國31個省區互聯網普及率平均數為47.9%，排在前2位的是北京、上海，江西排在末位，廣西的網民數為1 848萬人、普及率為39.2%，排在23位，低于全國普及率平均水平（圖1）；據工信部寬帶發展聯盟發布的《中國寬帶速率狀況報告》，2014年第一季度國內平均可用下載速率（3.71 Mbit/s）、首屏呈現時間（2.31s）、視頻下載速率（2.20 Mbit/s），廣西都低于國內的平均速度，其中上海、北京以超過5Mbit/s的下載速率領先排在前2位，廣西的平均下載速度為3.33Mbit/s，排名15位，青海排在末位（圖2）；2014年，全國各省IPv4地址數及比例分布排名中，北京、廣東排前2位，廣西以1.40%排在18位，西藏排在末位（表2）。

表1 2011年廣西與全國移動電話擁有率比較表

表2 部分省區IPv4地址數及比例對比

2.2 信息技術應用廣泛, 相關產業亟待發展

圖1 部分互聯網普及率及網民數對比圖（單位：普及率為%，網民數為萬人）

近年來，廣西信息技術在工業、商貿、銀行等經濟社會各領域得到廣泛應用。一是工業企業，信息技術在規模以上工業企業的應用水平不斷提升，廣泛應用于研發設計、生產過程和關鍵工序控制，以及營銷、物流等環節，中小企業信息化應用取得顯著進展，信息技術在重點工業行業的應用有效推動了節能減排和污染源監控；二是電子商務，電子商務應用取得良好發展，電子支付和結算加快推廣，網絡信用環境有所改善，網上交易規模不斷擴大。廣西糖網的電子化交易量突破1億噸，廣西移動公司“甜蜜通”項目提升了糖料蔗生產、食糖生產、銷售及倉儲物流等環節的信息化水平，在全國移動電子商務領域具有示范意義；三是物流平臺，電子口岸實現無紙化大通關，鐵路、公路、航空、航運等信息化管理水平大幅提升，一批專業化的物流信息服務平臺投入應用；四是金融領域，金融領域信息技術應用成效顯著，銀行卡消費額占全社會消費品零售總額的15%以上。

圖2 部分互聯網網速對比圖（單位：Mbit/s）

表3 2012年中國主要城市“智慧城市”發展水平統計

與全國其他發達省市相比，廣西信息技術產業競爭力不強。目前，廣西信息技術產業規模較小，資金投入不足，名牌產品不多，競爭優勢不明顯，產業總量占廣西GDP總值比較小。缺乏具有強大核心競爭力的大企業，有影響力的大項目不多，上下游產業鏈較短，培育和推動信息技術產業做大做強的任務還非常艱巨。2011年，廣西14個市中，百色市信息技術產業占地區生產總值比重、信息技術產業從業人員占城鎮從業人員比重均為最高，分別為2.59%、5.61%；柳州市信息技術產業從業人員占城鎮從業人員比重為2.25%，排在廣西第4位，但信息技術產業占地區生產總值比重偏低，僅為0.69%，排在廣西倒數第2位（圖3）。

2.3 國家智慧城市試點, 帶動建設步伐加快

目前全國各省都在大力推行智慧城鎮的建設，據不完全統計，目前我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，共230多個城市提出或在建智慧城鎮（表3）。

智慧城鎮是新型城鎮建設的重要內容，既適應時代發展的要求，也是城鎮轉型升級的動力。廣西的城鎮基礎設施不夠完善，工業化進程還處在初級階段，通過智慧城鎮建設，能推進廣西城鎮實現內涵式的發展轉變，將城鎮建設工業化、信息化與城鎮建設高度融合起來。

2013年8月5日，住房和城鄉建設部公布了2013年度國家智慧城市試點名單，確定103個城市（區、縣、鎮）為2013年度國家智慧城市試點。其中，廣西的南寧市、柳州市（含魚峰區）、桂林市、貴港市成功入選為2013年度國家智慧城市試點。智慧城市試點將帶動廣西新型城鎮規劃建設的全面發展。

3 廣西智慧城鎮規劃建設和管理構想

3.1 廣西智慧城鎮規劃建設和管理發展思路

廣西智慧城鎮的規劃建設和管理，要借鑒發達國家和地區在智慧城鎮建設中的先進經驗，立足于廣西的區情，立足于發展的階段，立足于民眾的訴求，發展具有廣西特色的智慧城鎮模式。

3.1.1 智慧城鎮發展符合區情

廣西是西部邊疆少數民族自治區，也是一帶一路的重要節點省區，區位優勢明顯，經濟、文化發展相對落后。因此，廣西智慧城鎮規劃建設和管理，必須結合廣西的區情做好頂層設計，從廣西區黨委、政府層面明確廣西智慧城鎮發展的相關理念與發展目標，制定相關的政策措施，建立相應的指標體系，選擇適合的智慧城鎮規劃建設和管理途徑。

3.1.2 智慧發展契合自身需求

廣西智慧城鎮發展處于全國中下水平，信息產業亟待發展，因而廣西的智慧產業發展，不但要契合廣西自身的發展需求，還要利用廣西的特有的區位和區情優勢，發展相關產業。如廣西產糖全國第1（2014年占全國糖產量的64.88%），可以此打造中國智慧糖業交易平臺；再有，借中國—東盟自貿區的建成和實施，構建為自貿區服務的國際智慧物流服務平臺等。

3.1.3 大中小城鎮需協同發展

廣西地處西部老少邊地區，各個地方的經濟發展不平衡，有12種聚居民族文化。在智慧城鎮的規劃建設和管理過程中，既要重視大中城鎮的發展，也要考慮小城鎮的實際，政策的制定要切合實際，不能一刀切；既要關注智慧城鎮的發展，又要尊重各民族的傳統與文化，不能只顧發展“智慧”而擯棄民族文化，倡導智慧城鎮與傳統文化和諧共處與發展。

表4 廣西智慧城鎮發展目標體系

3.2 廣西智慧城鎮宏觀發展目標

3.2.1 建設智慧政府

廣泛應用物聯網、云計算、移動互聯網、大數據、人工智能、知識管理等技術，提高各級城鎮政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的智慧城鎮政府。政府是城鎮規劃、建設、管理和服務的提供者，建設智慧城鎮首先要以建設“智慧政府”先行，帶動智慧經濟和智慧社會的建設與發展。

3.2.2 發展智慧經濟

結合實際，著力發展智慧產業，直接或間接利用人的智慧進行研發、創造、生產、管理等活動，形成有形或無形的智慧產品以滿足社會的需要。通過發展智慧產業，促進經濟發展模式由勞動密集型向知識、技術密集型的轉變，提高知識與信息資源對經濟發展的貢獻率，推動產業結構優化升級，使經濟發展成為更智慧、更健康、更有效率的智慧經濟。

3.2.3 構建智慧社會

充分發揮“智慧服務”功能，通過向社會提供智慧服務，不斷提升城鎮政府的服務能力及社會公益服務水平，提高公共服務和居民生活便利性，推動智慧服務向城鎮就業、醫療衛生、交通運輸、社會安全監管等方面發展。

3.3 廣西智慧城鎮發展目標體系

本文借鑒了國內外關于智慧城鎮發展指標體系的研究成果，并進行了比較研究，為使廣西智慧城鎮發展目標更具前瞻性、引導性、客觀性和可操作性，廣西智慧城鎮發展目標體系的設置按科學性、系統性、導向性、可操作性和可比性5項原則進行構建。

廣西智慧城鎮發展目標體系按智慧保障、智慧基礎設施、智慧產業、智慧服務、智慧治理5類一級目標和10項二級目標設置如表4。

各地各級政府可以根據當地的具體情況再制定具體的3級智慧城鎮發展目標體系。

4 廣西智慧城鎮規劃建設和管理途徑

4.1 構建智慧城鎮組織體系

建設智慧城鎮需要各級地方政府重視并認真貫徹落實國家信息化相關重大戰略和政策，遵循國家信息化整體發展戰略，保持與國家相關宏觀政策一致。廣西新型城鎮建設中需要重視智慧城鎮的組織體系建設，形成強有力的領導力，大力開展與智慧城鎮建設相關的科技、信息化等知識的學習，注重將智慧城鎮的理念融入公共政策的制定和實施過程中，不斷提升智慧城鎮的基礎設施建設、應用體系完善和智慧信息資源利用的推進與保障能力，全局上把握好智慧城鎮發展的方向和重點，科學推進智慧城鎮建設。

4.2 制定智慧城鎮發展規劃

智慧城鎮建設是一項系統而長期的工程，需要巨大的財力和良好的城鎮發展基礎作支撐。建設智慧城鎮需要適時制定科學合理的發展規劃，充分考慮智慧城鎮的發展階段和建設基礎，面臨的機遇和挑戰，根據城鎮發展和信息技術發展規律，科學制定智慧城鎮建設的目標、主要任務、重點工程及保障措施等，全面指導智慧城鎮的建設。

4.3 編制科學可行建設方案

智慧城鎮的特征是廣泛應用新一代信息技術，使整個城鎮實現互聯互通、智能響應、協同運作。因此，必須使用先進的理念改造城鎮的管理與運行，使用先進的信息技術建設智慧城鎮。智慧城鎮的建設應在科學合理的規劃基礎上，以需求應用為導向，重點解決當下最需要解決的問題，制定可行的建設方案，仔細考慮各系統建設的先后順序及相互銜接等問題，注重智慧城鎮建設的時效性和可持續性。

4.4 試點帶動智慧城鎮建設

智慧城鎮從概念到落地，是一個全新的概念。迄今為止，全球范圍內并未形成統一的智慧城鎮建設模式和路徑，也沒有較為成熟的經驗，還處于探索建設之中。國內很多城鎮已經制定智慧城鎮建設的實施戰略，智慧城鎮的建設模式和內容也正處于探索之中。為此，廣西在智慧城鎮的建設中需要開展試點示范，尤其要考慮到示范點技術的先進性和模式的可復制性、可推廣性等要素，在示范中探索和總結，積極穩妥地推進適宜的智慧城鎮建設模式與內容。

4.5 創新驅動智慧城鎮建設

堅持技術創新、模式創新、管理創新和制度創新相結合，營造良好的創新氛圍，引領智慧城鎮各項建設和應用的快速推進。探索新模式，培育新業態，不斷提高城鎮運行效率和公共服務水平，促進經濟社會協調發展，使廣大市民、企業切實感受到智慧城鎮建設帶來的實惠和便捷。將創新科技與前瞻性管理思維進行有機融合，為城鎮運作與管理帶來更加智慧的解決方案與行動工具，讓新型城鎮運作更安全、高效、便捷、綠色。

5 廣西智慧城鎮規劃建設和管理建議

5.1 提升智慧城鎮規劃建設和管理理念

智慧城鎮在規劃建設和管理過程中，不僅關注城鎮物質空間形態的有序、智慧、健康發展，也對城市文化、地方特色、居民生活質量、人文關懷等方面增加關注度。政府為城市社會、經濟發展、環境保護與治理等提供鼓勵和引導政策，市場在相關指引下推動城鎮發展建設。

通過強化以人為本、依法行政和可持續發展3種理念，努力實現城鎮管理的“三個轉變”：轉變傳統的城鎮建設管理理念，以實現由管人到管事的轉變為目標，通過市場的競爭進一步提高管理的效能；構建長效的工作機制，建立健全相關政策、法規、制度，加強監管手段及力度；樹立提前、全程的管理意識，對城鎮規劃、審批、建設和日常各個環節的運行實行有效的管理。

建立智慧城鎮規劃建設的統一管理和協作機制，明確市、縣、鄉鎮3級政府城鎮管理的職責，提高服務意識，打造服務型社會。

5.2 實施智慧城鎮規劃建設的多元模式

堅持大中小城市和小城鎮協調發展，大中城市以內涵發展為主，即圍繞智慧城鎮特征和目標，提升城市發展質量，創造良好的城市發展環境；中小城市和小城鎮則以外延發展與內涵發展并重，提升城鎮發展內涵，走智慧城鎮發展之路。

以重點地區帶動為先導，在南寧、柳州、桂林、玉林和右江河谷沿線，選擇具備條件的城鎮開展智慧城鎮建設試點。根據區內各市經濟社會發展的不同水平，建立多類型、多層面、梯度推進的試點工作體系和全面推廣方案，對先行試點城鎮給予適當寬松的政策環境和政策支持，便于在智慧城鎮規劃建設中吸收各方力量共同參與。要向區外其他省市區智慧城鎮規劃建設與管理示范點學習取經，為全面推進廣西智慧城鎮規劃建設與管理工作打下堅實基礎。

5.3 按發展目標推進公共服務設施建設

按智慧城鎮建設發展目標要求，多方籌集資金，加大智慧城鎮建設的投入力度，改變城鎮公共服務設施建設明顯滯后的狀況。一是在市政公用設施服務領域更多地發揮市場機制的作用，改革投融資體制，拓寬城市建設資金來源，廣泛吸引社會資本參與市政公用設施建設，盤活城市存量資產。二是利用城鄉規劃進行政策調控，在城鎮規劃中劃出一定比例的城鎮公共服務實施專門用地，確保城鎮公共服務實施建設用地得到保障；三是加快推進城鄉一體化和公共服務均等化，統籌規劃和建設城鎮基礎設施和公共服務設施網絡，大力推進城鎮道路、供電、供水、供氣、學校、醫院和保障性住房等建設。

5.4 突出規劃在建設中的引導控制功能

樹立規劃是最重要的發展要素，規劃科學是最大財富，規劃組織得科學有序有利于促進智慧城鎮的建設，使規劃成為政府與市場銜接的平臺，在政府制訂的政策和市場運作機制中起協調作用。

自治區主管部門出臺智慧城鎮規劃設計導則或指導意見，引導城市規劃和設計中的智慧城鎮編制。出臺相關智慧城鎮設計方面的管理政策和措施，引導和控制智慧城鎮的建設。

建立規劃實施評估制度，依據智慧城鎮的發展建設目標，定期對智慧城鎮規劃建設實施情況進行全面評估，加強項目建設和規劃實施的動態跟蹤，保證規劃確定的智慧城鎮建設的各項強制性內容和長期發展目標的有效落實。

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