開放謀合作 創新促改革：廣西北部灣經濟區升級發展活力啟程

□ 文/廣西北部灣經濟區和東盟開放合作辦公室

開放謀合作 創新促改革：廣西北部灣經濟區升級發展活力啟程

□ 文/廣西北部灣經濟區和東盟開放合作辦公室

打開地圖，在中國南部有一片蔚藍的海灣，浩渺碧海，波涌連天，人們稱之為北部灣。這里曾作為古代海上絲綢之路始發港之一而盡顯繁華，但在其后的千年滄桑過往中，因為種種原因，這方港灣在區域經濟版圖上如流水般淌過，一直湮沒無聞。光陰荏苒，歲月流轉。進入新世紀，這方曾經寧靜的港灣迎來了重大的發展機遇。

2006年3月，廣西北部灣經濟區正式成立，2008年1月，隨著國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略。從此，北部灣經濟區猶如春雷喚醒，卷起了發展的浪潮，開放發展好戲連場，風生水起凱歌高奏，以令人震驚的“北部灣速度”騰躍而起。將近10年的創業成長，北部灣經濟區從偏居西部邊陲，變成多區域合作中心；從經濟發展的配角，變成了開放發展的龍頭；從地方發展的題材，變成了國家發展戰略；從默默無聞的區域，變成了投資興業的熱土，被人稱為“每一片風景都有成長的土壤”，“引領整個廣西一躍而起”。

特別是，廣西北部灣經濟區緊緊圍繞建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動支撐西部大開發的戰略高地、西南中南地區開放發展新的戰略支點、21世紀“海上絲綢之路”和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要國際區域經濟合作區，以開放合作為引領，構建區域聯動發展新格局；以改革創新為動力，爭創區域開放發展新優勢，北部灣經濟區改革發展精彩紛呈：經濟持續快速增長，從2006年到2014年，年均增長速度達14.2%，高于廣西平均水平近2個百分點，成為引領廣西發展的龍頭；深度融入國家一系列重大戰略布局，有效提升廣西在國家區域發展格局中的戰略地位；一批重大項目落戶投產，初步形成以石化、能源、鋼鐵、電子、修造船、糧油食品加工、林漿紙、新材料、海洋生物工程等為重點的現代臨港產業集群；基礎設施不斷完善，現代綜合交通運輸體系正在形成，北部灣港建成億噸大港；保稅物流體系日益完善提升，初步形成了功能完備的開放合作平臺；區域合作扎實推進，泛北部灣區域合作、省區市合作不斷深化，成為中國與東盟開放合作的前沿和橋梁；體制機制改革力度加大，創新驅動迸發出巨大的發展活力和潛力。

南友高速公路。

互聯互通 路暢其流

要想富先修路?，F代交通是經濟發展的重要前提和基礎。北部灣經濟區成立之初，針對交通設施滯后，集疏運體系不健全，區域內外互聯互通水平不高等突出問題，堅持交通先行，著力打通內外梗阻，抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程，持續掀起交通基礎設施建設熱潮，強樞紐、通梗阻、續斷頭、補短板，增加路網密度，完善路網結構，提升路網質量，促進交通樞紐和重點節點城市高效對接。經過多年不懈努力，北部灣經濟區交通基礎設施建設取得長足發展，一個通江達海、聯內接外、覆蓋城鄉、水陸空一體化的現代綜合交通運輸體系正在形成，“活血化瘀、舒筋活絡”的互聯互通格局，正在為經濟發展創造“路暢其流”的良好條件。

出省出海出邊通道方面。打通對外通道梗阻，是北部灣經濟區現代交通運輸體系建設的一項重要任務。為此，北部灣經濟區以面向西南中南地區、粵港澳、東盟地區等方向，突出抓好出省出海出邊通道建設，通過把各種交通方式有效貫通起來，形成與周邊省份、周邊國家融為一體的水陸空立體綜合交通網。目前，通往云南、貴州、湖南、廣東等省以及東盟國家越南等6條高速公路全部打通，往湖南、貴州、廣東的高速鐵路已經建成通車，往云南的高速鐵路正在加快推進，預計明年將如期建成通車，銜接“一帶一路”的南北陸路大通道正在形成。如今，從南寧到廣州只需3小時，到北京只需10小時，高速公路和高速鐵路延伸至經濟區內各城市，“一小時經濟圈”基本形成。

廣西北海石化廠區一隅。

在海上互聯互通方面。廣西北部灣港是中國—東盟海上走廊的重要樞紐，具有承南啟北的區位優勢。北部灣經濟區以港口整合為契機，抓住泛北經濟合作的機遇，把“加強港航物流合作，共建海上國際大通道”作為戰略重點之一，通過積極開培育集裝箱干線航運，開辟新的國際航線，發展海洋運輸產業，加強物流交通基地建設，進一步加強與東盟各國的海上互聯互通。目前北部灣港已與世界80多個國家和地區的221個港口通航，海運網絡覆蓋全球。隨著中國—東盟港口城市合作網絡基地建設的加快推進，欽州港已開通直航東盟的“中國欽州港—韓國—印尼—泰國—越南”外貿集裝箱定期班輪航線。目前北部灣港定期集裝箱班輪航線達到35條，與東盟地區的文萊、印尼、馬來西亞等7個國家建立了海上運輸往來，與東盟46個城市港口建立了城市港口網絡。

空中互聯互通方面。北部灣經濟區不斷深化與東盟國家的航空合作，積極開辟新航線，打造空中互聯互通，北部灣空港航運體系日益完善。其中，南寧市加快建設面向東盟的門戶樞紐機場，已經開通了12條直達東盟國家的航線，成為廣西與東盟互聯互通的2個空港機場之一。

產業合作 培壯實力

產業是區域經濟的根基。區域經濟實力的強弱，取決于產業實力的強弱。北部灣經濟區成立以來，把培育壯大核心主導產業作為戰略任務，以市場為導向、以園區為載體，明確各市功能定位及產業重點，因地制宜布局重大產業項目，形成科學合理的產業分工，實現差異化、特色化發展。特別是突出沿海港口優勢，重點發展臨港產業、海洋產業，加快現代臨海產業集群發展。

在北部灣經濟區產業發展中，有一個突出亮點，就是產業合作蓬勃發展。隨著北部灣經濟區內外互聯互通不斷強化，為北部灣經濟區加速融入到更大范圍的區域經濟合作，吸引越來越多的產業項目落地生根，創造了優越的條件和環境。事實上，這些年來，北部灣經濟區也趁勢而為，放寬視野，緊緊圍繞產業合作，以重大項目為抓手，積極主動走出去，面向全球招商引資，在推動標志性重大工程、重大產業項目落地生根，取得了重要進展和顯著成效。特別是最近幾年，無論是央企、民企，還是外企、港澳臺企業，十分看好北部灣經濟區，紛紛攜帶巨資進駐北部灣經濟區，形成了令人欣喜的產業集聚效應。其中，包括美國百威、德國德固賽、芬蘭斯道拉恩索和中國石油、中國石化、中國鋁業、中國電子、武漢鋼鐵、富士康等近20家世界500強企業，以及一大批國內外知名企業搶灘北部灣經濟區，站穩了腳跟，嘗到了甜頭。

開放帶來產業合作，合作促進了產業集聚，為培育壯大北部灣經濟區核心主導產業，打造各具特色的產業高地和產業集群，發揮了重要而積極的作用，極大增強了北部灣經濟區綜合經濟實力。數據具有最直觀的說服力，勾勒出北部灣經濟區發展的真實高度。與2006年相比，2014年北部灣經濟區四市實現生產總值5448.21億元，增長2.84倍，占全區比重從29.5%提高到34.8%；財政收入857.62億元，增長4倍，占全區比重從30.1%提高到39.7%；全社會固定資產投資4810.12億元，增長5.7倍，占全區比重從32.1%提高到36.2%；進出口總額191.17億美元，增長6.1倍，占全區比重從40.3%提高到47.1%。

打造平臺 開放共贏

開放是經濟發展的活力之源，北部灣經濟區開放開發，最重要的目的就是通過實施開放帶動戰略，提升開放合作水平，獲得更多外部資源，助推自身發展。北部灣經濟區成立以來，圍繞發揮區位優勢做足做活文章，更加積極主動地擴大開放合作，努力在打造廣西開放程度最高、帶動能力最強的開放合作核心區上下功夫，不斷開創全方位寬領域開放合作新格局。

在這方面，最引人注目的是與東盟的開放合作。北部灣經濟區是廣西與東盟聯系最緊密、合作最悠久的區域。這些年來，北部灣經濟區把東盟作為對外開放的首要戰略方向，緊緊圍繞打造中國—東盟自貿區升級版、參與海上絲綢之路建設等，建立和完善了中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇等常辦常新機制，扎實推進沿邊金融綜合改革試驗區、中馬“兩國雙園”、東興國家重點開發開放試驗區等合作平臺，積極探索建立中國—東盟區域金融合作中心、區域性國際航運中心、中越跨境經濟合作區、海洋經濟合作示范區、中國（北部灣）自由貿易試驗區等新平臺新機制。這些平臺和機制的建立完善，對深化拓展與東盟的開放合作產生了深遠影響，釋放了巨大效應。

從經貿關系來看，東盟連續14年成為廣西最大的貿易伙伴，也是廣西第二大外資來源地，與東盟貿易規模位居全國中西部地區首位。其中，北部灣經濟區是與東盟經貿合作成果最豐碩的區域，與東盟貿易額占廣西與東盟貿易總額超過90%以上。

從合作機制來看，從2004年開始，每年在廣西南寧舉辦的中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會，形成了中國與東盟合作的“南寧渠道”，這是中國與東盟間最重要、最成熟的區域合作機制之一。從2006年在南寧舉辦首屆“環北部灣經濟合作論壇”算起，泛北部灣經濟合作已經走過了8個年頭，隨著中國—東盟自貿區建設步伐加快，泛北部灣經濟合作得到了中國和東盟國家的積極呼應和參與，較好地釋放了先導效應，合作領域不斷拓展、合作層次不斷提升、合作成果不斷豐富，成為中國與東盟全面合作框架下次區域合作的一大亮點。值得一提的還有，由中國政府和馬來西亞政府共建的中馬欽州產業園和馬中關丹產業園，是中國與國外政府間合作共建的第3個園區，開創了“兩國雙園”模式。

深化改革 創新驅動

深化改革、創新驅動，始終是推動北部灣經濟區快速發展的強大引擎。北部灣經濟區順改革創新之勢而生，應改革創新之運而長，本身就是改革創新的產物，貫穿于開放開發的全過程。北部灣經濟區成立以來，堅持把改革創新作為最根本的出路，從改革中找動力，從創新中增優勢，不斷用新眼光看待新問題，用新思維確定新思路，用新辦法解決新問題，為北部灣經濟區開放開發提供新視角、新路徑、新對策，形成了支持改革、崇尚改革、褒獎改革、推進改革的濃厚氛圍，不斷攻克改革中的堡壘，突破發展中的瓶頸，較好地發揮了在全區的創新引領作用。

創新行政管理模式。廣西自治區黨委、政府借鑒兄弟省市成功做法，根據北部灣經濟區跨行政區劃的特點，于2006年成立了北部灣經濟區規劃建設管理委員會及其辦公室，作為統籌協調經濟區改革發展的行政機構，在全國首創了跨部門、跨行政區協調管理模式。隨著形勢的發展，北部灣經濟區肩負著新任務新使命。2014年6月，自治區黨委、政府再次作出重大決策，將北部灣經濟區規劃建設管理委員會及其辦公室更名為廣西北部灣經濟區和東盟開放合作辦公室，增加了統籌協調北部灣經濟區“打造西南中南地區開放發展新的戰略支點”建設、推進北部灣經濟區與東盟開放合作、泛北部灣經濟合作、21世紀海上絲綢之路建設、沿邊開放開發等職能。

園區管理體制先行先試。為了激發重點園區生機活力，北部灣經濟區積極探索，在園區管理體制方面大膽創新、先行先試。2014年7月，廣西自治區黨委常委會審議通過了中馬欽州產業園區建設“自治區改革創新”總體方案，明確提出中馬欽州產業園區作為廣西改革創新先行園區，要求在2至3年內實現“基本建立與國際規則相適應的園區開發建設和運營管理體制機制，逐步形成自治區改革創新高地”的主要目標。2015年8月，廣西自治區黨委常委會又審議通過了憑祥綜合保稅區改革方案，要求憑祥綜合保稅區圍繞“擴容增量、改革創新、跨境合作”等任務，在多個重點領域先行先試，積極拓展新業態。此外，在東興國家重點開發開放試驗區等也積極探索管理運營體制機制改革，取得了積極成效。

北部灣港的整合發展。港口是北部灣經濟區的核心資源優勢。但長期以來，北部灣的北海、欽州、防城港3個港口處于無序競爭、各自為政的狀態，岸線資源開發亂象突出，直接影響了港口優勢發揮和核心競爭力。為此，北部灣經濟區積極推進港口管理體制改革，提出“按照市場化的原則和方向，以資產為紐帶，推進港口資源統一規劃建設、統籌布局、統籌管理，組建廣西北部灣國際港務集團”的改革方案。2007年2月，廣西北部灣國際港務集團掛牌成立，隨后，加快把北海、欽州、防城港3個港口整合為廣西北部灣港，2009年3月，自治區人民政府批準同意使用“廣西北部灣港”，實現了統一規劃、統一建設、統一經營、統一調度、統一管理，有效解決了要素分散、市場分割、物流不暢等問題，成為全國開展港口整合的成功范例。三港整合有力促進了港口基礎設施建設，進一步完善了集疏運體系，提高了行政效率，優化了服務環境，有力推動了現代物流、港航服務業快速發展。北部灣港年吞吐量從2006年的4949萬噸增長到2014年的20188萬噸, 增長了3倍。

保稅物流體系的規劃建設。建立功能完備的保稅物流體系，是北部灣經濟區創新發展、優化環境、增創優勢的必要條件。北部灣經濟區成立開始，就高度重視保稅物流體系建設，經過深入調研、積極奔走，主動爭取國家有關部門支持，2008年5月和9月，國務院正式批復同意設立欽州保稅港區和憑祥綜合保稅區，實現了廣西北部灣經濟區保稅物流體系零的突破。隨后，2009年2月，南寧保稅物流中心獲批；2014年4月和8月，北海出口加工區（一期）和欽州保稅港區二、三期分別順利通過國家驗收封關運營。北部灣經濟區初步構建了功能完善的海關特殊監管區體系，成為北部灣經濟區開放合作的標志性平臺。

開啟同城化模式。推進北部灣經濟區南寧、北海、防城港、欽州四市同城化改革，是經濟區升級發展的迫切要求，是人民群眾盼望已久的美好愿望，也是北部灣經濟區全面深化改革的最大亮點之一。2013年4月，廣西自治區政府批準《廣西北部灣經濟區同城化發展推進方案》，確定優先推進10大領域同城化，也就是：戶籍同城化、通信同城化、金融服務同城化、交通同城化、人力資源社會保障同城化、口岸通關一體化、旅游同城化、城鎮體系同城化、產業一體化、教育資源一體化。目前，四市同城化已初步破題，通信、金融、社保、戶籍等同城化率先取得實質性進展。比如，通信同城化方面，在全國開創性地實施了第三種通信同城化模式—“廣西北部灣模式”，即不調整長途區號、不改變電話號碼、用戶撥號方式不變，直接將長途費和漫游費調整為本地通話費，實現了“服務同城化，資費同城化”。又比如，戶籍同城化方面，2014年12月，在北部灣經濟區四市實現身份證換領、補領異地辦理、戶口遷移網上審批等。實施同城化政策，給老百姓帶來了實實在在的好處，受到了廣泛贊譽。

深化綜合配套改革。為打造北部灣經濟區升級版，在新的歷史起點上提升開放開發水平，北部灣經濟區深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹實施自治區黨委、政府提出的“雙核驅動”戰略，在全面深化改革方面加大力度，邁出更大步伐。2014年10月，自治區黨委、政府出臺了《關于深化北部灣經濟區改革若干問題的決定》以及戶籍制度、港口體制、園區體制、通關一體化等4個配套改革方案，為加快北部灣經濟區重點領域改革指明了方向，明晰了路徑。目前，各項改革舉措正在扎實推進，取得了階段性成效。

開放揚風帆，改革正酣暢。當前，廣西北部灣經濟區正在抓住國家推進“一帶一路”建設的歷史性機遇，深入實施北部灣經濟區、西江經濟帶“雙核驅動”，戰略，積極融入共建中國—中南半島國際經濟走廊和構建中國—東盟港口城市合作網絡的宏偉藍圖，以奮發有為的精神狀態，開拓創新的進取意識，全力打造北部灣經濟區升級版，一個富有生機活力、充滿美好前景的北部灣經濟區，正在呈現在世人面前。

中國第六個保稅港區欽州保稅港區卡口和“雙子樓”。